實施節(jié)能產(chǎn)品“強采政策”的五個方面

李榮霞

（承德市財政局，河北 承德 067000）

實施節(jié)能產(chǎn)品“強采政策”的五個方面

李榮霞

（承德市財政局，河北 承德 067000）

節(jié)能產(chǎn)品“強采政策”發(fā)布以來，仍有一些單位貫徹不力，甚至于還有一些單位對此項政策的可行性持懷疑態(tài)度，因此，很有必要對落實節(jié)能產(chǎn)品“強采政策”的可行性作一番探討。為使政府節(jié)能產(chǎn)品“強采政策”正式實施，應(yīng)加強宣傳，增強節(jié)能意識；吃透政策，加強關(guān)口管理；密切配合，發(fā)揮合力；加大監(jiān)督，增加強采力度。把握住這五個著力點，就等于抓住了龍頭，提綱挈領(lǐng)，促進政府采購工作健康發(fā)展。

強采政策；嚴格把關(guān)；五措并舉

節(jié)能產(chǎn)品強制采購是政府采購政策功能的重要內(nèi)容，也是國家的重大決策。為做好該項工作，筆者認為重點抓五個方面：加強宣傳，增強節(jié)能意識；吃透政策，加強關(guān)口管理；密切配合，發(fā)揮合力；加大監(jiān)督，增加強采力度。

一、加強宣傳培訓(xùn)，增強節(jié)能意識。克服“習(xí)慣”觀念，從著力提高人們節(jié)能意識上推進政府節(jié)能采購。所謂“習(xí)慣”觀念，就是一些采購人迷信使用慣的設(shè)備、物品，把一度使用過的設(shè)備、物品看成一成不變，看成是最好的，因而，在政府采購中，他們不愿意或拒絕購買《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（以下簡稱“節(jié)能采購清單”）中所列的節(jié)能產(chǎn)品，說什么，買使用慣的讓人放心，買節(jié)能產(chǎn)品讓人擔(dān)心等等，直接阻礙了政府節(jié)能采購的推進。主要是這些人節(jié)能采購意識淡漠，因此，著力提高廣大采購人的節(jié)能采購意識十分必要。其措施：（一）加強對各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的培訓(xùn)和宣傳教育，使這些采購人能認清實施節(jié)能產(chǎn)品政府采購的重要意義和承擔(dān)的職責(zé)義務(wù)，增強采購節(jié)能產(chǎn)品的主動性和責(zé)任感。對廣大采購人實施節(jié)能采購培訓(xùn)活動。在培訓(xùn)對象上，不僅要對采購經(jīng)辦人員、財務(wù)人員進行培訓(xùn)，更重要的要對單位負責(zé)人進行培訓(xùn)，讓所有相關(guān)人清楚地意識到采購節(jié)能產(chǎn)品，既是執(zhí)行國家政策的需要，也是對自身利益的一種保護，“節(jié)能采購清單”中的產(chǎn)品是經(jīng)過國家有關(guān)部門認證了的，其質(zhì)量是有保證的，可以放心地使用，從而在具體的政府采購活動中，能夠積極采購節(jié)能產(chǎn)品。（二）加強對政府采購的專家評委進行培訓(xùn)，在具體評審過程中嚴格遵守節(jié)能產(chǎn)品政府采購的有關(guān)規(guī)定，從而使采購節(jié)能產(chǎn)品的政策規(guī)定真正地落實到位。（三）開展富有成效的專題宣傳活動。不僅要定期舉辦節(jié)能產(chǎn)品博覽會，通過現(xiàn)代化的展覽向人們展示節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)越節(jié)能效果，還要通過每一次進行的節(jié)能采購活動，請其他采購人全程參與，直接感受到節(jié)能產(chǎn)品對降低能源消耗、節(jié)省財政資金、保護環(huán)境、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用，從思想上真正愿意投身到政府節(jié)能采購活動中去。

