論警察權(quán)的性質(zhì)與特點(diǎn)

惠生武，馬 騰

（1.西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063；2.陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 西安 710100）

論警察權(quán)的性質(zhì)與特點(diǎn)

惠生武1，馬 騰2

（1.西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063；2.陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 西安 710100）

警察權(quán)不同于行政權(quán)，既不是來(lái)源于行政權(quán)，也不是由行政法規(guī)范的結(jié)果。警察權(quán)需要通過(guò)法律表現(xiàn)出來(lái)，法律反映警察權(quán)，法律規(guī)范警察權(quán)；規(guī)范警察權(quán)的部門(mén)法就是警察法。警察權(quán)是由警察權(quán)主體、警察權(quán)客體以及警察權(quán)的實(shí)現(xiàn)手段三個(gè)基本要素構(gòu)成。公共權(quán)力是警察權(quán)的內(nèi)在本質(zhì)，警察權(quán)的基本性質(zhì)是由公共權(quán)力決定的。警察權(quán)具有執(zhí)行性、強(qiáng)制性、公益性和義務(wù)性等特點(diǎn)。

警察權(quán)；行政權(quán)；警察法；構(gòu)成要素；公共權(quán)力

一、警察權(quán)相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題

警察權(quán)即警察權(quán)力。什么是警察權(quán)？目前在我國(guó)學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。有人認(rèn)為，警察權(quán)是西方國(guó)家從中世紀(jì)所謂“警察國(guó)家”強(qiáng)權(quán)制度中演變衍生的一種提法，在我國(guó)不存在警察權(quán)。有人認(rèn)為，警察權(quán)的提法是以資產(chǎn)階級(jí)三權(quán)分立制為依據(jù)的，是從國(guó)家權(quán)力體系中分離出來(lái)的一種相對(duì)獨(dú)立的職權(quán)，而我國(guó)無(wú)所謂警察權(quán)。有的則把警察權(quán)劃分為 “政治上的警察權(quán)”和“法律上的警察權(quán)”，前者屬于政治概念，后者屬于法律概念。有的認(rèn)為，警察權(quán)即警察行使的權(quán)力，在理論上可以簡(jiǎn)稱(chēng)為警察權(quán)，是指警察機(jī)關(guān)及其警察依法執(zhí)行警察法規(guī)范，實(shí)施警務(wù)活動(dòng)的權(quán)力[1]。有人認(rèn)為，在我國(guó)警察權(quán)就是行政權(quán)，或者說(shuō)是行政權(quán)的組成部分和表現(xiàn)形式，即警察行政權(quán)。有人認(rèn)為，警察權(quán)是指由警察法設(shè)定和規(guī)范的權(quán)力，是一種國(guó)家權(quán)力的分設(shè)形態(tài)[2]。等等。

要認(rèn)識(shí)什么是警察權(quán)？首先需要對(duì)權(quán)力、國(guó)家權(quán)力、政治上的權(quán)力、法律上的權(quán)力等相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行探討，需要研究警察權(quán)與國(guó)家權(quán)力、警察權(quán)與行政權(quán)、警察權(quán)與警察法等的相互關(guān)系問(wèn)題。

（一）關(guān)于權(quán)力的界說(shuō)

關(guān)于什么是權(quán)力，國(guó)內(nèi)外學(xué)者們從政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同的角度，提出了許多觀點(diǎn)和界說(shuō)。普遍認(rèn)為，權(quán)力是指一種支配能力，就是在社會(huì)關(guān)系中一方支配和控制另一方，并讓其服從的力量；是指一定的社會(huì)主體對(duì)他人產(chǎn)生預(yù)期效果的能力[3]。權(quán)力最普通的用法是作為影響、控制、統(tǒng)治和支配的意義，是作為產(chǎn)生社會(huì)效果的能力來(lái)使用的。權(quán)力是主體利用某種資源，對(duì)客體實(shí)行控制，使其服從主體的意志和利益要求的強(qiáng)制力量或特殊的影響力[4]。這表明：權(quán)力存在于主體與客體的相互關(guān)系之中，表現(xiàn)為二者之間的“命令—服從”關(guān)系，或“意志—服從”關(guān)系。權(quán)力是一種控制，與主體享有的權(quán)利資源密切相關(guān)。權(quán)力是實(shí)現(xiàn)主體意志和利益要求的工具，是一種控制能力。以權(quán)力與權(quán)力主體的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力通常劃分為國(guó)家權(quán)力、組織權(quán)力與個(gè)人權(quán)力。

