關(guān)于地勘單位調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式問題的思考

許新

（華北地質(zhì)勘查局五一四地質(zhì)大隊，河北 承德 067000）

關(guān)于地勘單位調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式問題的思考

許新

（華北地質(zhì)勘查局五一四地質(zhì)大隊，河北 承德 067000）

文章對經(jīng)濟發(fā)展方式問題進(jìn)行了深入思考，在深刻分析地勘單位調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式主要內(nèi)容及必要性的基礎(chǔ)上，提出了地勘單位調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式的主要途徑及措施。

地勘單位；經(jīng)濟發(fā)展方式；調(diào)整；途徑

調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式是當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性問題和方向性問題，胡錦濤總書記在中央黨校講話時指出：“實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義經(jīng)濟體制方面取得重大新進(jìn)展”。2010年“兩會”工作報告強調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，刻不容緩”。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為今后一個時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展軌道，具有重要意義。深入研究地勘單位調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式問題，對于實現(xiàn)地勘單位轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有舉足輕重的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)結(jié)合地勘單位實際，談?wù)剬Φ乜眴挝徽{(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式問題的一些思考。

一、關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式的理解和認(rèn)識

調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式是指地勘單位按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)各地勘單位的實際情況，審時度勢，從實際出發(fā)，適時地調(diào)整那些不符合科學(xué)發(fā)展的思維方式、資源配置方式、產(chǎn)業(yè)布局方式、管理方式、經(jīng)營方式、經(jīng)營保障方式等落后經(jīng)濟發(fā)展方式，以促使地勘單位始終保持在“又好又快”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式重在“調(diào)”字，是一種動態(tài)的主動管理行為，是任何經(jīng)濟組織在經(jīng)濟發(fā)展過程中都需要的一種經(jīng)濟調(diào)控手段，是經(jīng)濟由低水平向高水平發(fā)展的必然要求。對于地勘單位而言，一定時期某種經(jīng)濟發(fā)展方式的不變只是暫時的，而調(diào)整是絕對的，是遲早的事，只是在不同的企業(yè)，不同的情況下，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)容和力度不同罷了。

經(jīng)濟發(fā)展方式與經(jīng)濟增長方式，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。經(jīng)濟增長一般是指經(jīng)濟活動單純的數(shù)量增加，經(jīng)濟發(fā)展一般是指經(jīng)濟總量增加和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合。所以，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式比調(diào)整經(jīng)濟增長方式具有了更加廣泛和深刻的含義。因為，經(jīng)濟發(fā)展方式，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的方法、手段和模式，其中不僅包括經(jīng)濟增長方式，而且包括結(jié)構(gòu)（經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等）、經(jīng)濟運行質(zhì)量、經(jīng)濟效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、以及發(fā)展后勁等諸多方面內(nèi)容。換言之，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅要突出經(jīng)濟發(fā)展中數(shù)量的增加，更要強調(diào)追求經(jīng)濟運行中質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。其鮮明特征在于：顧及可持續(xù)性，顧及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，顧及就業(yè)、消費、分配，顧及隊伍穩(wěn)定等一系列需要等。因此，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式不僅包括經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益提高。調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)系發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、發(fā)展道路的選擇、發(fā)展模式的創(chuàng)新，實質(zhì)上是解決如何發(fā)展得更好的問題。

但是，也要看到，第一，經(jīng)濟增長依然是經(jīng)濟發(fā)展的主體或核心，離開經(jīng)濟數(shù)量增加而談經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化是不可能的；第二，上述對各種經(jīng)濟增長類型的劃分，其實就是經(jīng)濟發(fā)展方式的具體表現(xiàn)。因為，一般理解為，所謂經(jīng)濟增長（發(fā)展）方式轉(zhuǎn)變就是促使傳統(tǒng)的、舊的增長（發(fā)展）方式向現(xiàn)代的、新的增長（發(fā)展）方式轉(zhuǎn)化，用現(xiàn)代的、新的增長（發(fā)展）方式替代傳統(tǒng)的、舊的增長（發(fā)展）方式。如果做兩個極端的歸類，傳統(tǒng)的、舊的增長（發(fā)展）方式指的是一組增長（發(fā)展）方式集合：資本、勞動密集型的；政府驅(qū)動型的；外需拉動型的；投資驅(qū)動型的；出口帶動型的；外延粗放型的。而現(xiàn)代的、新的增長（發(fā)展）方式指的是另一組方式集合：技術(shù)密集型的；市場導(dǎo)向型的；內(nèi)需驅(qū)動型的；消費驅(qū)動型的；內(nèi)涵集約型的。歷史地看，上述傳統(tǒng)與現(xiàn)代、舊與新的（發(fā)展）增長方式只是一種相對劃分。而且不同類型的經(jīng)濟增長（發(fā)展）方式有著不同的形成條件，相互之間并非孤立、對立，往往存在著交叉重疊、主輔互補的關(guān)系，相應(yīng)產(chǎn)生不同的增長（發(fā)展）結(jié)果。

