和諧社會視野下關于農(nóng)村矛盾問題的思考

羅恢遠,袁 慧

(1.惠州學院思想政治理論課教學部,廣東惠州 516007;2.赤光中學,廣東河源 517349)

和諧社會視野下關于農(nóng)村矛盾問題的思考

羅恢遠1,袁 慧2

(1.惠州學院思想政治理論課教學部,廣東惠州 516007;2.赤光中學,廣東河源 517349)

當前農(nóng)村矛盾存在于經(jīng)濟、政治、文化以及社會各個領域,形成這些矛盾的主要原因有:農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后;農(nóng)村民主政治、各種法律法規(guī)建設不夠完善;農(nóng)村教育落后、整體思想文化素質(zhì)偏低;社會對農(nóng)村支持和關注的程度不高。為了妥善解決這些矛盾,必須進一步深化農(nóng)村改革,加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟;加強農(nóng)村民主政治和法制建設;發(fā)展農(nóng)村教育和先進思想文化;提高全社會對農(nóng)村支持和關注的程度,以便實現(xiàn)構(gòu)建和諧農(nóng)村的目標。

和諧社會;農(nóng)村;矛盾;原因;對策

“三農(nóng)”問題在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中具有非常重要的地位,因為沒有農(nóng)民的小康,就沒有全民的小康;沒有農(nóng)村的和諧,就沒有社會主義和諧社會;沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展,就沒有全國的穩(wěn)定。構(gòu)建和諧農(nóng)村是一項宏大的社會系統(tǒng)工程,必須從社會各個領域整體著眼,全面推進。

一、當前我國農(nóng)村矛盾的主要表現(xiàn)

當前我國社會進入了矛盾多發(fā)期和易發(fā)期,在許多地方都存在著不少矛盾,其中農(nóng)村社會的矛盾更為突出。這些矛盾概括起來主要表現(xiàn)在經(jīng)濟生活、政治生活、思想文化生活、社會生活等四個方面。

(一)經(jīng)濟生活中的矛盾

1.不同利益群體之間的矛盾。馬克思在《資本論》中指出:“現(xiàn)在的社會不是堅實的結(jié)晶體,而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的機體?！盵1]隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的進一步深入和發(fā)展,單一的所有制格局被打破,農(nóng)村經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系、分配方式日益呈現(xiàn)出多樣化。農(nóng)村社會呈現(xiàn)出分層態(tài)勢。目前已經(jīng)分化出了農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識分子、個體勞動者和個體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等階層。[2]而利益問題是一個重大的現(xiàn)實問題,同時也是一個嚴肅的理論問題。馬克思指出:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關。”[3]這些新的利益群體由于收入水平較高、經(jīng)濟實力較強,在農(nóng)村經(jīng)濟生活、政治生活和社會生活中居于越來越重要的地位,并有著日益強烈的優(yōu)越感和對村務的支配意識、干預意識,正向強勢群體轉(zhuǎn)化。其他普通農(nóng)民這個群體則由于素質(zhì)相對較低、收入相對較少且來源不穩(wěn)定,在農(nóng)村經(jīng)濟和社會生活中的影響力相對下降,逐步向弱勢群體轉(zhuǎn)化。在社會主義初級階段,這種利益群體之間的矛盾還會長期存在。

2.生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)之間的矛盾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟漸成規(guī)模,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷得以加快、生產(chǎn)集約化程度也在提高,于是各種中介組織便應運而生并形成一個復雜交錯的服務網(wǎng)絡,市場運作方式漸趨成熟。與此相適應,各個環(huán)節(jié)的相互依賴度增強,一旦某個部門、環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,就會發(fā)生連鎖反應,激發(fā)種種糾紛和矛盾。如種子公司的種子質(zhì)量出現(xiàn)問題,其他各個環(huán)節(jié)都將無法銜接,已經(jīng)簽訂的合同也無法執(zhí)行,必然造成經(jīng)濟糾紛,影響農(nóng)村生產(chǎn)的正常運作。

3.貧富差距拉大引發(fā)的群體間矛盾。根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示,近年來衡量我國貧富差距的基尼系數(shù)居高不下,大大超過了國際公認的警戒線。貧富差距的矛盾不僅僅是指城鄉(xiāng)之間的貧富懸殊,還包括農(nóng)村內(nèi)部的差異和農(nóng)村的地區(qū)差異。由于貧富差距極易引發(fā)人們的不平衡心理、自卑心理、嫌貧仇富心理,于是在人與人之間自然不自然地就產(chǎn)生了社會分層;也正是因為貧富差距的懸殊,導致社會治安不穩(wěn)定,盜竊、搶劫事件在農(nóng)村、城市乃至整個社會都時有發(fā)生,嚴重擾亂了人們正常的生活秩序。貧富差距過大成為目前我國社會不和諧的主要因素之一。

