低碳技術(shù)
——低碳經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 孫 滔

低碳技術(shù)
——低碳經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 孫 滔

低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的保障是低碳技術(shù)。目前世界主要發(fā)達(dá)國家都大量投資于低碳技術(shù)的研發(fā)利用，以期占領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，因此，我們也必須重點(diǎn)發(fā)展我國的低碳技術(shù)，才能在未來的低碳世界中獲得“話語權(quán)”。本文闡述了在我國大力發(fā)展低碳技術(shù)的重大意義以及當(dāng)前存在的困難，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。

低碳經(jīng)濟(jì) 低碳技術(shù) 競(jìng)爭(zhēng)力

“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的提出，最早出現(xiàn)在2003年英國公布的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中。2003年英國前首相布萊爾在英國能源白皮書序言中明確地表述了發(fā)達(dá)國家通過低碳經(jīng)濟(jì)重塑經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略考慮：“在未來引領(lǐng)新的、低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上，將是我們（英國）在燃料電池、海上風(fēng)能、潮汐發(fā)電等未來關(guān)鍵技術(shù)上成為世界領(lǐng)袖的重大機(jī)遇”。這是“低碳經(jīng)濟(jì)”第一次作為一個(gè)專有名詞出現(xiàn)在政府文件中。白皮書中所提到的低碳經(jīng)濟(jì)代表了部分工業(yè)化國家對(duì)未來能源安全和更高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的期望，并派生新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，使擁有低碳技術(shù)的國家和企業(yè)更受到社會(huì)認(rèn)可和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。但在白皮書發(fā)表的最初幾年，“低碳經(jīng)濟(jì)”的知名度只局限在一些發(fā)達(dá)國家。而美國在2009年6月22日通過的《限量及交易法案》和6月26日通過的《清潔能源安全法案》中，授權(quán)美國政府對(duì)包括中國在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”，以及2009年12月的哥本哈根會(huì)議，則使得“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞迅速得到廣泛的關(guān)注，被提到前所未有的高度。

“低碳經(jīng)濟(jì)”對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了空前的挑戰(zhàn)，改革開放30年來我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的高速增長(zhǎng)，但是粗放型的發(fā)展模式一直沒有得到根本的改觀，與高增長(zhǎng)相伴而生的是資源的大量消耗。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)在每百萬美元GDP所消耗的能源數(shù)量是美國的3倍、德國的5倍、日本的近6倍。中國1噸煤產(chǎn)生的效率僅相當(dāng)于美國的28.6%、歐盟的16.8%、日本的3%～10%，這使得我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本高于世界平均水平近25%。同時(shí)，由于我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來都是以煤炭為主，由此帶來的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。隨著工業(yè)重化工化的進(jìn)一步發(fā)展，煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重還將不斷加大，二氧化碳的排放還會(huì)不斷增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2015年中國的二氧化碳排放量占世界的比例將達(dá)到20.7%，超過美國（20.1%）成為世界第一排放大國，到2020年至2035年間我國的二氧化碳排放量將達(dá)到峰值。“三高一低”的產(chǎn)業(yè)模式不僅使我國本就相對(duì)短缺的資源基礎(chǔ)不堪重負(fù)，使得環(huán)境污染的負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重，還使得我們面臨著國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越沉重的壓力。因此，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，不僅是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源能源使用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，也是在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的情況下增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，保證經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。

一、“低碳技術(shù)”的作用

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展的關(guān)鍵是低碳技術(shù)的創(chuàng)新，即涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。只有擁有這些低碳技術(shù)的支撐，低碳經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)施，也只有擁有的先進(jìn)的低碳技術(shù)，才能在未來的“低碳世界”中獲得“話語權(quán)”。正因?yàn)槿绱?，世界主要發(fā)達(dá)國家近年來都在致力于新能源技術(shù)和清潔能源技術(shù)的開發(fā)利用，到2013年為止，歐盟計(jì)劃投資1050億歐元用于綠色經(jīng)濟(jì)；美國能源部最近投資31億美元用于碳捕獲及封存技術(shù)研發(fā)；英國2009年7月公布了《低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》。而在日本的科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中，僅單獨(dú)列項(xiàng)的環(huán)境能源技術(shù)的開發(fā)費(fèi)用就達(dá)近100億日元，其中創(chuàng)新性太陽能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為35億日元。

其次，擁有“低碳技術(shù)”是企業(yè)，尤其是外向型企業(yè)在未來生存的基礎(chǔ)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必然要求企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是低污染、低排放、低資源消耗，這對(duì)于那些沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，沒有品牌，以物質(zhì)資源消耗為主，簡(jiǎn)單加工而處于價(jià)值鏈低端的企業(yè)來說，將會(huì)受到越來越多的制約，尤其對(duì)于外向型企業(yè)的壓力將會(huì)更大。因此，只有致力于低碳技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)而應(yīng)用并使其市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能在未來的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中得以生存、發(fā)展。