二、吃透政策，加強關(guān)口管理。多措并舉控制源頭，嚴把節(jié)能產(chǎn)品采購關(guān)。（一）強制采購從投資項目申報立項就開始把關(guān)。無論是本級或上級安排的專項資金，各部門必須在項目申報前，對需要采購的貨物，嚴格按照節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單填報。財政部門負責(zé)對各部門的項目申報書或項目建設(shè)初步設(shè)計進行審核，對應(yīng)采購納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的貨物,沒有落實到位的項目，財政部門不予申報立項或?qū)徟?。（二）政府采購預(yù)算編審是第二個重要關(guān)口。做好源頭控制。財政預(yù)算單位編制部門預(yù)算和政府采購預(yù)算時，涉及采購節(jié)能產(chǎn)品的必須注明。財政部門在部門預(yù)算采購項目支出確定的情況下，優(yōu)先安排采購節(jié)能產(chǎn)品的預(yù)算。（三）嚴把政府采購政策關(guān)。擬采購產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中強制或優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品類別的，采購單位和組織招標(biāo)的機構(gòu)應(yīng)在政府采購招標(biāo)文件中載明對產(chǎn)品的節(jié)能要求，對節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度、評審標(biāo)準(zhǔn)和方法。（四）協(xié)議供貨范圍也是一個要嚴把的環(huán)節(jié)。對列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的節(jié)能產(chǎn)品，屬于協(xié)議供貨品目的，在其技術(shù)參數(shù)和商務(wù)參數(shù)滿足需求的情況下，及時調(diào)整并納入政府采購協(xié)議供貨范圍。其中屬于強制采購節(jié)能產(chǎn)品類別的，采購單位必須采購節(jié)能產(chǎn)品，同類別的一般產(chǎn)品不得列入?yún)f(xié)議供貨范圍；屬于優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品類別的，采購單位原則采購節(jié)能產(chǎn)品；若節(jié)能產(chǎn)品不能滿足需求的，采購單位可以采購未列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的一般產(chǎn)品。（五）合同管理關(guān)非常重要。簽訂節(jié)能產(chǎn)品政府采購合同，在履約保證金、付款期限等方面給予節(jié)能產(chǎn)品供應(yīng)商適當(dāng)支持。節(jié)能產(chǎn)品政府采購合同簽訂時間，應(yīng)當(dāng)在節(jié)能產(chǎn)品認證有效期之內(nèi)；節(jié)能產(chǎn)品政府采購合同期限，不得超過節(jié)能產(chǎn)品認證有效期。節(jié)能產(chǎn)品政府采購合同備案時，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明節(jié)能產(chǎn)品政府采購合同。（六）資金撥付是決定強采落實的操作環(huán)節(jié)最后一環(huán)。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)未按國家規(guī)定要求采購節(jié)能產(chǎn)品的，財政部門拒付采購資金。

三、密切配合，發(fā)揮合力。與發(fā)改委、集中采購機構(gòu)、采購人等部門搞好配合，形成合力，及時發(fā)現(xiàn)和解決政府采購中出現(xiàn)的問題。確?！皬姴烧摺庇行鋵?。（一）發(fā)改委作為主管節(jié)能工作的部門，應(yīng)繼續(xù)跟蹤、總結(jié)節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購實施后的效果，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究提出對策。將采取各種措施促進節(jié)能型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實施節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度提供保證。（二）財政、發(fā)改委、集中采購機構(gòu)、采購人等部門、單位推行“強采政策”的法律責(zé)任，完善促進“強采政策”落實的相關(guān)法律法規(guī)。在《政府采購法》和將要出臺的《政府采購法實施條例》中明確實施政府強制采購等政策手段，及其程序、方法等內(nèi)容，使實施“強采政策”真正有法可依，有章可循，避免實際操作過程中的不公平現(xiàn)象和有意規(guī)避行為。（三）進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴大節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購范圍。制定出本地區(qū)的《政府機構(gòu)強制采購節(jié)能產(chǎn)品實施辦法》，主要包括：一對政府機構(gòu)實行強制采購的主體及其職責(zé)，實行強制采購的程序和方法進行具體明確；二明確實施強制采購的具體內(nèi)容。即對 《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》中所列明的“強采產(chǎn)品”，必須實行強制采購，三明確各部門、單位都要制定相應(yīng)的政府強制采購規(guī)章制度。四建立嚴格的工作責(zé)任制。明確職責(zé)任務(wù)和分工，把政府強制采購工作落實情況作為各有關(guān)單位工作考核內(nèi)容，要把推行節(jié)能產(chǎn)品“強采政策”的工作責(zé)任，落實到相關(guān)人員的崗位責(zé)任制中。一是指本地區(qū)黨委、國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體的單位負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人和物資采購負責(zé)人；二是指政府采購管理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)的負責(zé)人及其相關(guān)責(zé)任人。使他們真正感到推進此項工作的責(zé)任，否則，要受到責(zé)任追究，從而在推行節(jié)能產(chǎn)品“強采政策”方面自加壓力、增強動力、激發(fā)活力，使其快速實施。