（二）警察權(quán)與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系

在社會(huì)的權(quán)力體系中，國(guó)家權(quán)力處于最高的位置，它凌駕于整個(gè)社會(huì)之上，控制其他社會(huì)力量，以保護(hù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和統(tǒng)治階級(jí)所需要的社會(huì)秩序。國(guó)家權(quán)力伴隨著國(guó)家而形成，是階級(jí)斗爭(zhēng)不可調(diào)和的產(chǎn)物，是統(tǒng)治階級(jí)利用國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)社會(huì)實(shí)施控制與管理的公共權(quán)力。國(guó)家權(quán)力的特征表現(xiàn)為：一是地位至上。國(guó)家權(quán)力作為第一個(gè)支配人們的意識(shí)形態(tài)和政治生活的力量，它是階級(jí)社會(huì)的最高權(quán)力[5]?！皣?guó)家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力?！盵6]國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生于社會(huì)，凌駕于社會(huì)一切權(quán)力之上，支配和控制一切權(quán)力，處理國(guó)家的公共事務(wù)。二是最具強(qiáng)制性。力量最強(qiáng)大，沒(méi)有任何組織與個(gè)人能與其相抗衡，國(guó)家不僅具有軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等暴力機(jī)器，還可以動(dòng)用全社會(huì)的財(cái)力、物力來(lái)擴(kuò)大國(guó)家權(quán)力的力量。三是獨(dú)立性。國(guó)家具有獨(dú)立自主地處理對(duì)內(nèi)對(duì)外一切事務(wù)的最高權(quán)力，即主權(quán)性。四是普遍性。國(guó)家權(quán)力的覆蓋面最廣闊，強(qiáng)制性也最普遍，對(duì)于全體社會(huì)成員、所有的社會(huì)集團(tuán)與組織都具有普遍的約束力。

警察權(quán)是警察機(jī)關(guān)為執(zhí)行國(guó)家意志而擁有的權(quán)力，是國(guó)家賦予警察機(jī)關(guān)履行國(guó)家警察職能，實(shí)施警務(wù)活動(dòng)的權(quán)力[7]。警察機(jī)關(guān)由國(guó)家設(shè)定，是國(guó)家機(jī)器的組成部分，目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治和社會(huì)管理職能。國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)則是通過(guò)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用來(lái)完成的。國(guó)家權(quán)力是抽象的集合概念，這種抽象的國(guó)家權(quán)力必然需要進(jìn)行具體的分工與分設(shè)，從而適應(yīng)由國(guó)家設(shè)置的各種國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)具體的國(guó)家職能。由于各種具體的國(guó)家職能需要與其相對(duì)應(yīng)的國(guó)家權(quán)力，而國(guó)家權(quán)力是由國(guó)家職能產(chǎn)生的。因此，立法權(quán)、司法權(quán)、外交權(quán)、監(jiān)督權(quán)、軍事權(quán)、警察權(quán)等各種權(quán)力，隨著國(guó)家的產(chǎn)生以及國(guó)家職能的產(chǎn)生而產(chǎn)生，在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)的分工過(guò)程得以形成。它們都是國(guó)家權(quán)力的組成部分，是國(guó)家權(quán)力的具體分工和分設(shè)形態(tài)。所以說(shuō)，警察權(quán)作為一種國(guó)家權(quán)力，是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的警察職能，由國(guó)家設(shè)定并賦予警察機(jī)關(guān)在警務(wù)活動(dòng)中所具有的一種資格和能力。警察權(quán)在國(guó)家權(quán)力的行使結(jié)構(gòu)中，有著不可或缺的地位和作用。

