我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策分析

王 靜

(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,江蘇 蘇州 215123)

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策分析

王 靜

(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,江蘇 蘇州 215123)

二十一世紀(jì)以來(lái),由溫室氣體排放所導(dǎo)致的全球氣候變暖問(wèn)題日益受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注,為應(yīng)對(duì)氣候變化而產(chǎn)生的低碳經(jīng)濟(jì)代表著未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向,我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,無(wú)疑在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中起著舉足輕重的作用。本文初步探討了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策,對(duì)于我們走一條適合我國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路具有重要的啟示作用。

低碳經(jīng)濟(jì);對(duì)策;碳交易市場(chǎng);低碳生活方式

當(dāng)前,蔓延全球的日益嚴(yán)重的氣候變化問(wèn)題,引起了人們的廣泛關(guān)注。在全球性金融危機(jī)尚未走出谷底的時(shí)刻,應(yīng)對(duì)氣候變化與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)悄然成為最熱門(mén)的世界級(jí)話題。什么是低碳經(jīng)濟(jì)?所謂低碳經(jīng)濟(jì),是一種以低能耗、低污染、低排放為特點(diǎn)的發(fā)展模式,是以應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合為目的的規(guī)制世界發(fā)展格局的新規(guī)則。其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu),核心是能源的高效率和潔凈的能源結(jié)構(gòu),關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。[1]44低碳經(jīng)濟(jì)是一種由高碳能源向低碳能源過(guò)渡的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是人類旨在修復(fù)地球生態(tài)圈碳失衡的自救行為。低碳經(jīng)濟(jì)的概念,最早見(jiàn)諸于政府文件是在2003年英國(guó)的能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。從此,低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入各國(guó)的視野,全球掀起了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的熱潮。那么我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)呢?筆者主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了探討:

一、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展新能源和可再生資源

以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先要面對(duì)的一大難題。我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn),決定了我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主,而煤炭在消耗中產(chǎn)生的二氧化碳同其他能源相比是最多的,所以我們必須優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加快傳統(tǒng)化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)向新能源和可再生能源為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

低碳經(jīng)濟(jì)的理想狀態(tài)是充分發(fā)展“陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”、“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”、“氫能經(jīng)濟(jì)”和“生物質(zhì)能經(jīng)濟(jì)”。[2]12我國(guó)也要加大政府投資和扶持力度,積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等新能源和可再生資源,減少煤炭等化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重,使之成為滿足未來(lái)新能源的重要補(bǔ)充,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展新能源和可再生資源,推動(dòng)人類從“碳素燃料文明時(shí)代”向“新能源文明時(shí)代”過(guò)渡。

我國(guó)地大物博,擁有豐富的可再生資源,新能源在我國(guó)有著廣闊的發(fā)展空間,這些都為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。第一,我國(guó)河流湖泊眾多,水能資源豐富,占全世界開(kāi)開(kāi)采水能資源的16.7%。第二,風(fēng)能發(fā)電也在我國(guó)有著很好的發(fā)展條件。第三,我國(guó)在太陽(yáng)能利用和氫能研究領(lǐng)域已經(jīng)取得了積極成果,像燃料電池、燃料汽車(chē)技術(shù)也比較成熟。

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有很多天然的有力條件,又加上我國(guó)政府對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了很多有力的政策保障,未來(lái)我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)會(huì)得到一定程度的改變,初步形成多元結(jié)構(gòu)格局,提高優(yōu)質(zhì)能源的比例。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效路徑。馬克思的社會(huì)資本再生產(chǎn)理論揭示了產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)和所存在的比例關(guān)系,只有保持產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的合理比例,才能充分實(shí)現(xiàn)資源利用的效率,從而避免整個(gè)社會(huì)資源、能源的浪費(fèi)。馬克思指出,自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能經(jīng)常保持資源按比例配置,社會(huì)生產(chǎn)平衡實(shí)現(xiàn)的合理的方式是對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的有意識(shí)的社會(huì)監(jiān)督和調(diào)節(jié)。[3]395按照低碳經(jīng)濟(jì)低能耗、低排放、低污染的要求,我們要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),破解日益突出的生態(tài)危機(jī),促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