二、地勘單位經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)整的主要內(nèi)容

經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整，對于不同地勘單位，不同具體情況，其內(nèi)容是不盡相同的，但是，就地勘單位一般情況而言，經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)整的主要內(nèi)容包括以下幾個主要方面：

1.思維方式

思維方式也即是思路，思路決定出路，發(fā)展思路決定發(fā)展方向，決定發(fā)展成效。地勘單位長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響根深蒂固，人們的市場經(jīng)濟觀念、經(jīng)營理念受到了局限，盡管近年來隨著地勘單位改革的不斷深化，企業(yè)化趨勢愈顯迫切，人們的思維方式也有了很大的轉(zhuǎn)變，但是，如果用科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量，用現(xiàn)代經(jīng)營理念來比對，其思維方式中的許多落后思想觀念仍需要轉(zhuǎn)變，以便形成更科學(xué)、更合理的發(fā)展思路。

2.產(chǎn)業(yè)布局方式

產(chǎn)業(yè)布局方式也即是產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方式。由于歷史的原因，地勘單位的產(chǎn)業(yè)鏈一般比較復(fù)雜，而且分散，大多數(shù)地勘單位呈現(xiàn)多元化的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成格局。按照科學(xué)發(fā)展的要求，地勘單位應(yīng)根據(jù)具體情況，在發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和差別優(yōu)勢的情況下，擇優(yōu)選擇適應(yīng)本單位特點的產(chǎn)業(yè)布局方式。在發(fā)展過程中，有所揚棄，適度不斷調(diào)整，逐步形成獨具特色、具有差異化優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)布局方式。

3.資源配置方式

資源配置方式是指地勘單位各種資源 （包括人力資源、物質(zhì)資源、資金等）在各產(chǎn)業(yè)的配置數(shù)量及其比例。資源配置方式對地勘單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響，資源配置方式是否合理，直接影響資源利用的效能。通過資源配置方式可以分析和研究地勘單位產(chǎn)業(yè)布局情況，進(jìn)而依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局方式的調(diào)整方向，相應(yīng)調(diào)整資源配置方式，逐步優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮地勘單位整體資源的最佳效能。

4.經(jīng)營方式

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，經(jīng)營方式有兩種形式，一種是產(chǎn)業(yè)方向的經(jīng)營方式，比如：產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式、服務(wù)經(jīng)營方式、資本經(jīng)營方式、混合經(jīng)營方式等等；另一種是資本構(gòu)成的經(jīng)營方式，比如：獨立經(jīng)營、合作經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、股份制經(jīng)營等等。以上兩種情況都屬于經(jīng)營方式，經(jīng)營方式的選擇，要根據(jù)具體情況而定，不應(yīng)一種模式一成不變。

5.管理方式

這里提出的管理方式是指經(jīng)營者的一切管理行為及管理方法。管理方式的調(diào)整，主要是由粗放型非規(guī)范化的管理方式向精細(xì)型科學(xué)化的管理方式轉(zhuǎn)變，其主要內(nèi)涵是強化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、提高執(zhí)行力和增強領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力。

6.經(jīng)營保障方式

經(jīng)營保障方式，簡單地說即是能夠保障企業(yè)經(jīng)營得以正常和順利運行的方式。它包括激勵機制方式、思想政治工作方式、群眾工作方式、創(chuàng)建和諧環(huán)境氛圍的方式等等。經(jīng)營保障方式的調(diào)整是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，它是構(gòu)建和諧社會、和諧企業(yè)不可或缺的一種重要方式。

三、地勘單位經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)整的必要性

1.調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式是應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟形勢的需要。2010年國際金融危機的影響將會持續(xù)，地勘單位仍然面臨著復(fù)雜經(jīng)濟形勢帶來的許多困難，一是經(jīng)濟環(huán)境變化的不可預(yù)測性帶來的困難；二是經(jīng)營環(huán)境的多變性和不規(guī)范的做法帶來的困難；三是市場競爭加劇和經(jīng)營成本的突增變化帶來的困難；四是確保經(jīng)濟指標(biāo)增長（保增長）和職工的新期望帶來的困難。面對如此之多的困難，別無選擇，只有正視困難，接受挑戰(zhàn)，搶抓機遇，善抓機會，通過有效的調(diào)整手段，調(diào)整自我，適應(yīng)形勢，才能應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟形勢所帶來的影響，克服困難，尋求突破和發(fā)展。