第三，擁有“低碳技術(shù)”意味著獲得了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)英國新能源交易公司的預(yù)測(cè)，2050年世界碳交易市場(chǎng)將達(dá)到3.5萬億美元，超過石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。因此掌握了“低碳技術(shù)”，就能夠順利地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擁有了新的世界市場(chǎng)，獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力源。

二、大力發(fā)展我國低碳技術(shù)的必要性

（一）加強(qiáng)“低碳技術(shù)”的研發(fā)可以使我國 “低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展避免受制于人。

2010年4月15日，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署對(duì)外公布了《2010年中國人類發(fā)展報(bào)告――邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)未來》，報(bào)告稱中國實(shí)現(xiàn)未來低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，至少需要60多種骨干技術(shù)支持。而在60多種技術(shù)里面其中42種技術(shù)中國目前不掌握核心技術(shù)。即指中國70%的減排核心技術(shù)需要“進(jìn)口”。 而其中絕大部分的關(guān)鍵技術(shù)很難從國外通過專利強(qiáng)制許可制度免費(fèi)獲得，這意味著我國將為“低碳技術(shù)”付出高昂的技術(shù)許可使用費(fèi)——到2050年，我國減排的投資成本會(huì)達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%；或被迫接受苛刻的附加條件，如英國殼牌公司曾提議把他們的碳捕獲和碳封存技術(shù)作為CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家，然后算作殼牌公司的碳減排量。

（二）發(fā)展“低碳技術(shù)”可以盡快優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)。“低碳經(jīng)濟(jì)”的重要特征是低碳排放，而我國目前的能源結(jié)構(gòu)卻正是以高排放的能源為主，這使得我國的碳排放呈逐年上升趨勢(shì)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫估計(jì),2000～2008年中國的二氧化碳排放量年均增長(zhǎng)率為12.28%,總量從27億噸提高到70億噸,其累計(jì)排放量為415億噸。因此，必須大力加強(qiáng)低碳技術(shù)的研發(fā)，增大水電、核電、新能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的比例，降低對(duì)煤炭、石油等高碳能源的依賴，才有可能達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)的要求。

（三）大力發(fā)展“低碳技術(shù)”，才能實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。發(fā)展我國低碳經(jīng)濟(jì)，不僅需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，而且需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國已成為世界煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界能源消耗的第二大國。在中國工業(yè)行業(yè)中，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)，產(chǎn)值不足工業(yè)產(chǎn)值的20%，但能源消耗卻超過工業(yè)用能總量的60%。因此，要發(fā)展我國的低碳經(jīng)濟(jì)，要必須通過低碳技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，并大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（四）大力發(fā)展“低碳技術(shù)”，才能更好地進(jìn)行國際低碳技術(shù)合作。低碳技術(shù)涉及范圍廣、技術(shù)內(nèi)容復(fù)雜，單靠一個(gè)國家一個(gè)地區(qū)是不可能做到全面完善的，因此在低碳技術(shù)的發(fā)展過程中必然涉及到國與國之間的技術(shù)合作以及技術(shù)貿(mào)易。但是技術(shù)交換應(yīng)該是互通有無，如果我們不掌握相當(dāng)?shù)牡吞技夹g(shù)，就會(huì)在將來的合作及貿(mào)易中處于被動(dòng)地位，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平及其穩(wěn)定性必然會(huì)受到影響。

（五）發(fā)展低碳技術(shù)才能使我國參與未來低碳市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，獲得新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，如果全球?qū)崿F(xiàn)控制溫升2度的目標(biāo)，每年在低碳領(lǐng)域的投資就要達(dá)到1.2萬億美元。這必然意味著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而只有擁有新型的低碳技術(shù)，才能在這個(gè)新興的市場(chǎng)中擁有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，使經(jīng)濟(jì)獲得新的增長(zhǎng)。最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的英國便是深諳此道，實(shí)行了三步走戰(zhàn)略：第一步，把高污染、低端的產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)移；第二步，潛心用幾十年時(shí)間發(fā)展低碳技術(shù)；第三步，把低碳技術(shù)國際貿(mào)易法制化。因此，我們必須大力發(fā)展低碳技術(shù)，才能在即將到來的低碳市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位，有能力參與國際競(jìng)爭(zhēng)，并獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)。

三、在我國發(fā)展“低碳技術(shù)”存在的障礙

如前所述，“低碳技術(shù)”的研發(fā)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，但我國在這方面還面臨諸多困難。

（一）缺乏完整、有效的政策支持體系。盡管我國相關(guān)的主管部門曾制定并出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是隨著體制改革的發(fā)展，管理機(jī)構(gòu)的變化及政策規(guī)定的不完善，一些鼓勵(lì)政策名存實(shí)亡，部分政策因難以執(zhí)行而未執(zhí)行。

（二）我國低碳技術(shù)項(xiàng)目特別是大規(guī)模的示范項(xiàng)目的投資主要依靠政府臨時(shí)撥款和政策貸款，以及國際機(jī)構(gòu)的捐款和貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制，而金融系統(tǒng)對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目支持不夠，多數(shù)銀行不選擇對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目融資，即使部分銀行實(shí)施融資，其信貸放款數(shù)量也非常有限，不能滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求。