（三）警察權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系

行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力的組成部分，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家意志，管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力。關(guān)于行政權(quán)的含義，首先需要揭示行政的意義。行政就是執(zhí)行或?qū)嵤﹪?guó)家公共事務(wù)的活動(dòng)，就是執(zhí)行國(guó)家意志。美國(guó)政治學(xué)家古德諾說(shuō)，國(guó)家一方面是意志和意志的表達(dá)，另一方面是意志的執(zhí)行。“就政治行為來(lái)說(shuō)，不僅要求統(tǒng)治者的意志能在被執(zhí)行前就表述或表達(dá)出來(lái)，還要求把這種意志的執(zhí)行在很大程度上委托給一個(gè)不同于國(guó)家意志表達(dá)機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)?！盵8]從行政權(quán)的歷史發(fā)展形態(tài)來(lái)看，“三權(quán)分立”制度下的行政權(quán)所指的行政，同以前的國(guó)家行政是不完全相同的。作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的行政，是自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)就有的，而作為行政法意義上的行政以及行政權(quán)，是近代出現(xiàn)了法治與民主后所產(chǎn)生的。

從政治和法律的關(guān)系來(lái)看，從總體上說(shuō)，政治包括法律，法律屬于政治；政治決定法律，法律反映政治，又作用于政治。政治和法律是兩個(gè)既有聯(lián)系，又有區(qū)別的概念；政治概念的行政權(quán)和法律概念的行政權(quán)同樣有聯(lián)系有區(qū)別。在權(quán)力關(guān)系中，政治最本質(zhì)的東西是國(guó)家權(quán)力和國(guó)家機(jī)構(gòu)，而國(guó)家權(quán)力一般來(lái)說(shuō)，是由法律規(guī)定和保障的，是通過(guò)法律表現(xiàn)出來(lái)的。從國(guó)家權(quán)力與法律的關(guān)系來(lái)看，國(guó)家權(quán)力決定法律，法律是國(guó)家權(quán)力的反映。雖然法律是由國(guó)家制定和認(rèn)可的，但不能認(rèn)為法律是由國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生的；雖然國(guó)家權(quán)力是通過(guò)法律表現(xiàn)出來(lái)，但同樣不能認(rèn)為國(guó)家權(quán)力是由法律產(chǎn)生的。因?yàn)?，?guó)家權(quán)力是由國(guó)家職能產(chǎn)生的，并且是以國(guó)家職能來(lái)劃分的。所以說(shuō)，行政權(quán)并不是由法律規(guī)定或者由法律規(guī)定而劃分的，更不是由行政法規(guī)范的結(jié)果，而是由國(guó)家職能決定的。

與此同理，警察權(quán)是一種國(guó)家權(quán)力，它是由國(guó)家職能產(chǎn)生的，是根據(jù)國(guó)家職能而劃分的。警察權(quán)之所以為警察權(quán)，并不是它來(lái)源于行政權(quán)，也不是由行政法規(guī)范的結(jié)果。警察權(quán)既是一個(gè)政治概念，也是一個(gè)法律概念。警察權(quán)與行政權(quán)的主要區(qū)別在于：（1）權(quán)力主體不同。行政權(quán)的主體是行政機(jī)關(guān)，警察權(quán)的主體是警察機(jī)關(guān)、警察組織；各國(guó)警察機(jī)關(guān)的屬性雖不完全相同，但都被稱(chēng)為國(guó)家強(qiáng)力部門(mén)，是國(guó)家政權(quán)中不可或缺的重要部門(mén)；我國(guó)的警察機(jī)關(guān)也是分別隸屬于行政體系和司法體系。（2）權(quán)力客體或權(quán)力對(duì)象不同。行政權(quán)作用于行政管理關(guān)系、行政事務(wù)以及行政相對(duì)人，警察權(quán)的客體是警務(wù)關(guān)系，權(quán)力作用于治安管理關(guān)系和刑事執(zhí)行關(guān)系，權(quán)力對(duì)象包括治安管理的相對(duì)人以及刑事案件的嫌疑人和刑罰被執(zhí)行人等。（3）權(quán)力實(shí)現(xiàn)的方法手段不同。行政權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要靠行政行為的方法措施，警察權(quán)的實(shí)現(xiàn)不僅有警察行政行為，而且還包括警察刑事執(zhí)行行為，與行政權(quán)的方法相比較，其行為方式和手段更為特殊，程度也更為嚴(yán)厲，諸如針對(duì)人身權(quán)利采取的行政強(qiáng)制措施和處罰，刑事強(qiáng)制措施以及刑罰的執(zhí)行措施等。