同等規(guī)模或總量的經(jīng)濟(jì),處于同樣的技術(shù)水平,如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,則碳排放量可能相去甚遠(yuǎn)。[4]65目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理,中國(guó)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

首先,要促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化升級(jí):進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,大力提高第二產(chǎn)業(yè)素質(zhì),走新型工業(yè)化道路,加強(qiáng)工業(yè)去碳,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);其次,要調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)比例和比重,降低第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重,使三大產(chǎn)業(yè)之間形成物質(zhì)、能量的梯級(jí)循環(huán)利用,建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“食物鏈”;再次,提高高碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,對(duì)高能耗的行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,在企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備水平方面設(shè)置較高的門(mén)檻,抑制高耗能產(chǎn)業(yè)低水平的盲目擴(kuò)張,從而促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、利用市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)揮政府作用,積極構(gòu)建國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)

利用市場(chǎng)機(jī)制控制二氧化碳排放量是《京都議定書(shū)》的一個(gè)有益創(chuàng)舉,它規(guī)定的碳交易機(jī)制使得碳排放權(quán)具有了商品的屬性,溫室氣體排放量也可以像金融商品一樣進(jìn)行交易,從而催生了全球碳市場(chǎng)。全球各個(gè)國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極構(gòu)建全球碳市場(chǎng),全球碳交易市場(chǎng)正在如火如荼地發(fā)展。

我國(guó)已經(jīng)向世界宣布了到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的減排目標(biāo),所以我們就有必要借鑒國(guó)際上碳排放權(quán)交易的方式,建立國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)。只有這樣,我國(guó)才能有機(jī)會(huì)參與整個(gè)“碳秩序”的構(gòu)建,承擔(dān)國(guó)際上具體的減排指標(biāo)給我國(guó)企業(yè)所造成的壓力和沖擊。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的內(nèi)容,所以我們一定要利用好市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”的作用,積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建。除此之外,還要利用好政府這只“看得見(jiàn)”的手,充分發(fā)揮政府的行政干預(yù)。新凱恩斯主義認(rèn)為,如果沒(méi)有政府干預(yù),經(jīng)濟(jì)恢復(fù)均衡將是一個(gè)猛漲的痛苦過(guò)程,失業(yè)和通貨膨脹將更為惡化。特別是在市場(chǎng)機(jī)制失靈時(shí),政府干預(yù)能夠提高社會(huì)資源利用率。[5]278政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段,完善法律法規(guī),為進(jìn)一步建立和完善國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)制定一整套的政策體系。利用好市場(chǎng)和政府這“兩只手”的作用,建立國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)與國(guó)際碳市場(chǎng)的有效對(duì)接,有力地推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、借鑒國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

低碳經(jīng)濟(jì)首先是由英國(guó)提出來(lái)的。它一經(jīng)提出,就受到美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的大力支持。發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)一直在不懈地努力,且某些方面漸漸趨于成熟,很多做法和經(jīng)驗(yàn)是值得我們學(xué)習(xí)的。

第一,把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。2008年,英國(guó)頒布《氣候變化法案》,使得英國(guó)成為世界上第一個(gè)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化立法的國(guó)家。我們要向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí),加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重視,將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)擺到國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要位置,搶占低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。在2008年的兩會(huì)上,全國(guó)政協(xié)委員吳曉青將“低碳經(jīng)濟(jì)”提上了會(huì)議議程,認(rèn)為中國(guó)能否走到世界發(fā)展的前列,很大程度上取決于中國(guó)應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力,中國(guó)必須盡快采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[6]71-73低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)得到了應(yīng)有的重視和發(fā)展。

第二,建立和完善各項(xiàng)法律法規(guī),加大國(guó)家層面的法律和政策支持。日本制定了《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》等法律法規(guī),為本國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律依據(jù),而目前,我國(guó)還沒(méi)有制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的明確的法律法規(guī)。今后,中國(guó)還應(yīng)在節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面制定更為詳細(xì)的法律法規(guī),出臺(tái)相應(yīng)的政策,為低碳經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展提供法律支持。