2.調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式是地勘單位改革的需要。地勘單位的改革是一項長期任務(wù)和目標(biāo)，是一個循序漸進(jìn)的過程，在這一過程中，只要有改革，就會有創(chuàng)新、有揚棄，伴隨著改革的必然是那些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的各種落后方式，比如：落后的思維方式、不合理的產(chǎn)業(yè)布局方式、不合理的資源配置方式、落后的管理方式、落后的經(jīng)營方式、缺乏活力的經(jīng)營保障方式等等。因此，在地勘單位改革的過程中，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式就成為必然，它是地勘單位改革的需要。

3.調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式是地勘單位發(fā)展的需要。發(fā)展是一個永恒的主題，地勘單位的發(fā)展，目前已經(jīng)到了一個非常關(guān)鍵的發(fā)展階段。地勘單位的發(fā)展歷程就是一個不斷地調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式的漸進(jìn)過程，只有不斷地調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式，地勘單位才能發(fā)展和進(jìn)步。特別是在當(dāng)前地勘單位發(fā)展的關(guān)鍵階段，我們面臨許多新情況、新問題、新矛盾、新期望，勢必引起地勘單位許多方面經(jīng)濟發(fā)展方式的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，因此，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式就愈加顯得勢在必行。

四、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式的主要途徑及措施

調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式是地勘單位一項長期的系統(tǒng)工程，地勘單位在改革發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，無論處于逆境，還是處于巔峰狀態(tài)，都需要不斷地調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式，以尋求與之相適應(yīng)的最佳發(fā)展模式。

1.必須轉(zhuǎn)變陳舊的思維方式。要用超前的理念和先進(jìn)的思維方式，審視地勘單位的現(xiàn)實，轉(zhuǎn)變那些落后陳舊的思想觀念。從大多數(shù)地勘單位實際情況看，有六個方面的思想觀念需要轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變小進(jìn)則滿、小富即安的觀念，增強做大做優(yōu)、內(nèi)跨外趕的觀念；二是轉(zhuǎn)變千篇一律、墨守成規(guī)的觀念，增強創(chuàng)新求變、推陳出新的觀念；三是轉(zhuǎn)變個利至上、以己為重的觀念，增強民生至上、大局為重的觀念；四是轉(zhuǎn)變低級方式、保守經(jīng)營的觀念，增強高級方式、借力發(fā)展的觀念；五是轉(zhuǎn)變不緊不慢、按部就班的觀念，增強提質(zhì)提速、高效運行的觀念；六是轉(zhuǎn)變爭功諉過、好大喜功的觀念，增強勤于奉獻(xiàn)、低調(diào)做人的觀念。思想觀念不轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式就無從談起，即使是調(diào)，那也是低層次、低水平的調(diào)整。實踐證明，正確的思維方式，先進(jìn)的發(fā)展理念，是地勘單位調(diào)方式、促發(fā)展的一把鑰匙。

2.必須科學(xué)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。地勘單位的產(chǎn)業(yè)布局特點，一是行業(yè)多；二是跨度大；三是資源分散。因此，在產(chǎn)業(yè)布局時，應(yīng)根據(jù)地勘單位的產(chǎn)業(yè)布局特點，充分考慮地域及區(qū)位優(yōu)勢，本著揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢的原則。首先要取長擇優(yōu)確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；其次是鞏固發(fā)展性產(chǎn)業(yè)；第三是舍棄無望性產(chǎn)業(yè)。對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要集中資源優(yōu)先發(fā)展，盡快形成差異化競爭優(yōu)勢，逐步做大做強；對于鞏固發(fā)展性產(chǎn)業(yè)，要適度調(diào)整，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展；對于發(fā)展無望性產(chǎn)業(yè)，要選擇逐步淡出予以淘汰。對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和鞏固性發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部布局中，要拓展經(jīng)營領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。近年來，我隊本著“有所為、有所不為”的原則，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局上進(jìn)行了大膽嘗試，根據(jù)實際確立了“以地礦業(yè)和測繪業(yè)為主導(dǎo)，以工業(yè)企業(yè)為支撐，以工程施工業(yè)為支持，以基地開發(fā)和園區(qū)經(jīng)營為潛力”的產(chǎn)業(yè)格局。對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中資源，強力扶持，重點發(fā)展；對于骨干性產(chǎn)業(yè)，通過營造競爭差異，提升層次，轉(zhuǎn)型升級，鞏固發(fā)展；對于經(jīng)營困難，長期不能扭轉(zhuǎn)局面的產(chǎn)業(yè)，采取避開劣勢，有選擇地經(jīng)營，分步驟轉(zhuǎn)型或淡出措施，取得了較好的成效，使全隊經(jīng)濟不僅扭轉(zhuǎn)了被動局面，而且，連續(xù)四年實現(xiàn)了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