（四）警察權(quán)與警察法的關(guān)系

警察法是國(guó)家法律制度中的重要組成部分，是法學(xué)研究中的一個(gè)重要課題。警察法是有關(guān)規(guī)范警察權(quán)，調(diào)整警務(wù)關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱(chēng)。它是由數(shù)量眾多的警察法律規(guī)范所構(gòu)成的法律體系，并且警察法應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)法律體系中的一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。理由主要有：（1）警察法的調(diào)整對(duì)象是警務(wù)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系既不同于行政關(guān)系，也非刑事關(guān)系；（2）警察法的調(diào)整方法和調(diào)整手段有著特殊性，既不同于一般意義上的行政方法，也不同于刑事手段；（3）警察法是規(guī)范警察權(quán)的法，而其他部門(mén)法并不能完全涵蓋和涉及這一領(lǐng)域；（4）關(guān)于部門(mén)法的劃分，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)觀念的禁錮。隨著社會(huì)的發(fā)展和法學(xué)研究的深入，一些新的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域的問(wèn)題逐漸突出，調(diào)整新興社會(huì)關(guān)系的部門(mén)法的相對(duì)獨(dú)立，已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，警務(wù)關(guān)系是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)較為突出的社會(huì)關(guān)系問(wèn)題，調(diào)整這一社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域的警察法作為獨(dú)立的部門(mén)法已是一種必然。當(dāng)然，對(duì)于警察法能夠成為獨(dú)立的法律部門(mén)，目前學(xué)術(shù)界仍存在著截然不同的看法。

如前所述，國(guó)家權(quán)力包括了警察權(quán)，警察權(quán)既是一個(gè)政治概念，又是一個(gè)法律概念。因?yàn)榫鞕?quán)是由法律規(guī)定和保障的，并且是通過(guò)法律表現(xiàn)出來(lái)的。從國(guó)家與法產(chǎn)生以來(lái)，各種國(guó)家權(quán)力都應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律的形式進(jìn)行設(shè)定和確認(rèn)，這也是警察權(quán)存在和行使的基礎(chǔ)[9]。從法律意義上研究警察權(quán)，雖然警察權(quán)是由國(guó)家職能產(chǎn)生的，但對(duì)警察權(quán)需要通過(guò)法律表現(xiàn)出來(lái)，需要法律反映警察權(quán)；雖然警察權(quán)不是由法律產(chǎn)生的，但對(duì)警察權(quán)需要加以法律規(guī)范，而規(guī)范警察權(quán)的部門(mén)法就是警察法。

警察法作為一個(gè)法律部門(mén)，它是調(diào)整行使國(guó)家警察權(quán)活動(dòng)和警務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范體系，其內(nèi)容是對(duì)警察權(quán)行使的規(guī)則和秩序的反映。警察法與警察權(quán)有著內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系：（1）警察權(quán)與警察法互為目的和手段，警察權(quán)主體通過(guò)警察法，作用于警察權(quán)對(duì)象，從而形成現(xiàn)實(shí)的警察權(quán)，結(jié)果是警務(wù)關(guān)系、警務(wù)秩序的形成。（2）警察權(quán)與警察法互為規(guī)定，警察法規(guī)定警察權(quán)的性質(zhì)、行使方式和作用范圍；警察權(quán)對(duì)警察法來(lái)說(shuō)，有什么樣的警察權(quán)就有什么樣的警察法。（3）警察權(quán)與警察法互為控制，警察權(quán)對(duì)警察法的控制表現(xiàn)為，警察權(quán)的性質(zhì)、作用、范圍決定著警察法的性質(zhì)、功能和適用范圍；警察法對(duì)警察權(quán)的控制表現(xiàn)為，警察權(quán)只有依據(jù)警察法的規(guī)定行使才是合法有效的。

