我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與對(duì)策

西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院 張 猛 徐 娟 王育才

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與對(duì)策

西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院 張 猛 徐 娟 王育才

為有效解決傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)生態(tài)環(huán)境和環(huán)境資源造成極大的破壞和浪費(fèi)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國(guó)政府必須通過(guò)各種手段對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)生活等領(lǐng)域進(jìn)行引導(dǎo)和介入。本文通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及在我國(guó)的運(yùn)行概況的論述，找出循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展的困境，對(duì)我國(guó)應(yīng)如何推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出相關(guān)建議。

循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政府 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)資源已經(jīng)造成極大的浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞已經(jīng)危及到人類社會(huì)的健康發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式因此被提入日程。我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換的特殊階段，加之我國(guó)的特殊國(guó)情，單純依靠企業(yè)和民眾自身，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式無(wú)法有效的推廣和應(yīng)用。因此，在我國(guó)推廣應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的起步階段還必須依靠政府的介入與推動(dòng)。本文通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及在我國(guó)的運(yùn)行概況的論述，找出循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展的困境，對(duì)我國(guó)政府應(yīng)如何推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出相關(guān)建議。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成一致的認(rèn)識(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)被定義為物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照自然的生態(tài)規(guī)律利用自然資源進(jìn)行生產(chǎn)并且這種生產(chǎn)要限定在環(huán)境所能承受的能力之內(nèi)。與傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—污染排放物”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是對(duì)自然資源的一次性使用，由資源轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品后直接流入廢品的領(lǐng)域，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式非但對(duì)環(huán)境資源造成極大的浪費(fèi)，更直接污染了生態(tài)環(huán)境。與此相反，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減量化（Reduce）、再利用（Ruse）和資源化（Resource）為基本原則，以低開采、高利用、低排放為基本特征。減量化要求以最小的資源生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品，最大限度的提高對(duì)自然資源的利用率，再利用和資源化則要求對(duì)自然資源進(jìn)行循環(huán)利用，以達(dá)到對(duì)生態(tài)環(huán)境的少排放甚至是零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然選擇，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的概念還有低碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中降低化石能源消耗、減少溫室氣體排放活動(dòng)的總稱[1]。與循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)提高所有的資源能源利用效率，減少所有廢棄物排放相比，低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)通過(guò)改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率從而減少溫室氣體的排放。低碳經(jīng)濟(jì)的提出背景與循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本相同，都是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起了生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，嚴(yán)重影響了人類的生存環(huán)境，其兩者的都是以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展為基本目標(biāo)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出與發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在環(huán)境資源遭到極大破壞，威脅到人類可持續(xù)發(fā)展的背景下提出的。工業(yè)革命帶給人類極大的物質(zhì)財(cái)富，在傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”線性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式下，人類肆無(wú)忌憚的向自然不斷索取，加之生活水平的提高，人口不斷增加，環(huán)境所承受的壓力越來(lái)越大，導(dǎo)致了資源短缺，環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻趨勢(shì)，人類開始反思自己的行徑，尋找新的發(fā)展模式。1962年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·丁波爾從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念一經(jīng)提出，在國(guó)際上就受到廣泛重視，在此后的多次國(guó)際重要會(huì)議上不斷提出相關(guān)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、減少資源浪費(fèi)的講話和文件，直到“1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)了《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展的道路，號(hào)召全世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不僅要關(guān)注發(fā)展的數(shù)量和速度，更要重視發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)由此正式誕生[2]。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論提出后，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和完善，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展框架大致分為三個(gè)層面。微觀上要建立“小循環(huán)”模式，其對(duì)象主要是企業(yè)，要求企業(yè)注重清潔生產(chǎn)、資源的循環(huán)利用；中層上要求在企業(yè)綠色生產(chǎn)，循環(huán)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈；宏觀上是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)被普遍采納與接受的前提下，建立整個(gè)社會(huì)的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的困境所在

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)施有日。其中，德國(guó)和日本在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的推廣和應(yīng)用方面做的是比較先進(jìn)的，比較德國(guó)和日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們可以看到他們有以下相同之處：①注重培養(yǎng)社會(huì)公眾意識(shí)，通過(guò)各種手段宣傳教育，使公眾接受循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②大力開發(fā)綠色技術(shù)，在企業(yè)內(nèi)大力推廣綠色技術(shù)的使用。③都有著比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系。④明確企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任制度，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)中的廢物再利用和清潔生產(chǎn)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)尚屬于起步階段，中國(guó)1998年引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)[3]，由于我國(guó)的特殊國(guó)情以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在我國(guó)發(fā)展的不成熟等原因，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著許多困境。

1. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念認(rèn)識(shí)不到位。

雖然我國(guó)于20世紀(jì)末開始大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，然而時(shí)至今日相當(dāng)一部分政府部門仍然追捧傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；在市場(chǎng)層面上一些企業(yè)為片面追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，不斷縮短其生產(chǎn)產(chǎn)品的使用壽命；消費(fèi)者為追求物質(zhì)享受與方便，也主動(dòng)或被動(dòng)地選擇使用短期和一次性消費(fèi)品，這些行為造成了極大的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染。在某些貧困及偏遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚未形成認(rèn)識(shí)。據(jù)“2005年中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)”報(bào)告顯示，有80%的公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)只停留在關(guān)注層面，而只有0.7%的公眾最關(guān)心可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題[4]。發(fā)展理念和評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)變的不到位是導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)與發(fā)展的重要障礙。

2. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺少資金與技術(shù)支持。

企業(yè)數(shù)量上規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)多、企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中融資渠道比較狹窄，使我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征之一。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行投入，并且，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式要求企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物品與資源進(jìn)行循環(huán)利用，中國(guó)大多數(shù)的中小企業(yè)一者由于資金短缺無(wú)法購(gòu)買先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，再者也無(wú)力去開發(fā)新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。在資金與技術(shù)不具備的情形之下，企業(yè)為生存與發(fā)展又要追求最大利益，這種惡性循環(huán)致使企業(yè)仍以傳統(tǒng)的高消耗，高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主。

3. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系不完善。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新興的事物，循環(huán)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展必須要有完善有力的法律體系作為后盾，這是總結(jié)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法所得出的經(jīng)驗(yàn)。為推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，德國(guó)在1996年頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》，日本至今已形成了相對(duì)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，繼2000年相繼修改和通過(guò)了《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)基本法》等多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)。

我國(guó)目前關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)相對(duì)比較不完善，僅有剛出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和已有的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等幾部相關(guān)法律法規(guī)，而且法規(guī)內(nèi)部比較不協(xié)調(diào)，法律法規(guī)體系的不完全，無(wú)法保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。建議進(jìn)一步升入分析。

四、對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

1. 加大宣傳教育力度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)與發(fā)展離不開公眾意識(shí)的形成，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種手段對(duì)社會(huì)公眾與政府工作人員進(jìn)行宣傳與教育，是整個(gè)社會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)比較清楚的認(rèn)識(shí)；在企業(yè)層面，政府可以通過(guò)制定生產(chǎn)者責(zé)任制度，推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)提倡綠色消費(fèi)與生活方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費(fèi)方式，加強(qiáng)循環(huán)，鼓勵(lì)參與，提高全社會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。

2. 完善金融體制扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)主要靠企業(yè)，而我國(guó)的中小企業(yè)占了大多數(shù)，為解決中小企業(yè)的資金問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種渠道與手段，擴(kuò)大中小企業(yè)的融資，以政府為擔(dān)保，向信譽(yù)良好的企業(yè)提供貸款，支持小企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)用中的資金來(lái)源。在技術(shù)層面上，為廢棄物與資源的循環(huán)再利用，進(jìn)一步解決環(huán)境污染與生態(tài)破壞問(wèn)題，在條件允許的情況下，政府應(yīng)當(dāng)?shù)蛢r(jià)或無(wú)償向企業(yè)提供技術(shù)支持，引導(dǎo)中小企業(yè)對(duì)資源的再利用。

3. 政府對(duì)企業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和激勵(lì)。

政府對(duì)中小企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的建立與完善是在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的重中之重。企業(yè)的根本目的是追求利潤(rùn)的最大化，沒(méi)有利益的驅(qū)動(dòng)，很難讓企業(yè)接受循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，所以，政府應(yīng)當(dāng)制定一系列完整的激勵(lì)機(jī)制與制度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式的應(yīng)用為企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)，在此，作者認(rèn)為，新的價(jià)格機(jī)制、稅收機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的兩個(gè)方面。在稅收方面，政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)綠色生產(chǎn)，資源回收再利用的企業(yè)的稅收，以增加企業(yè)的利潤(rùn)與資金，鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)減量化生產(chǎn)。新的價(jià)格機(jī)制的制定主要應(yīng)對(duì)的是資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)資源的價(jià)格，應(yīng)當(dāng)通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行適當(dāng)提高，不能只考慮這些資源的開采費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，環(huán)境污染費(fèi)用加入其中，與此同時(shí)，循環(huán)再生產(chǎn)產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)當(dāng)提高，通過(guò)這些機(jī)制的建立，是企業(yè)真正在應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中得到利益，才能推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

4. 建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。

總結(jié)日本、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，通過(guò)立法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是成功的經(jīng)驗(yàn)之一。我國(guó)在制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況借鑒他們的可取之處。筆者認(rèn)為，我國(guó)在建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系應(yīng)當(dāng)著重兩點(diǎn)，首先，對(duì)于現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)必須認(rèn)真貫徹與執(zhí)行，尤其是2009年剛實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，其次，在制定新的相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重考慮制定清潔生產(chǎn)的指標(biāo)體系，再生資源與廢棄物的回收與管理利用的相關(guān)法律法規(guī)體系。

五、結(jié)語(yǔ)

由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)屬于起步階段，雖然國(guó)家與社會(huì)正在通過(guò)極大的努力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念仍未被普遍接受，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)細(xì)胞的企業(yè)因?yàn)樽非罄娴淖畲蠡图夹g(shù)手段的落后，在短期內(nèi)也無(wú)法全然接受循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式，至此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)然的主體因子無(wú)法起到其應(yīng)有的作用，這樣在短期內(nèi)，政府應(yīng)充當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體因子，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

[1] 劉貴清、姜學(xué)民循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的異同[J] 經(jīng)濟(jì)研究2010(85)

[2] 董玉英、劉靜言、鮑雅靜我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及前景展望[J] 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2008.36(8)

[3] 魏玉英推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)[J] 科技促進(jìn)發(fā)展 2009(10)

[4] 董玉英、劉靜言、鮑雅靜我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及前景展望[J] 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2008.36(8)