（三）發(fā)展低碳技術(shù)的基礎(chǔ)薄弱。在發(fā)展“低碳技術(shù)”方面，我們?cè)S多技術(shù)的研發(fā)與國際上存在著差距，如在可再生能源和新能源方面，大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價(jià)比太陽能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)等方面，與歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，也還有較大差距。其中像太陽能發(fā)電技術(shù)，雖然在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)，但應(yīng)用起來成本還是太高，需要政府大額補(bǔ)貼才能夠應(yīng)用，所以在市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力，但其產(chǎn)業(yè)化還存在一定問題。

（四）低碳技術(shù)的研發(fā)基本上處于自發(fā)狀態(tài)。目前，我國的“低碳技術(shù)”研發(fā)大多數(shù)還只是一些企業(yè)的自發(fā)行為，缺乏統(tǒng)籌安排。各企業(yè)根據(jù)自身的需要進(jìn)行相關(guān)“低碳技術(shù)”的研發(fā)，相互之間缺乏協(xié)作，信息不暢，技術(shù)封鎖，無法形成公關(guān)合力，因此造成了技術(shù)研發(fā)的分散性和重復(fù)性，使得“低碳技術(shù)”的研發(fā)難以形成突破。

四、發(fā)展我國低碳技術(shù)的相應(yīng)對(duì)策

（一）由國家制定“低碳技術(shù)”發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展的階段性目標(biāo)。 “低碳技術(shù)”在我國還是一個(gè)新事物，各方對(duì)它的了解還存在局限性，如它的內(nèi)涵、它的意義、它發(fā)展需要具備的條件、它未來發(fā)展的方向等。如果在理解方面還存在著欠缺，那就會(huì)影響到如何準(zhǔn)確有效地發(fā)展“低碳技術(shù)”。因此，應(yīng)該由國家制定“低碳技術(shù)”發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展的階段性目標(biāo)，引導(dǎo)和整合社會(huì)各方面的研發(fā)力量，進(jìn)行有效率、有目標(biāo)的研發(fā)，避免“低碳技術(shù)”研發(fā)應(yīng)用的盲目性和重復(fù)性，提高其效益。同時(shí)由國家相關(guān)部門設(shè)立關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，科技成果推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

第二、以優(yōu)惠的財(cái)稅制度等措施鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入。對(duì)于進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)以及使用的企業(yè)，國家應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政和稅收等方面政策的支持。如向這些企業(yè)提供低息貸款或允許企業(yè)以技術(shù)研發(fā)的投資抵消所得稅等。同時(shí)，還應(yīng)效仿德國、英國、日本等國的做法加強(qiáng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，使得低碳技術(shù)迅速市場(chǎng)化，消化技術(shù)研發(fā)成本，從而鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品技術(shù)，向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。

第三、設(shè)立低碳技術(shù)專項(xiàng)基金，為低碳技術(shù)的研發(fā)提供資金支持。低碳技術(shù)的研發(fā)投資規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，單純依靠企業(yè)自身資金投資建設(shè)有較大困難，而商業(yè)銀行又因其高風(fēng)險(xiǎn)性而謹(jǐn)慎投資。因此政府應(yīng)設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)性投資基金，為低碳技術(shù)的研發(fā)提供資金支持。

第四、健全低碳技術(shù)發(fā)展的法律制度。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，在低碳技術(shù)發(fā)展過程中，法律制度的建設(shè)和完善是必不可少的，它應(yīng)該包括技術(shù)的研發(fā)、資金的獲得、技術(shù)的認(rèn)證、技術(shù)的保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和交易、技術(shù)的應(yīng)用和推廣等方面，完善的法律制度是低碳技術(shù)研發(fā)和使用得以順利進(jìn)行的客觀保障。

第五、發(fā)揮創(chuàng)新型人才的關(guān)鍵作用。加快培養(yǎng)與引進(jìn)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)急需的科技創(chuàng)新人才和高層次管理人才，建立一支具有創(chuàng)新能力的團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)儲(chǔ)備一批達(dá)到國際領(lǐng)先水平的新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家。同時(shí)要加強(qiáng)以企業(yè)技術(shù)中心為主要載體的創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步降低制造成本。

第六、加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域國際合作，特別是建立中美應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)合作研究機(jī)制，充分吸取國際先進(jìn)技術(shù)成果，加快推進(jìn)我國低碳技術(shù)創(chuàng)新步伐。

低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，它被認(rèn)為是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命以后發(fā)展模式的巨大變革。低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于我們來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，大力發(fā)展我國的低碳技術(shù)，才能使我國經(jīng)濟(jì)在新的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中得以生存和發(fā)展，所以我們應(yīng)當(dāng)從各方面引導(dǎo)和鼓勵(lì)我國低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)自主低碳技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而打造我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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