二、警察權(quán)的性質(zhì)

（一）警察權(quán)的含義與構(gòu)成

警察權(quán)作為國(guó)家權(quán)力的組成部分，它是國(guó)家警察機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家意志、履行國(guó)家警察職能、實(shí)施國(guó)家警務(wù)活動(dòng)的權(quán)力。從實(shí)質(zhì)上看，警察權(quán)是權(quán)力主體對(duì)權(quán)力客體實(shí)行控制，以實(shí)現(xiàn)主體意志和利益要求的強(qiáng)制力量。從法律意義上可以這樣認(rèn)為，警察權(quán)是由國(guó)家設(shè)定的，并為執(zhí)行國(guó)家意志和職能，以法律的形式賦予警察機(jī)關(guān)在警務(wù)活動(dòng)中所具有的一種資格和能力。

對(duì)警察權(quán)下定義，應(yīng)當(dāng)科學(xué)概括和規(guī)定警察權(quán)的含義，并且是對(duì)警察權(quán)本質(zhì)的概括。警察權(quán)即警察權(quán)力，它是由警察和權(quán)力組合而成的詞組。警察一詞包含了兩方面的意思，一是指警察機(jī)關(guān)或警察組織，在一定意義上包括了警察機(jī)關(guān)的組成人員，即代表警察機(jī)關(guān)的警務(wù)人員；二是指警務(wù)活動(dòng)，即執(zhí)行或?qū)嵤﹪?guó)家警察事務(wù)的活動(dòng)。權(quán)力一詞則是指，在社會(huì)關(guān)系中，一方支配和控制另一方，并使其服從的力量。對(duì)于警察權(quán)的定義，既不能脫離國(guó)家意志、國(guó)家職能、國(guó)家權(quán)力分工的政治角度考慮來(lái)下定義，也不要單從法律的角度下定義，只把它看作為法律上的權(quán)力，更不要把警察權(quán)簡(jiǎn)單地歸結(jié)于行政權(quán)之中，把它僅作為行政權(quán)的一種表現(xiàn)形式。

任何權(quán)力都存在于主體與客體的相互聯(lián)系之中，表現(xiàn)為主客體之間的相互關(guān)系，即“命令服從關(guān)系”，或者“意志服從關(guān)系”[10]。警察權(quán)作為一種不同于其他國(guó)家權(quán)力的權(quán)力形態(tài)，具有自己的特殊性以及獨(dú)特的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和特殊功能。任何權(quán)力的宏觀結(jié)構(gòu)都是由權(quán)力主體、權(quán)力客體和權(quán)力實(shí)施的手段三個(gè)要素構(gòu)成的，警察權(quán)的結(jié)構(gòu)也不例外，它的基本結(jié)構(gòu)是由警察權(quán)主體、警察權(quán)客體以及警察權(quán)的實(shí)現(xiàn)手段三個(gè)基本要素構(gòu)成。

1.警察權(quán)主體是警察權(quán)的承擔(dān)者、享有者，它是依法享有警察權(quán)，能以自己的名義執(zhí)行警察法、實(shí)施警務(wù)活動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的警察機(jī)關(guān)。

2.客體是權(quán)力作用的對(duì)象，是權(quán)力的承受者、服從者。有主體必然要有客體，權(quán)力主體和權(quán)力客體是權(quán)力存在的前提和條件。以前人們只講權(quán)力主體，不大講權(quán)力客體，更不愿意把作為權(quán)力作用對(duì)象的被管理者、被強(qiáng)制者、被處罰者看做權(quán)力客體。實(shí)際上，警察權(quán)客體的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)非常廣泛，凡是警察權(quán)作用的對(duì)象都是權(quán)力客體，既包括各種警務(wù)活動(dòng)的事項(xiàng)，又包括與警察機(jī)關(guān)發(fā)生警務(wù)關(guān)系的公民、法人和組織。