四、引導(dǎo)部門合理采購需求。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政府采購的配置標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)部門采購節(jié)能產(chǎn)品?，F(xiàn)實中，不少采購人在相互攀比觀念的影響下，一味地追求“排場”、“闊氣”。在采購一些物品時，所考慮的是品牌、款式和價格，而不去考慮所采購的物品是不是節(jié)能產(chǎn)品。如采購計算機或其他辦公自動化設(shè)備，優(yōu)先考慮的是產(chǎn)品的品牌、款式、配置、功能等因素，而根本不考慮這些設(shè)備是否“大材小用”，是否耗電多。再如購買小汽車，首先選擇的是名牌汽車，配置要是最好的，排氣量也要盡可能是最大的，而根本不考慮是不是省油，本地路況能不能適應(yīng)，維修費用高不高，零配件價格貴不貴等因素。為此，在采購活動中，嚴格執(zhí)行中辦、國辦關(guān)于汽車采購的配置標(biāo)準(zhǔn)。嚴格執(zhí)行這個標(biāo)準(zhǔn)，不僅是廉政建設(shè)的需要，也是推動節(jié)能工作的需要。通過要簡化和改善節(jié)能采購的程序和方法，以不斷提高采購效率來促進采購人實施節(jié)能采購。

五、加大監(jiān)督，增加強采力度。財政、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，切實掌握“強采政策”落實情況，確定監(jiān)督檢查的方式、方法及其處罰細則。嚴把監(jiān)督檢查關(guān)，達到賭漏目的。采購單位未嚴格執(zhí)行政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度和有關(guān)規(guī)定。財政、紀檢監(jiān)察、審計等部門定期、不定期組織監(jiān)督檢查，一是要加強對節(jié)能采購的計劃監(jiān)督管理。監(jiān)督管理部門要加強對節(jié)能采購預(yù)算和計劃的監(jiān)督。對應(yīng)納入而未納入采購預(yù)算的節(jié)能采購項目應(yīng)及時糾正，確保每一項節(jié)能采購項目都從源頭上納入節(jié)能采購的范圍。二是強化采購活動的監(jiān)督。在采購活動中，確保在采購文件中明確提出對產(chǎn)品的節(jié)能要求，合格產(chǎn)品的條件以及節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)。三是建立和完善標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)控制度。要定期開展聯(lián)合檢查，督促落實節(jié)能采購制度。對未按強制采購規(guī)定采購節(jié)能產(chǎn)品的單位，采取有效措施責(zé)令其改正。拒不改正的，屬于采購單位責(zé)任的，要給予通報批評，并不得撥付采購資金；屬于政府采購代理機構(gòu)責(zé)任的，要依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任”。從而為實施節(jié)能產(chǎn)品“強采政策”，提供了強有力的制度保證。

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1005-1554（2010）03-0119-02

2010-07-11

李榮霞（1965-），女，滿族，河北隆化人，承德市財政局會計師。