我國(guó)高等教育起點(diǎn)公平的問題及對(duì)策

鄂德禮

(淮北師范大學(xué)教育學(xué)院,安徽 淮北 235000)

我國(guó)高等教育起點(diǎn)公平的問題及對(duì)策

鄂德禮

(淮北師范大學(xué)教育學(xué)院,安徽 淮北 235000)

教育公平的核心是教育機(jī)會(huì)起點(diǎn)上的公平。追求教育公平是社會(huì)和人發(fā)展的本質(zhì)要求。隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的加快,我國(guó)高等教育起點(diǎn)公平問題越來(lái)越突出。本文列舉了我國(guó)高等教育起點(diǎn)公平方面存在的問題,并提出了促進(jìn)我國(guó)高等教育起點(diǎn)公平的對(duì)策。

高等教育;起點(diǎn)公平;對(duì)策

一、什么是高等教育起點(diǎn)公平

聯(lián)合國(guó)教科文組織在世界首次高等教育大會(huì)上通過(guò)的《世紀(jì)的高等教育展望與行動(dòng)》中提出“高等教育應(yīng)是根據(jù)個(gè)人成績(jī)對(duì)一切人平等開放,使更多的人接受高等教育?！辈D

·克拉克在《高等教育系統(tǒng)》一書中關(guān)于“入學(xué)機(jī)會(huì)均等”的內(nèi)涵做了兩種不同的解釋。一是認(rèn)為只有三分之一或者更少的青年“有資格受高等教育”,即使這些國(guó)家的入學(xué)人數(shù)在總?cè)丝谥械谋壤呀?jīng)比原先的百分之幾高出了好幾倍。第二種解釋則被賦予這樣的意義,“不管是什么人,凡是達(dá)到了高等學(xué)府所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的,都能入學(xué)?！盵1]273我們認(rèn)為高等教育起點(diǎn)公平是指每個(gè)人不受性別、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住環(huán)境等自然或社會(huì)條件的影響,均有開始其某一階段學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì),即入學(xué)機(jī)會(huì)的平等。“這是一種最低綱領(lǐng)的公平訴求,在實(shí)踐中尤其指保障兒童接受初等教育(義務(wù)教育)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。”[2]8如果一個(gè)教育系統(tǒng)連起點(diǎn)公平都不能保障,都受到侵犯,那么其他類型的教育公平如過(guò)程公平、結(jié)果公平就根本談不上。

當(dāng)前中國(guó)的高等教育已經(jīng)發(fā)展到大眾化階段,通過(guò)繳納學(xué)費(fèi)接受高等教育的觀念已經(jīng)得到了普遍認(rèn)可。但是,在強(qiáng)調(diào)任何人都擁有接受高等教育的權(quán)利的同時(shí),我們也意識(shí)到這種權(quán)利卻因?yàn)榉N種的客觀和主觀的原因存在而最終難以實(shí)現(xiàn)。各個(gè)階層間由于自身地位、經(jīng)濟(jì)和文化資本等諸多差異,造成了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不均等。

二、我國(guó)高等教育起點(diǎn)公平存在的問題

1.高等教育資源布局不合理

我國(guó)高等教育的資源配置存在著巨大的地區(qū)差異,東部、中部與西部、沿海與內(nèi)地之間,高等教育資源分布嚴(yán)重不均。同時(shí),“985”、“211”等重點(diǎn)大學(xué)大多集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市,其數(shù)量大大超過(guò)西部地區(qū)和中小城市。而且,隨著高等教育管理體制改革的逐步推行,一批原中央部委管轄的院校下放給地方政府管理。地方政府在取得高等院校管理權(quán)的同時(shí),卻無(wú)力加大對(duì)高等院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入,使得經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高等院校無(wú)論是硬件條件還是軟件環(huán)境都得不到應(yīng)有的改善,辦學(xué)資源相對(duì)緊張,導(dǎo)致了辦學(xué)規(guī)模的日益萎縮。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件不斷改善,發(fā)展步伐加快。這種情況造成了高等學(xué)校發(fā)展的兩極化趨勢(shì),地區(qū)之間的不平衡和社會(huì)成員個(gè)體受高等教育教育機(jī)會(huì)的不公平程度隨之加劇。