4.城鎮(zhèn)化過程中土地征用和失地農(nóng)民利益保護的矛盾。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快,征占農(nóng)村土地的力度越來越大,失地農(nóng)民越來越多。但是由于體制、機制和管理等多方面的原因,一部分農(nóng)民失地又失業(yè),成為新的困難群體,從而引發(fā)新的社會矛盾,影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。目前,我國城鎮(zhèn)化率正以每年一個百分點在提高,而推進城鎮(zhèn)化,需要占用大量的土地進行道路、住房、廠區(qū)等的建設。據(jù)不完全統(tǒng)計,七年來全國有近億畝耕地被征用,其直接后果是造就了 4000多萬徘徊在城市邊緣的 “失地大軍”,而且每年還要新增 200多萬失地農(nóng)民。在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度不健全的情況下,土地一旦被征占,就意味著農(nóng)民失去了基本的生存保障,必然影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2003年,九三學社進行的一項調(diào)查表明,目前 60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地,有穩(wěn)定經(jīng)濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占 30%。[4]他們中的很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會之間的“邊緣人”。

5.農(nóng)民群眾在日常經(jīng)濟交往中因借貸關系引發(fā)的矛盾。市場經(jīng)濟的發(fā)展開闊了人們的眼界,人們之間的經(jīng)濟交往亦日益頻繁。在過去人們經(jīng)濟交往不多、交易額度較小的情況下,引發(fā)的經(jīng)濟矛盾是有限的。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,人們之間的經(jīng)濟交往越來越頻繁,而與此相適應的農(nóng)村法制建設未能跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐,在多數(shù)農(nóng)村還存在法律法規(guī)制度不健全、村民法律意識薄弱等問題,在不少地方還存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。對于欠債不還的,債權人往往不是通過正常的法律途徑或者正常的協(xié)商方式,而是通過占用債務人的財產(chǎn)、房屋、土地來實現(xiàn)和“維護”自己的債權,由此而引發(fā)各類經(jīng)濟矛盾,影響整個農(nóng)村社會的安定和發(fā)展。

(二)政治生活中的矛盾

1.農(nóng)村干群矛盾。由于歷史的和現(xiàn)實的原因,目前不少農(nóng)村的干群關系比較緊張,甚至處于對抗狀態(tài),釀成惡性事件。此類矛盾涉及范圍較廣,如土地承包、農(nóng)民負擔、計劃生育、集體財務、宅基地安排、土地征收、村民選舉等等問題。農(nóng)村社會的一系列矛盾都交匯于“干群矛盾”,并成為目前農(nóng)村各類社會矛盾的焦點,而農(nóng)村干部又居于矛盾的主導方面。隨著農(nóng)村社會的改革與發(fā)展,作為新時代的農(nóng)民,其認識能力和分析能力逐步提高。他們越來越懂得保護自己,越來越懂得監(jiān)督干部,但是權利義務觀念較差,處事時缺乏理性。而村干部本質(zhì)上還是農(nóng)民,其法制觀念、群眾意識淡薄,官僚主義、形式主義較為嚴重,有的甚至以權謀私、權錢交易、貪污腐化,截留農(nóng)民土地征用補償款、扶貧救災款等,引起農(nóng)民的不滿。村干部的整體素質(zhì)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)村快速發(fā)展的要求,以致于干部威信不高,干群關系緊張。

2.農(nóng)村 “兩委”關系不和諧。農(nóng)村 “兩委”即農(nóng)村黨支部與村民委員會,在農(nóng)村村級事務管理中有著不同的職責、地位和作用,他們互相配合,各司其職,共同推進農(nóng)村各項工作的開展。然而在當前不少農(nóng)村,這兩者的關系有些不正常,職能分工不明確,工作不協(xié)調(diào),存在不同程度的“內(nèi)耗”現(xiàn)象。在為數(shù)不少的農(nóng)村 “兩委”中存在 “兩張皮”現(xiàn)象,有的甚至分庭抗禮、爭權奪利、互相扯皮。由于歷史原因,村支書比村長的權威高,因此在農(nóng)村事務中往往是村支書說了算,影響了村民自治制度的正常運行和健康發(fā)展。

3.村民的自治權利得不到充分表達。在農(nóng)村,以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的村民自治制度的主體架構(gòu)已經(jīng)確立,村委會的“海選”也已成為現(xiàn)實,但各個地方發(fā)展不平衡,具體政策不配套,在程序性、技術性方面存在不少問題。如不少地方的村民會議、村民代表會議、村民理財小組等組織流于形式,村民行使自治權利的渠道尚不通暢,相當多的村民認為“兩公開一監(jiān)督”流于形式。

