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    從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給

    2010-08-15 00:48:29長安大學(xué)政治與行政學(xué)院張偲萌
    河南科技 2010年16期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)供給政府

    長安大學(xué)政治與行政學(xué)院 張偲萌 李 倩

    從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給

    長安大學(xué)政治與行政學(xué)院 張偲萌 李 倩

    農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要條件,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。然而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量的不足和滯后,嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。有效地解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀,分析問題存在的原因,尋求正確的實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的對策,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及加快農(nóng)村全面小康社會的實現(xiàn),具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

    農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品向農(nóng)村地域的延伸,是公共產(chǎn)品的一個重要組成部分。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,如何根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會的基本要求完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度,直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。供給制度的科學(xué)合理制定是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求和必然選擇,也是可持續(xù)發(fā)展的支撐。

    一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念界定

    農(nóng)村公共產(chǎn)品,是指相對于農(nóng)村私人物品而言的用于滿足農(nóng)村居民社會生活共同需要的物品。既包括中央政府提供的覆蓋到農(nóng)村的全國性公共產(chǎn)品,又包括地方政府和農(nóng)村組織提供的受益范圍局限于本地區(qū)或部分外溢到周邊地域的地方性公共產(chǎn)品。絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形式存在的。它包括:(1)在性質(zhì)上接近于純公共產(chǎn)品的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品;(2)一般的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品;(3)在性質(zhì)上接近于私人產(chǎn)品的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品,很多農(nóng)村公共產(chǎn)品還是擁擠性的公共產(chǎn)品。

    二、農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給中存在的問題

    農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,主要依靠政府提供具有外部效應(yīng)的公共產(chǎn)品。而長期城鄉(xiāng)分治的資源配置方式致使我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺與滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)。

    1. 總量短缺、質(zhì)量低下。現(xiàn)階段,公共產(chǎn)品的供給在農(nóng)村,實行的是以農(nóng)民為主的“自給自足”型公共產(chǎn)品供給制度。農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的公共產(chǎn)品在很大程度上是由農(nóng)民自己承擔(dān),國家只承擔(dān)少量財政補(bǔ)貼。在城市,實行的是以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度,城市公共產(chǎn)品供給無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都優(yōu)于農(nóng)村;城鄉(xiāng)享受的公共產(chǎn)品嚴(yán)重不公平,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量短缺、質(zhì)量低下一直是其基本特征。

    2. 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。根據(jù)公共產(chǎn)品理論和公共財政理論,公共產(chǎn)品的供給應(yīng)按照事權(quán)與財權(quán)相一致的原則合理劃分各類政府的責(zé)任.純公共產(chǎn)品或全國受益的公共產(chǎn)品由中央政府提供.準(zhǔn)公共產(chǎn)品或部分地區(qū)受益的公共產(chǎn)品則由地方政府負(fù)責(zé)。供給公共產(chǎn)品的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是政府,而不應(yīng)是私人或企業(yè)。然而一些地方政府熱衷于見效快、易出政績的短期公共項目,“形象工程”大行其是。政府代表機(jī)構(gòu)人浮于事,辦事效率極低,嚴(yán)重侵犯民眾的權(quán)利。

    3. 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)理論,由于存在“市場失靈”,從而使市場機(jī)制難以在一切領(lǐng)域達(dá)到“帕累托最優(yōu)”,特別是在公共產(chǎn)品方面。如果由私人部分通過市場提供就不可避免地出現(xiàn)“免費搭車者”,從而導(dǎo)致休謨所指出的“公共的悲劇”,難以實現(xiàn)全體社會成員的公共利益最大化,這是市場機(jī)制本身難以解決的難題,一些直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性公共物品存在供給不足的窘境,而一些非生產(chǎn)性公共物品卻呈現(xiàn)供給過剩的局面,沒有建立公共物品的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制,忽視了農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的需求。

    三、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的對策和建議

    針對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題,應(yīng)從以下幾個方面著手完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,以確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給健康有序的發(fā)展。

    1. 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,全面建設(shè)小康社會的要求,實行城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度,遵循統(tǒng)一、公平、公正的原則,在城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給上,統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇?;诋?dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實,政府應(yīng)把公共資源的分配重點放在農(nóng)村,把更多的公共資源投向農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,綜合運(yùn)用政府投資、財政補(bǔ)貼、財政貼息、稅收優(yōu)惠等手段,保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),拓寬農(nóng)民增收渠道,促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

    2. 實現(xiàn)多元的供給主體,拓寬公共產(chǎn)品的供給渠道。政府治理應(yīng)該是政府與第三部門、非營利性組織等社會力量一種共治,在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中實現(xiàn)政府供給、自愿供給和市場供給的統(tǒng)一。政府作為社會公眾和公共利益的代表,有責(zé)任促進(jìn)公共產(chǎn)品品質(zhì)的改善和公平分配,尤其是在關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)農(nóng)田設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等公共物品的決策上,要不斷完善決策程序,推進(jìn)村基層民主制度建設(shè),建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制,將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀笔欠浅V匾?,因此我們?yīng)該根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的性質(zhì)和受益范圍的大小來確定不同公共產(chǎn)品的供給主體。

    3. 深化供給體制改革,完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度。深化供給體制改革,完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度應(yīng)加快實施工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展,合理調(diào)整國民收入和財政支出結(jié)構(gòu),按照農(nóng)民需求結(jié)構(gòu)安排不同性質(zhì)和不同層次的資源,建立農(nóng)民參與的不同層級公共產(chǎn)品供給的決策制度。上級政府要適度平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的事權(quán)、財權(quán),真正實現(xiàn)“一級事權(quán),一級財權(quán)”,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的主要職能就是提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和社會公共服務(wù),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)真正成為相對獨立的預(yù)算主體和財政主體。取消行業(yè)限制,積極引進(jìn)私人或企業(yè)投資部分準(zhǔn)公共物品,按照“誰投資,誰受益”的原則,采取政府與私人共同供給,或私人供給政府給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠方式來有效籌集資金。

    [1] 中國農(nóng)村研究網(wǎng)http://www.ccrs.org.cn/show_4213.aspx教育部人文社會科學(xué)重點研究基地第一章農(nóng)村公共產(chǎn)品的基本理論:概念界定

    [2] 劉伯龍等著.當(dāng)代中國農(nóng)村公共政策研究上海復(fù)旦大學(xué)出版社[M]2006年12月版

    [3] 趙國棟.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展江西社會科學(xué)[J]2006、3

    [4] 王小寧.農(nóng)村公共物品供給制度變遷的路徑依賴與創(chuàng)新中國行政管理 [J] 2007、7

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