第三,加強(qiáng)國(guó)際合作,重視低碳技術(shù)研發(fā)。技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要保證。我國(guó)的低碳技術(shù)發(fā)展水平還不高,所以我們要高度重視技術(shù)的研發(fā)工作,整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù),著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備。我們既要加強(qiáng)國(guó)際合作,積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),又要對(duì)我國(guó)的低碳技術(shù)進(jìn)行改造提升,真正形成我國(guó)自己掌握、自己研發(fā)的技術(shù)。

五、倡導(dǎo)低碳消費(fèi)理念,提倡低碳生活方式,構(gòu)建低碳社會(huì)

改革開(kāi)放以來(lái),生產(chǎn)力的快速發(fā)展使人們的物質(zhì)消費(fèi)欲望得到釋放,社會(huì)生活中甚至出現(xiàn)了奢侈浪費(fèi)的傾向,攀比之風(fēng)盛行。但是,不合理的消費(fèi)模式和消費(fèi)觀念會(huì)影響制約社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以我們必須改變當(dāng)前很多人的高碳消費(fèi)理念,樹(shù)立低碳消費(fèi)觀,提倡低碳生活方式,構(gòu)建社會(huì),這需要我們從國(guó)家、個(gè)人和社會(huì)三個(gè)方面入手:

首先,政府要做好低碳消費(fèi)的榜樣。低碳消費(fèi)的核心是節(jié)約,切實(shí)落實(shí)低碳消費(fèi),要先從各級(jí)政府和公務(wù)員做起,厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi)。我們要高度重視“建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)”的工作,大力遏制公款消費(fèi)行為。

其次,要從個(gè)人做起,構(gòu)建低碳生活方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建低碳生活方式不只是政府的事,它更是老百姓的文明生活方式。例如:盡量少開(kāi)空調(diào);出行時(shí)盡量乘坐公交車(chē),減少私家車(chē)的使用;衣服盡量手洗,減少洗衣機(jī)的使用;及時(shí)關(guān)燈;關(guān)緊水龍頭等。其實(shí)低碳生活離我們并不遙遠(yuǎn),每個(gè)人都應(yīng)該從點(diǎn)滴的小事做起,構(gòu)建低碳生活方式,使低碳生活成為社會(huì)的時(shí)尚。

再次,社會(huì)要大力開(kāi)展宣傳,培育全民低碳意識(shí),創(chuàng)新低碳消費(fèi)文化。低碳消費(fèi)方式是一種新的價(jià)值和文化形態(tài),公民對(duì)它的接受是一個(gè)不斷深入的過(guò)程。社會(huì)要大力宣傳低碳消費(fèi)方式的重要性和緊迫性,使低碳文化成為全社會(huì)的主流意識(shí),使低碳消費(fèi)觀念深入人心。從各個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)公民的宣傳教育,增強(qiáng)公眾節(jié)能減排、低碳消費(fèi)的理念,從而自覺(jué)采取低碳生活方式,營(yíng)造一種全民參與的濃厚氛圍,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

[1] 袁男優(yōu).低碳經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵[J].城市環(huán)境與城市生態(tài),2010(01).

[2] 蘇華.掘金“低碳經(jīng)濟(jì)”[J].上海信息化,2010(04).

[3] 馬克思.資本論:第1卷[M].北京:人民出版社,1975.

[4] 莊貴陽(yáng).低碳經(jīng)濟(jì):氣候變化背景下中國(guó)的發(fā)展之路[M].北京:氣象出版社,2007.

[5] 麻彥春,魏益華,齊藝瑩.人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].長(zhǎng)春:吉林大學(xué)出版社,2008.

[6] 朱志勝.不要讓低碳經(jīng)濟(jì)成為“紙上談兵”[J].環(huán)境科技,2008(11).

責(zé)任編輯:何玉付

F061.3

A

1671-8275(2010)06-0024-02

2010-10-08

王靜(1984-),女,山東濟(jì)南人,蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。研究方向:馬克思主義中國(guó)化。