我國普通公辦高等職業(yè)教育面臨問題與對策探析

孫洪鳳

(廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院,廣東 廣州 510430)

我國普通公辦高等職業(yè)教育面臨問題與對策探析

孫洪鳳

(廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院,廣東 廣州 510430)

從宏觀角度調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前我國普通公辦高等職業(yè)教育正面臨以下幾個根本性問題:法律地位缺失;投入主體單一;“雙師型”人才缺乏以及學(xué)生實踐能力薄弱。針對以上問題,采用比較的視角,加強法律保障;投入形式多樣化;嚴(yán)格把關(guān)教師隊伍和強化學(xué)生實踐能力幾項措施。

普通公辦高等職業(yè)教育;基本問題;對策探析

普通公辦高等職業(yè)教育走過了短暫的20年發(fā)展歷程,逐漸成為我國高等教育的重要組成部分。2002年以來,我國的高等職業(yè)教育進入了特色化和持續(xù)發(fā)展時期。[1]但是,在肯定發(fā)展的同時,不得不承認(rèn)職業(yè)教育也面臨很多問題。

一、我國普通公辦高等職業(yè)教育發(fā)展中的基本問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),從宏觀角度來看目前我國普通公辦高等職業(yè)教育發(fā)展正面臨以下幾個根本性問題。

(一)法律地位缺失

在我國公辦普通高等職業(yè)教育發(fā)展歷程中,盡管教育部作出一定貢獻,為高等職業(yè)教育的發(fā)展出臺一些措施,但是,關(guān)于職業(yè)教育的法令我們國家從無頒布。法律的缺失直接導(dǎo)致高等職業(yè)教育的法律地位較低,從而導(dǎo)致一系列問題出現(xiàn)。比如,人們對高職教育的認(rèn)識存在偏差,不重視高等職業(yè)教育,因此,致使高等職業(yè)院校在招生方面也僅僅處于第四或第五位。

(二)投入主體單一

一直以來,我國公辦普通高等職業(yè)教育由國家和地方政府撥款投入,這種方式持續(xù)了多年。但是當(dāng)高職規(guī)?？涨皵U大時,要做到投入到位是非常困難的。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)高等職業(yè)院校存在嚴(yán)重的資金不足問題,導(dǎo)致學(xué)生實訓(xùn)條件不能保障;教師培訓(xùn)資金匱乏等問題出現(xiàn)。

(三)“雙師型”人才缺乏

教育部出臺的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16號)強調(diào):教師隊伍建設(shè)應(yīng)與人才培養(yǎng)模式改革相適應(yīng),注重教師隊伍的“雙師”結(jié)構(gòu)建設(shè),加強專兼結(jié)合的專業(yè)教學(xué)團隊建設(shè)。但就目前形式看來,很難聘請到高水平的具有企業(yè)背景的人來擔(dān)任教師。在時間方面,企業(yè)人員很難把時間合理分配給企業(yè)和學(xué)校;在待遇方面,具有豐富能力的人才在企業(yè)中獲得的報酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在學(xué)校兼課。由于以上幾種原因,我們不得不承認(rèn),我國普通公辦高等職業(yè)院校中,“雙師型”人才比較缺乏。

(四)學(xué)生實踐能力薄弱

自從2002年10月以來,教育部召開的高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗交流會,逐漸明確了以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路的我國特色高等職業(yè)教育發(fā)展思路。[2]教育部出臺的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16號),明確提出高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)是:培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才。這對高等職業(yè)院校學(xué)生的實踐能力提出了更高的要求。但是,在我國的高職教育中,實踐能力的重要程度還沒有明顯體現(xiàn)出來。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國很多高等職業(yè)院校中,學(xué)生接受的理論知識比重較大,尤其是一年級的學(xué)生,很少有動手實踐的機會。

二、我國普通公辦高等職業(yè)教育發(fā)展對策探析

(一)加強法律保障

放眼國外的職業(yè)教育發(fā)展,不難發(fā)現(xiàn),國外的職業(yè)教育有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆杀Ｕ稀Ｗ?0世紀(jì)50年代以來,德國聯(lián)邦政府頒布了十多項有關(guān)職業(yè)教育的法令,如《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進法》、《實訓(xùn)教師資格條例》和《高等學(xué)?？偩V法》等。1958年,日本國會通過了《職業(yè)培訓(xùn)法》,為職業(yè)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其后,日本又制定了一系列有關(guān)職業(yè)教育的法規(guī)和補充法規(guī)。另外,迄今為止,美國頒布的職業(yè)教育法已多達154個。為實施這些法案,政府還成立了有關(guān)機構(gòu)加以推行和監(jiān)督。

國外教育立法的實施,為高職教育的蓬勃發(fā)展與變革起到基本的保障和推動作用。由于嚴(yán)格執(zhí)法,德國企業(yè)中未受過職業(yè)教育的工作者僅為3%,受過職業(yè)培訓(xùn)的占42%,而這兩個數(shù)字在法國分別為19%和11%,在英國分別為42%和21%。[3]借鑒國外高等職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗,為了進一步加強和穩(wěn)固職業(yè)教育的地位,我國應(yīng)該加強高等職業(yè)教育一定的法律保障。