3.警察權(quán)的實(shí)現(xiàn)手段是警察權(quán)主體與客體相互聯(lián)系、相互作用的聯(lián)結(jié)要素。如果缺少這個(gè)要素，警察權(quán)主體和客體之間就無(wú)法聯(lián)結(jié)起來(lái)，就不能相互作用。警察權(quán)的實(shí)現(xiàn)手段包括：政治手段、刑事法律手段、行政法律手段、經(jīng)濟(jì)物質(zhì)手段等；警察權(quán)的行使方式包括：剛性行為方式、柔性行為方式、一般行為方式、特殊行為方式等。

（二）警察權(quán)的性質(zhì)

從警察權(quán)產(chǎn)生與形成的事實(shí)基礎(chǔ)來(lái)看，由于國(guó)家權(quán)力是由國(guó)家職能產(chǎn)生的，并且是根據(jù)國(guó)家職能進(jìn)行劃分的，作為一種國(guó)家權(quán)力的警察權(quán)，同樣是由國(guó)家職能產(chǎn)生的。警察權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是國(guó)家權(quán)力即公共權(quán)力，警察權(quán)主體地位的確立、警察權(quán)客體條件的形成以及警察權(quán)的實(shí)現(xiàn)手段，都依賴(lài)于國(guó)家權(quán)力、公共權(quán)力的保障。公共權(quán)力與警察權(quán)有著內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系，存在著一種不可分割的關(guān)系，存在著一種職能關(guān)系，即權(quán)力與權(quán)力的內(nèi)在邏輯關(guān)系，警察權(quán)正是適應(yīng)公共權(quán)力的需要應(yīng)運(yùn)而生的。所以說(shuō)，公共權(quán)力是警察權(quán)的內(nèi)在本質(zhì)，警察權(quán)的基本性質(zhì)是由公共權(quán)力決定的。

警察權(quán)作為一種重要的社會(huì)現(xiàn)象，從它產(chǎn)生以來(lái)，人們就從不同的角度、以不同的思想觀點(diǎn)予以說(shuō)明和解釋?zhuān)瑥亩纬刹煌臋?quán)力思想和理論，然而這些不同的理論和觀點(diǎn)，又都有著它賴(lài)以建立的深層次的理論基礎(chǔ)。警察權(quán)作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展在某一階段上的共同現(xiàn)象，不論其階級(jí)性、特殊性如何，總有其共同性和普遍性本質(zhì)。作為警察權(quán)的共同理論基礎(chǔ)，必須既能解釋其特殊性，又能解釋其共同性和普遍本質(zhì)。之所以提出公共權(quán)力是警察權(quán)的基本性質(zhì)，因?yàn)樗幕纠碚摵椭卫碚摗肮矙?quán)力論”能夠作為警察權(quán)的理論基礎(chǔ)，完全具備了解釋警察權(quán)的共同性和普遍性的三個(gè)主要條件：（1）公共權(quán)力論能夠解釋警察權(quán)的功能和價(jià)值。警察權(quán)是社會(huì)的權(quán)力，是公共權(quán)力，目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能、警察職能，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共秩序。（2）公共權(quán)力論是警察權(quán)體系賴(lài)以建立的理論基礎(chǔ)。公共權(quán)力體系是分層次的、有著邏輯關(guān)系的和諧統(tǒng)一的系統(tǒng)，警察權(quán)作為一種公共權(quán)力，有著其形成的理論基礎(chǔ)和構(gòu)成條件。（3）公共權(quán)力論能夠揭示警察權(quán)產(chǎn)生、發(fā)展的客觀規(guī)律，能夠說(shuō)明警察權(quán)歷史發(fā)展的理論基礎(chǔ)，對(duì)其發(fā)展程度和權(quán)力性質(zhì)能夠提供界定標(biāo)準(zhǔn)。