2.現(xiàn)行的高考招生制度導(dǎo)致了高等教育起點(diǎn)的不公平

我國(guó)的高校招生以高考分?jǐn)?shù)作為入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行分省定額統(tǒng)一錄取。面向全國(guó)招生的高校一般由各省根據(jù)所分配的招生指標(biāo),按照考生填報(bào)的志愿依據(jù)高考分?jǐn)?shù)從高到低錄取。招生指標(biāo)的分配不是依據(jù)考生數(shù)量或當(dāng)?shù)爻ｑv戶口按比例劃分,而是依據(jù)“高校向其所在地省市錄取較多名額”和“優(yōu)先照顧城市考生”的原則。高校數(shù)量較多的省市,考生入學(xué)機(jī)會(huì)多,錄取比例相對(duì)較高,錄取分?jǐn)?shù)相對(duì)較低。高校的招生指標(biāo)分配制度加劇了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平,考生因其出生地的不同,在一定程度上就決定了其高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的大小,這是教育政策所導(dǎo)致的嚴(yán)重不公平。

3.高等教育收費(fèi)制度造成的不公平

近幾年,高校學(xué)費(fèi)不斷攀升,從而導(dǎo)致高等教育機(jī)會(huì)越來(lái)越向高收入家庭傾斜,降低了高等教育機(jī)會(huì)公平化的程度。高等教育是非義務(wù)教育,受教育者個(gè)人分擔(dān)一定比例的教育成本已成為世界各國(guó)的普遍趨勢(shì)。但是高額學(xué)費(fèi)會(huì)使經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生面臨著很大的壓力,盡管他們也非常想接受高等教育,借此改變自己的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)地位,但還是有少部分學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而放棄入學(xué)。相反,一些家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)生,卻可以通過(guò)用金錢彌補(bǔ)考試成績(jī)較差的缺陷,獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。這反映出,許多不同經(jīng)濟(jì)條件的學(xué)生在接受高等教育機(jī)會(huì)方面存在著不平等。

4.不同階層子女在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上存在明顯差別

社會(huì)不同階層對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)和學(xué)校質(zhì)量差距造成的不公平感受正在增加,不同階層社會(huì)成員的子女在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上存在明顯差別?！皟?yōu)異的學(xué)習(xí)成績(jī)可以一個(gè)人獲得就學(xué)于一名偉大的學(xué)者的特權(quán)。相比之下,高等教育作為上層社會(huì)壟斷的特權(quán)則是一種由出身決定的偶然的事,其他許多人,在獲得高等教育機(jī)會(huì)方面就處于一種不利地位?！盵3]68優(yōu)勢(shì)階層的子女集中在優(yōu)勢(shì)高校的熱門學(xué)科,而劣勢(shì)階層的子女則偏向劣勢(shì)學(xué)校的冷門學(xué)科。“在不同類型的國(guó)家,擁有更多經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本和文化資本的優(yōu)勢(shì)階層子女在享受教育和接受高等教育上占有優(yōu)勢(shì);而低社會(huì)階層的子女則處于劣勢(shì)。”[4]19現(xiàn)實(shí)存在的社會(huì)分層與階層差異在潛移默化中制約著高等教育的起點(diǎn)公平。

