淺論高等教育自學考試的可持續(xù)發(fā)展

鄭文英

(廣東外語外貿(mào)大學,廣州 510420)

高等教育自學考試制度自 1981年實施以來,至今已歷經(jīng)了 20多年的風風雨雨,取得了較大的成績。它在“以考促學、寬進嚴出”的支點上把個人自學、社會助學和國家考試有機地結(jié)合了起來,尤其以“開放靈活、投資少、效益高”的特點和嚴格的考試制度,走出了一條中國特色的“窮國辦大教育”的教育發(fā)展之路。雖然隨著普通高校的擴招和其他高等教育形式的發(fā)展,高等教育自學考試面臨著前所未有的挑戰(zhàn),但是自學考試仍然具有旺盛的生命力,為什么自學考試仍然生生不息呢?它的發(fā)展支點是哪里呢?本文擬以《高等教育自學考試暫行條例》這一法規(guī)為本,從自學考試的功能和特點這一角度淺析自學考試可持續(xù)發(fā)展的原因。

一、自學考試制度是我國目前實現(xiàn)高等教育普及途徑的最低“準入門檻”

1998年,教育部頒布《面向 21世紀教育振興行動計劃》,決定進一步深化高等教育改革、實現(xiàn)高等教育大眾化目標:2002年,中國高等教育毛入學率達 15%,開始進入大眾化時期。高等大眾化為我國高等教育自學考試帶來了新的機遇。雖然高校年年擴招,但是招生人數(shù)不可能再有大幅度的增長,大多數(shù)人仍不能進入普通高校,高等教育的毛入學率不可能迅速提高。另外,高校擴招主要是?？?本科教育需求還在擴大。同時,國家無力再加大對高等教育的投入。這些都意味著人民對于高等教育的需求無法滿足。高等教育自學考試作為高等教育的其中一種形式,《高等教育自學考試暫行條例》指出:“高等教育自學考試的任務(wù),是通過考試促進廣泛的個人助學和社會助學活動,推進在職專業(yè)教育和大學后繼續(xù)教育……”因此,高等教育自學考試有著得天獨厚的優(yōu)勢,從《高等教育自學考試暫行條例》對自學考試的定義可以看出,自學考試是一種特殊的高等教育形式,其特殊性表現(xiàn)在個人自學、社會助學和國家考試的有機整合。在自學考試中,學習者不受傳統(tǒng)高等教育的入學限制,無須進行入學資格考試,不受名額的限制,可以自主地選擇學習的時間、地點、內(nèi)容。自學考試的這一特征,有效地滿足了無法接受正規(guī)教育,為所有渴望學習的求學者提供了學習機會,使學習者的學習成果享有與正規(guī)教育同等學歷的認證。

進入 21世紀以來,經(jīng)濟全球化日漸成熟,知識爆炸般增長更新,互聯(lián)網(wǎng)滲透到每一個角落,人類社會進入全球時代和信息時代,知識經(jīng)濟逐漸成為社會的主導力量。知識已經(jīng)成為價值創(chuàng)造的基礎(chǔ)。處于這樣一個社會中的個人,只有不斷獲取外界不斷變化的信息,更新自己的知識庫,才能保持競爭力,學習將是伴隨其終生的。而自學考試的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展正是順應(yīng)了世界教育改革的這種潮流。它明確規(guī)定:“中華人民共和國公民,不受性別、年齡、民族、種族和已受教育程度的限制,均可依照國務(wù)院《高等教育自學考試暫行條例》的規(guī)定參加自學考試?！盵1]報考者無須通過嚴格的入學考試均可根據(jù)自己喜歡的專業(yè)進行報考學習,體現(xiàn)出了一種“寬進”的“零準入學”的門檻,它體現(xiàn)了高等教育自學考試的開放性?？梢?這種教育形式面向社會,促進全民高等教育的普及,在 2007年全國考辦主任工作會議上,教育部副部長趙沁平對自學考試工作給予高度評價,他指出,高等教育自學考試為希望接受高等教育的群體、尤其是弱勢人群,提供了平等接受教育的機會,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人才支撐。全國各地,從城市到農(nóng)村,從港澳臺地區(qū)到邊遠山區(qū),都有參加自考的考生;軍隊、公安、司法、財政、統(tǒng)計、勞動等近 30個行業(yè)系統(tǒng)開考了自學考試的專業(yè),培養(yǎng)了大批行業(yè)急需的人才[2]。