建立在馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)上的國(guó)家權(quán)力是公共權(quán)力，公共權(quán)力是人民的、社會(huì)的權(quán)力，但它又凌駕于人民大眾之上、社會(huì)之上。這個(gè)存在于社會(huì)之上的公共權(quán)力的根本原因在于：一是在階級(jí)社會(huì)中，表現(xiàn)為本質(zhì)上的統(tǒng)治階級(jí)獨(dú)占的權(quán)力，與形式上和具體內(nèi)容上的社會(huì)權(quán)力、公共權(quán)力的矛盾；二是在權(quán)力內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為專(zhuān)政與民主的矛盾；三是在職能上表現(xiàn)為階級(jí)職能和社會(huì)職能的矛盾[11]。公共權(quán)力的這種矛盾性，完全存在于警察權(quán)之中。正是由于公共權(quán)力、警察權(quán)的這種矛盾性，因而內(nèi)在地要求對(duì)其予以法律規(guī)定和調(diào)整。所以任何公共權(quán)力、警察權(quán)都需要通過(guò)法律予以表現(xiàn)和規(guī)定，任何公共權(quán)力、警察權(quán)在行使過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系，都需要通過(guò)法律手段予以調(diào)整。

警察權(quán)的本質(zhì)是社會(huì)公共權(quán)力，其核心在于：國(guó)家權(quán)力、警察權(quán)力不是某種特權(quán)或私權(quán)，而是社會(huì)的權(quán)力、人民的權(quán)力；行使警察權(quán)的警察機(jī)關(guān)和警務(wù)人員，不是凌駕于社會(huì)之上、人民之上的官僚機(jī)構(gòu)和官僚，而是社會(huì)和人民的公仆。

三、警察權(quán)的特點(diǎn)

縱觀警察權(quán)的形成和發(fā)展過(guò)程，警察權(quán)的基本屬性表現(xiàn)為：（1）警察權(quán)是一種國(guó)家權(quán)力，體現(xiàn)了國(guó)家意志和統(tǒng)治階級(jí)的利益；（2）警察權(quán)具有公共權(quán)力性質(zhì)，國(guó)家設(shè)置警察權(quán)的目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的警察職能，維護(hù)統(tǒng)治秩序；（3）為保證警察權(quán)實(shí)現(xiàn)，賦予其法律效力，使警察權(quán)成為一種法定權(quán)力，其內(nèi)容由法律予以確認(rèn)；（4）警察權(quán)的行使主體是國(guó)家設(shè)置的警察機(jī)關(guān)；（5）警察權(quán)作用的范圍是國(guó)家警務(wù)活動(dòng)。警察權(quán)作為警察機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家意志、履行警察職能、實(shí)施警務(wù)活動(dòng)的公共權(quán)力，與其他國(guó)家權(quán)力相比，具有以下特點(diǎn)：

第一，執(zhí)行性。國(guó)家的整個(gè)政治功能基本上可以概括為兩種，即國(guó)家意志、意愿的表達(dá)和國(guó)家意志、意愿的執(zhí)行，國(guó)家意志必須通過(guò)行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。警察權(quán)是一種執(zhí)行權(quán)，它的主要功能就是執(zhí)行國(guó)家意志。警察權(quán)的主體警察機(jī)關(guān)是國(guó)家設(shè)置的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在國(guó)家機(jī)器中的作用就是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志、意愿，履行警察職能，實(shí)施警務(wù)活動(dòng)，是國(guó)家重要的執(zhí)行、行動(dòng)機(jī)器。

第二，強(qiáng)制性。任何權(quán)力都具有強(qiáng)制性，都是以服從為前提的，只是強(qiáng)制的程度不同，強(qiáng)制的具體內(nèi)容、方式不同。與行政權(quán)、監(jiān)督權(quán)等國(guó)家權(quán)力相比較，警察權(quán)的強(qiáng)制性特點(diǎn)表現(xiàn)得更為明顯，程度更為嚴(yán)厲，是國(guó)家必不可少的剛性權(quán)力。警察權(quán)不僅有對(duì)于物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，還有針對(duì)人身的強(qiáng)制。一般認(rèn)為，凡是與人身權(quán)利有關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行措施，都應(yīng)當(dāng)屬于警察權(quán)的內(nèi)容。警察權(quán)強(qiáng)制的形式方法多種多樣。警察權(quán)的強(qiáng)制性往往是以命令的形式表現(xiàn)出來(lái)的，并且不以征得對(duì)方同意為條件。警察權(quán)的這種強(qiáng)制性來(lái)源于它的公共權(quán)力性質(zhì)，保證其能夠及時(shí)、高效的行使，以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題。