5.教育腐敗所產(chǎn)生的高等教育起點(diǎn)不公平

近年來(lái)高考加分項(xiàng)目呈現(xiàn)愈來(lái)愈濫之勢(shì),成為某些人營(yíng)私舞弊的通道。利用加分政策營(yíng)私是一種“合法性”腐敗,也是比較便捷的腐敗,在那些教育相對(duì)落后的偏遠(yuǎn)省份,雖然錄取率并不高,但從內(nèi)地遷移過(guò)去的學(xué)生比當(dāng)?shù)貙W(xué)生更具有競(jìng)爭(zhēng)力。于是,有權(quán)勢(shì)者將考生戶口從競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的地區(qū)遷出,或者轉(zhuǎn)到錄取比例較高的城市,如北京、上海、重慶等地,或者轉(zhuǎn)到教育質(zhì)量相對(duì)較低的省份,如青海、海南、廣西等。另外,點(diǎn)招”也叫“選擇性計(jì)劃”,也是一種教育腐敗的形式。即給一些重點(diǎn)大學(xué)5%的自主招生名額,其中部分用“捐資助學(xué)”的方式錄取學(xué)生,即低于該校錄取線的學(xué)生可以繳納幾十萬(wàn)元費(fèi)用而被錄取。更有“冒名頂替”者,在2009年,最為轟動(dòng)的招生腐敗案當(dāng)屬“湖南省羅彩霞被頂替案”。目前,高校在擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)的過(guò)程中滋生了腐敗現(xiàn)象,集中表現(xiàn)為利用權(quán)錢交易破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的考試制度和換取優(yōu)質(zhì)的教育資源。例如在招生中實(shí)施的“保送生”制度、“特長(zhǎng)生、三好生、優(yōu)秀學(xué)生干部”加分制度,從而導(dǎo)致了高等教育起點(diǎn)的嚴(yán)重不公平。

三、改進(jìn)我國(guó)高等教育起點(diǎn)公平的建議

1.增加教育投入,優(yōu)化教育資源配置

政府應(yīng)加大對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入。要構(gòu)建現(xiàn)代公共教育財(cái)政制度,通過(guò)這一制度加大對(duì)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢(shì)階層的高等教育支持力度。在重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展“211工程”和“985工程”重點(diǎn)大學(xué)的同時(shí),應(yīng)兼顧一般大學(xué)。支持和改善一般大學(xué)的辦學(xué)條件,使高等教育的公平性盡可能在對(duì)大多數(shù)人的身上得到體現(xiàn)。在配置高等教育資源時(shí),要基于公平與正義的原則,向西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜,政府要著力改變當(dāng)前高等教育投入中的“馬太效應(yīng)”趨勢(shì),尤其是在部屬院校下放省屬的背景下,對(duì)地方政府教育投資給予監(jiān)督和激勵(lì)。另外,政府在教育投資的過(guò)程中,還要有意識(shí)地在調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距對(duì)高等院校建設(shè)經(jīng)費(fèi)的公平性影響,注重對(duì)中西部高校的財(cái)政支持傾斜政策。

2.對(duì)高等教育錄取制度進(jìn)行改革,實(shí)現(xiàn)區(qū)際公平

一要調(diào)整高校招生計(jì)劃的省際分布。部屬高校應(yīng)適當(dāng)減少面向?qū)俚卣猩娜藬?shù),根據(jù)考生數(shù)量和考試成績(jī)將部分招生計(jì)劃分配給其它省份,尤其是向中西部地區(qū)傾斜。嘗試按人口比例下達(dá)分省招生指標(biāo),并綜合考慮國(guó)家開發(fā)西部的政策、生源質(zhì)量、地域因素等確定本科招生分省計(jì)劃。二要改革高考招生錄取政策。應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的統(tǒng)一高考招生政策進(jìn)行改革,逐步建立起政府宏觀調(diào)控、以高校為主體、社會(huì)專業(yè)性考試機(jī)構(gòu)輔助的新型高校自主招生、獨(dú)立錄取的新體制。政府要把更多的招生錄取權(quán)還給高校,由高校根據(jù)自身專業(yè)、學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r及當(dāng)?shù)貙?duì)人才的需求,確定考試的內(nèi)容及形式,以多種方式、多個(gè)角度遴選人才,改變過(guò)去單一的根據(jù)高考分?jǐn)?shù)來(lái)衡量學(xué)生的招生模式,建構(gòu)多樣化的招生新模式。