二、自學考試制度是我國目前實現(xiàn)高等教育普及最經(jīng)濟化的途徑之一

目前我國高等教育取得了較大的發(fā)展,高等教育在校生人數(shù)處于世界前列,但我國是一個人口大國,所以高等教育毛入學率和普及率并不高,同時許多地方發(fā)展普通高等教育的教育資源還嚴重不足。在我國這樣一個教育需求量大而教育經(jīng)費嚴重缺乏的大國,更需要采取多種模式開拓多種經(jīng)費渠道來辦高等教育。改革開放以來,國家出臺了一系列的政策,制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。我國政府明確指出,要積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學,形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。推進高等教育投資主體多元化,鼓勵社會力量和個人參與辦學,推動高等教育服務(wù)供給規(guī)模的迅速擴大,在較大程度上緩解高等教育服務(wù)的供求矛盾。自學考試是以國家考試為手段,整合社會的教育資源而形成的一種教育形式,一般可由普通高校、成人高校、民辦高校以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位甚至個人來承辦。尤其是主考學校的師資和教學設(shè)備是自學考試教育的重要依托;其他高校的師資也是自學考試教育中社會助學的潛在力量。自學考試教育的發(fā)展為普通高校和社會上的各種閑置教育資源的利用提供了豐富的機會。從這個意義上說,國家對自學考試教育的直接投入很低。以華中師范大學為例,該校每年頒發(fā)約 5000張?？飘厴I(yè)文憑,自學考試、成人高等教育、普通高等教育的比例為 1∶2∶2,而培養(yǎng)成要費之比為 1∶50∶140。另據(jù)抽樣調(diào)查 ,1992年北京市培養(yǎng)一名自學考試?？飘厴I(yè)生的經(jīng)費只相當于一名普通高等學校?？飘厴I(yè)生的0.2%[3]。由此可見,國家對自學考試教育的投入遠遠低于普通高校。此外,由于自學考試沒有學費、住宿費等高校學習必需的費用,而是集中在學習資料、參加考試等主要教育環(huán)節(jié)上的花費,個人的開銷支出非常低。再加上自學考試人數(shù)眾多,學習材料或媒體的制作和使用,很容易形成規(guī)模效應(yīng),降低成本。

三、自學考試制度是我國目前實現(xiàn)與多種教育形式相整合的有效途徑之一

近年來,國家加大了高等教育大眾化的步伐,除黨校、軍校外,普通高等教育、成人高等教育和高等教育自學考試基本形成了三分天下的局面。普通高等教育強勁擴招;成人高等教育快速降低入學門檻,擴大規(guī)模;加上外國高等教育實體紛紛在我國搶灘登陸,雖然給高等教育自學考試帶來一定的壓力,但正是多種教育形式的興起,為高等教育自學考試提供了大量的潛在生源。高等教育體系內(nèi)幾種不同的教育形式,每一種教育形式都有其自己的特色,在以往是一種相互對立互不兼容的模式,由此產(chǎn)生條塊分割、等級分明、互不來往的格局。高等教育自學考試制度,有力地促進了原有格局的變化,由原來獨立發(fā)展、重復(fù)建設(shè)變?yōu)橄嗷ャ暯?、相互溝?學生可以自由地選擇他所需要的內(nèi)容學習。比如:社會自考生能有機會到大學學習一部分課程,取得相應(yīng)的成績并得到認可;大學在校生能通過自學考試自修一部分課程,如此不但可以縮短在校時間,還可以更好地適應(yīng)個體需求;允許普通高校本、?？平逃姓J高等教育自學考試的學分,相關(guān)專業(yè)課程中的重復(fù)部分可以免修等等。已經(jīng)取得高等學校研究生、本科生或?qū)？粕鷮W歷的人員參加高等教育自學考試的,可以按照有關(guān)規(guī)定免考部分課程。各種教育形式的相溝通,使教育對象的受教育渠道多元化,促進了人才加速成長,自學考試制度在高等教育大眾化的過程中有更為廣闊的發(fā)展機遇。

[1]高等教育自學考試辦公室.自學考試文件選編 (1981—1989)[G].北京:高等教育出版社,1989:6.

[2]陳然.融入終身教育、學習化社會的高等教育 [J].中國高教研究,2006,(10):92.

[3]蔡克勇.自學考試:一種應(yīng)該積極發(fā)展的教育形式[J].中國高等教育研究,1996,(1):28.