第三，公益性。國(guó)家設(shè)定警察權(quán)的目的，以及警察權(quán)的主體警察機(jī)關(guān)享有和行使警察權(quán)的目的，不是為了權(quán)力主體自身的利益，而是出于國(guó)家職能的需要，為了國(guó)家和社會(huì)的公共利益。警察權(quán)作為一種公共權(quán)力，從開(kāi)始設(shè)置，到最后實(shí)現(xiàn)，貫穿維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)社會(huì)公共利益，服務(wù)于社會(huì)這一根本目的；是以履行警察的社會(huì)職能為基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)公共利益為特征的。雖然其他國(guó)家權(quán)力也具有公益性，但警察權(quán)在這方面體現(xiàn)得更為突出、更為具體，因?yàn)樗苯幼饔糜诰唧w的社會(huì)實(shí)踐，作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)警務(wù)活動(dòng)過(guò)程。我國(guó)警察權(quán)主體警察機(jī)關(guān)更是如此，其根本宗旨就是服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民群眾，以維護(hù)社會(huì)公共利益為根本目的。

第四，義務(wù)性。警察權(quán)既是一種權(quán)能，更是一種義務(wù)和責(zé)任。警察權(quán)從一定意義上講，也可以是一種權(quán)利，權(quán)利與義務(wù)是互為前提的。它不可自由處置，也不可放棄或轉(zhuǎn)讓?zhuān)@實(shí)質(zhì)上就是一種責(zé)任和義務(wù)。警察權(quán)是對(duì)權(quán)力對(duì)象的支配控制力量，作為公共權(quán)力必須以公共利益為目的。因此，警察權(quán)主體作為權(quán)力的享有者和行使者，如果警察權(quán)的行使危害了國(guó)家和社會(huì)公共利益，就必須承擔(dān)法律上的責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。警察權(quán)也是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體，這種義務(wù)性根源于它的本質(zhì)即公共權(quán)力性質(zhì)。

[1]惠生武.警察法論綱[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1999.127.

[2]惠生武.論警察權(quán)產(chǎn)生與形成的基礎(chǔ)[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(1).

[3](美)丹尼斯·朗.權(quán)力論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2001.3.

[4]王楷模.現(xiàn)代政治概論[M].西安:陜西人民教育出版社,1998.140.

[5]武步云.政府法制論綱[M].西安:陜西人民出版社,1995.58.

[6]馬克思恩格斯選集(第四卷)[M].北京:人民出版社,1972.114.

[7]惠生武.警察法論綱[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2000.127.

[8](美)古德諾.政治與行政 [M].北京:華夏出版社,1987.11.

[9]惠生武.論警察權(quán)產(chǎn)生與形成的基礎(chǔ)[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(1).

[10]王楷模.現(xiàn)代政治概論[M].西安:陜西人民教育出版社,1998.140.

[11]武步云.政府法制論綱[M].西安:陜西人民出版社,1995.282.

On the Nature and Characteristics of Police Power

HUI Sheng-wu1,MA Teng2
(1.Northwest University of Politics and Law,Xi'an Shanxi China 710063;2.Shanxi Vocational and Technology School,Xi'an Shanxi China 710100)

Police power differs from the executive power,neither from the executive power,nor from the regulative results by the administrative law.Police power is incarnated,embodied and regulated by law.The departmental laws regulating police power is the police law.Police power is comprised of three elements:the subject,the object of police power,and the means of enforcing police power.Public power is inherent in the nature of police power;the fundamental nature of police power is decided by public power.Therefore,police power is characterized by its compulsory implementation,enforceability and public welfare.

Police power;Executive power;Police law;Constituent elements;Public power

D631

A

1008-2433（2010）02-0024-05

2010-02-16

惠生武（1957—），男，陜西延安人，西北政法大學(xué)教授，主要研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)、警察法學(xué)、治安學(xué)；馬 騰（1983—），女，陜西西安人，陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，法學(xué)碩士。