3.完善助學(xué)貸款制度

應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化助學(xué)貸款制度的各項(xiàng)具體措施。國(guó)家助學(xué)貸款制度應(yīng)大力推廣和發(fā)展。應(yīng)針對(duì)這一制度實(shí)施以來(lái)出現(xiàn)的問題,進(jìn)一步完善各項(xiàng)措施,使助學(xué)貸款真正成為濟(jì)困助學(xué)的主渠道。同時(shí)設(shè)立多種形式的獎(jiǎng)學(xué)金,并提高獎(jiǎng)學(xué)金的額度,以擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋面。另外,當(dāng)前我國(guó)高校實(shí)施的勤工助學(xué)的崗位主要來(lái)源于校內(nèi),高校應(yīng)充分利用社會(huì)資源,鼓勵(lì)企業(yè)參與,以達(dá)到“雙贏”效果?！凹訌?qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算,提高教學(xué)資源的利用效率,降低辦學(xué)成本,大幅度降低高校收費(fèi);實(shí)行彈性學(xué)業(yè)制度,允許學(xué)生半工半讀;改革高校學(xué)生管理模式,逐步取消集中住宿。”[5]13

4.鼓勵(lì)高校多樣化發(fā)展,滿足不同層次教育需求

對(duì)于高等教育來(lái)講,承認(rèn)階層存在客觀性的同時(shí),發(fā)展多元化的高等教育,滿足不同層次的教育需求也是促進(jìn)高等教育起點(diǎn)公平的重要途徑。通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校多樣化發(fā)展,滿足社會(huì)多元的教育需求。當(dāng)前我國(guó)的高等教育體系呈現(xiàn)出模式單一化的發(fā)展趨勢(shì),不同發(fā)展水平、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同發(fā)展實(shí)力的各類高校都忽略自身的實(shí)際狀況以及市場(chǎng)的實(shí)際需求加入了盲目擴(kuò)張的“潮流”。這種高等院校建設(shè)中的盲目性在很大程度上會(huì)對(duì)我國(guó)高等教育的多元化需求造成抑制,自覺不自覺地剝奪了公民接受高等教育的權(quán)利。因此,國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同的高校從自身的實(shí)際出發(fā),遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律,合理設(shè)計(jì)自己的發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建定位準(zhǔn)確、特色突出的高等教育模式,以最大程度地滿足社會(huì)對(duì)高等教育的多元化需求。

5.根治教育腐敗

要建立決策監(jiān)督機(jī)制,改革和健全不完善的政策規(guī)定和制度,從源頭上防止和消除教育腐敗和教育特權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。要落實(shí)高校招生自主權(quán),構(gòu)建公開、透明的招生錄取制度,避免發(fā)生腐敗現(xiàn)象。具體到操作步驟,要做到全部、全程公開自主招生的信息,有效打消社會(huì)的疑慮;還要建立“問責(zé)制”,無(wú)論大學(xué)還是中學(xué),發(fā)現(xiàn)弄虛作假的,要公開揭露,并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。從而保障高等教育起點(diǎn)的公平。

[1] 伯頓·克拉克.高等教育系統(tǒng)[M].王承緒,等,譯.杭州:浙江教育出版社,1994.

[2] 楊東平.中國(guó)教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006.

[3] 約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學(xué)[M].王承緒,等,譯.杭州:浙江教育出版社,1998.

[4] 楊東平.高等教育入學(xué)機(jī)會(huì):擴(kuò)大之中的階層差距[J].清華大學(xué)教育研究,2006(02).

[5] 劉成玉,蔡定昆.教育公平:內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)現(xiàn)路徑[J].教育與經(jīng)濟(jì),2009(03).

責(zé)任編輯:海 藍(lán)

G64

A

1671-8275(2010)06-0061-02

2010-09-17

鄂德禮(1976-),男,安徽蕭縣人,淮北師范大學(xué)教育學(xué)院2008級(jí)高等教育學(xué)專業(yè)碩士研究生。研究方向:高等教育管理。