(二)投入形式多樣化

國外多元化的職業(yè)教育投資體制,確保了職業(yè)教育經(jīng)費的不斷增長和職業(yè)教育的快速發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來,澳大利亞政府建立了多元化投資機制,即政府、企業(yè)、行業(yè)和個人多元化的職業(yè)教育投資體制。工商企業(yè)人士越來越意識到,勞動者的知識和技能是決定企業(yè)國際競爭能力的關(guān)鍵因素,對員工進行培訓(xùn)是一筆回報率很高的投資,故投資積極性很高,投資職業(yè)教育的總額不斷增加。如1998年,工商企業(yè)界在職教領(lǐng)域投入38.86億澳元,占當(dāng)年職教總投入的45.5%;有61%的雇主為他們的職員提供某種形式的培訓(xùn)。個人投資也是職教經(jīng)費的重要來源。如1998年個人的投資額達9.19億澳元,占當(dāng)年職教總投入的10.8%,[4]其中包括收取海外留學(xué)生的高額學(xué)費。我國普通公辦高等職業(yè)教育應(yīng)該積極開拓其它渠道,充分發(fā)揮社會各界的力量。比如采取與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的模式,企業(yè)投入資金,高等職業(yè)院校投入人力等。

(三)嚴(yán)格把關(guān)教師隊伍

當(dāng)我們把視線轉(zhuǎn)向發(fā)達國家時發(fā)現(xiàn),國外高等職業(yè)學(xué)校對任職教師的要求非常嚴(yán)格。“進門難、要求嚴(yán)、待遇好”是德國高職教師隊伍建設(shè)的主要特點。除了要求具備科研能力和教學(xué)能力外,還要求教師必須具備五年的職業(yè)實踐經(jīng)驗,其中至少有三年在企業(yè)的專業(yè)工作經(jīng)歷。此外,學(xué)校還定期安排教師到企業(yè)工作,及時了解和更新技術(shù)與實踐方面的知識和經(jīng)驗。[5]就目前我國高職院校的發(fā)展現(xiàn)狀來看,經(jīng)過冷靜思考后,我國普通公辦高等職業(yè)院校對教師的要求應(yīng)該明智些,就目前來說,具有較大可行性的途徑便是利用一些優(yōu)惠條件從企業(yè)中吸引大量兼職教師。比如,允許這些具有企業(yè)背景身份的兼職教師將在企業(yè)中遇到的實際問題拿到課堂中,讓學(xué)生們集思廣益,動手動腦解決,而且可以將這些解決方案直接應(yīng)用于企業(yè)中。

(四)強調(diào)學(xué)生實踐能力

強調(diào)實踐能力一直是德國高等職業(yè)教育的傳統(tǒng),每個學(xué)生不僅要接受嚴(yán)格的文化理論教育,而且必須接受嚴(yán)格的實踐操作能力訓(xùn)練。例如,職業(yè)學(xué)院的學(xué)生每周兩天在學(xué)校學(xué)習(xí),3～4天在企業(yè)進行實際操作。[5]我國高等職業(yè)教育,可以采取這種雙重訓(xùn)練的方式,培養(yǎng)學(xué)生擁有直接進入工作領(lǐng)域要求的能力。比如,一年級時,將主要實踐場所定位為實訓(xùn)基地;從二年級始直至畢業(yè),要求學(xué)生每周至少3天在企業(yè)中實習(xí)鍛煉。

[1] 陳亞玲.中國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的回顧與反思——政策文本分析的視角[J].黑龍江高教研究,2006(11).

[2] 鹿林.我國高等職業(yè)教育現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析[J].中國成人教育,2008(11).

[3] 王紀(jì)安.德意志共和國高等職業(yè)教育概覽—德國職業(yè)教育考察述評之一[J].承德石油高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2002(09).

[4] 王斌華.澳大利亞教育[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,1996.

[5] 匡瑛.比較高等職業(yè)教育:發(fā)展與變革[M].上海:上海教育出版社,2006.

責(zé)任編輯:海 藍

Problems and Countermeasures of General Public Higher Vocational Education

SUN Hong-feng

According to macroscopic survey,General Public Higher Vocational Education is facing the following fundamental problems:lacking of legal status,single investment,shortage of“double-titled”teachers and the weakness of students’practice.To solve these problems,the author puts forwards some measures from a comparative perspective as follows:strengthening the legal protection,various forms of inputting,strict checks on the quality of teaching staff and intensifying the students’practice ability.

General Public Higher Vocational Education;fundamental problems;countermeasures analysis

G71

A

1671-8275(2010)06-0057-02

2010-09-05

孫洪鳳(1980-),女,山東臨沂人,廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院教務(wù)處科員,碩士。研究方向:教育管理學(xué)。