3.必須合理配置資源。資源是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，必須適度調(diào)整，科學(xué)配置。首先是合理配置人力資源，特別是經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)力量。從實踐看，科學(xué)合理地配置好經(jīng)營班子，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。近幾年我隊按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營層構(gòu)架，根據(jù)企業(yè)規(guī)模，合理地配備了各經(jīng)營單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，一般由3人組成，經(jīng)理、副經(jīng)理和總工程師，從而增強了領(lǐng)導(dǎo)力量，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，對促進(jìn)近幾年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。同時，大力加強人才的培養(yǎng)，積極儲備人才資源。近幾年通過“助理制”、派遣鍛煉、以師帶徒、重要項目（崗位）培養(yǎng)、崗位輪換等方式，培養(yǎng)儲備了一大批技術(shù)和管理人才，全隊形成了梯次人才結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了一個強有力的人力資源保障。其次是科學(xué)合理地配置物質(zhì)資源。主要是要集中優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是要根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適度配置一些高、精、尖的物質(zhì)資源，強力打造地勘單位的差別優(yōu)勢，以增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

4.必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式。地勘單位要想改變經(jīng)營規(guī)模過小的現(xiàn)狀，提升經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)做大做強之目標(biāo)，則必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，即單一的自主經(jīng)營方式。縱觀現(xiàn)代一些大企業(yè)的發(fā)展軌跡，大多都是采取強強聯(lián)合、強弱融合、共同參股等方式，廣泛借助外力發(fā)展起來的。所以，地勘單位要發(fā)展壯大，提高經(jīng)濟總量，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一經(jīng)營方式，向多方式、集團化方向發(fā)展。在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營方式中，一方面是選擇借力發(fā)展方式，如采取委托經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等方式；另一方面是集中整合地勘單位內(nèi)部資源，采取集團化發(fā)展方式。

5.必須轉(zhuǎn)變粗放型管理方式。地勘單位粗放型管理方式，主要表現(xiàn)在現(xiàn)代企業(yè)制度的缺失、執(zhí)行力弱化以及管理水平低等等方面。因此，地勘單位在企業(yè)化進(jìn)程中，首先是根據(jù)企業(yè)性質(zhì)及特點，建立一套與之相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，對企業(yè)實施現(xiàn)代化管理，由“人為管理”向“制度管理”轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)地勘企業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)范化管理。其次，是強化制度的執(zhí)行，提高執(zhí)行力。加強對制度執(zhí)行情況的約束檢查和督導(dǎo)，真正做到“有令必行，令行禁止”。其三，是強化學(xué)習(xí)和實踐，不斷提高地勘單位領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，以確保企業(yè)經(jīng)營決策的合理性和科學(xué)性，促進(jìn)地勘經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

6.必須有效地調(diào)整經(jīng)營保障方式。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要調(diào)整工作方式方法，主動維護(hù)團結(jié)，化解矛盾，正確處理各種關(guān)系，堅持用統(tǒng)籌兼顧的方法處理新問題和新矛盾，營造和諧氛圍；二是建立健全和完善各種經(jīng)營機制，激發(fā)職工的潛能，調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，最大限度地提高企業(yè)盈利水平和職工收入；三是領(lǐng)導(dǎo)干部要上下互動，加強各方面之間的溝通和交流，用真心實意來對待職工，用先進(jìn)思想來教育職工，用扎實的作風(fēng)來服務(wù)職工，用優(yōu)良的品行來凝聚職工，真正密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系，把思想和行動、力量和智慧都統(tǒng)一到地勘經(jīng)濟發(fā)展上來；四是堅持正確的用人原則，努力做到人盡其才，德才兼?zhèn)?，為全體員工提供一個公平平等的發(fā)展平臺和發(fā)展機會；五是高度關(guān)注和關(guān)心職工生活，盡最大努力為職工辦實事，解難題，注意職工勞動保護(hù)及生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，為職工創(chuàng)造一個安全、清潔、文明的生產(chǎn)工作環(huán)境，讓職工生產(chǎn)工作心情舒暢，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。

F28

A

1005-1554（2010）02-0067-04

2009-12-20

許新（1959-），男，河北省承德市人,華北地質(zhì)勘查局五一四地質(zhì)大隊黨委書記、副隊長，高級經(jīng)濟師。