4.農(nóng)村民主法制觀念淡薄。當前農(nóng)村的許多矛盾,在很大程度上都與當事人的民主法制觀念淡薄、用法守法意識不強有關。比如村干部在解決農(nóng)村事務中,對農(nóng)民尊重不夠,處事方式簡單粗暴,甚至違法施政,導致干群沖突;而作為新時代的農(nóng)民,還受到傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響,遇到問題時不懂得用法律手段來解決,相反會借助一些社區(qū)勢力,借助宗族、民族宗教信仰、行業(yè)、地緣關系等非組織群體勢力來解決問題,從而造成違法暴力事件,影響社會穩(wěn)定。

5.宗教勢力派系斗爭等社區(qū)勢力在部分農(nóng)村橫行霸道。在農(nóng)村社會日益發(fā)展的今天,村民自治意識不斷增強,但是,在村民自治制度的實踐過程中,由于地方政權組織渙散無力,宗族勢力、家族勢力趁機參與選舉等農(nóng)村事務的處理,以便達到操控農(nóng)村政治權力的目的。由于獲取了政治資源的宗族勢力在村內(nèi)重大利益分配上享有支配權,處于弱勢的宗族往往受到強勢宗族的歧視和不公平對待,怨氣日增;另外,就算不是宗族自己的人直接操縱農(nóng)村政權,一些村干部在處理村民間矛盾和糾紛的時候也會受到這些強勢宗族的壓力,以致于處事時昧著良心,有失公平,從而引發(fā)干群關系緊張,民告官事件時有發(fā)生,給農(nóng)村社會的穩(wěn)定埋下了隱患。

(三)思想文化領域中的矛盾

1.拜金主義、享樂主義和個人主義蔓延。改革開放以來,特別是我國實行市場經(jīng)濟體制改革以來,農(nóng)民的自主自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識和開拓創(chuàng)新意識不斷增強,但市場機制的消極效應帶來的拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想也在發(fā)展。進步思想和落后思想相互撞擊,產(chǎn)生了較大的矛盾。一些農(nóng)民的道德素質(zhì)不高,集體主義觀念淡薄,唯利是圖、不擇手段,甚至走上違法犯罪道路。

2.封建迷信活動、“黃賭毒”盛行。近年來,“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略已見成效,學科學、用科學已在廣大農(nóng)民群眾中達成共識,但一些帶有迷信、愚昧、頹廢、庸俗等色彩的傳統(tǒng)意識也有所復蘇,在部分農(nóng)村還有較大市場?？茖W與迷信的矛盾十分突出,雙方的斗爭還將是長期的。近年來,一些農(nóng)村迷信活動猖獗,“黃賭毒”泛濫。首先是賭博現(xiàn)象愈演愈烈,成為人們主要的娛樂消遣方式,有的賭徒甚至放棄工作生產(chǎn)的機會,以賭為生,不僅貽誤生產(chǎn),甚至弄到妻離子散、家破人亡的境地;其次是黃色書籍、雜志、報紙等入侵農(nóng)村,成為農(nóng)村青年的主要精神食糧;最后是農(nóng)村宗族意識的復蘇,人們不惜花重金建造宗祠廟宇,封建迷信活動日益盛行。

3.部分農(nóng)民世界觀、人生觀、價值觀扭曲。各級黨委和政府歷來十分重視對農(nóng)民進行世界觀、人生觀、價值觀的教育,但效果不夠理想,在某些方面仍存在不少問題。目前,一些農(nóng)民頭腦中的是非觀念、善惡觀念、正邪觀念、真假觀念、美丑觀念發(fā)生顛倒,個別農(nóng)村甚至出現(xiàn)了正不壓邪的現(xiàn)象,以致一些邪惡勢力興風作浪,污染了社會風氣。

(四)社會生活中的矛盾

1.城鄉(xiāng)之間的矛盾。我國城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)自產(chǎn)生之后就未有根本的改變,從而導致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的矛盾,不僅僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)總體經(jīng)濟增長的差異上,也表現(xiàn)在整個城市社會和農(nóng)村社會發(fā)展水平的不平衡上,既有城市快速發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展相對滯后的矛盾,又有城市居民收入較快增長和農(nóng)民增收困難的矛盾,還有城鄉(xiāng)收入差距懸殊和城鄉(xiāng)社會教育、醫(yī)療保險等等失衡的問題,這些矛盾和問題在某個時候有可能觸發(fā)人們內(nèi)心的心理失衡,如果不注意正確引導和及時解決的話,就會釀成嚴重的后果。

2.農(nóng)村基礎教育薄弱,不能滿足農(nóng)村子女就讀的需求。我國現(xiàn)階段教育不公平突出地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育發(fā)展的嚴重失衡和巨大落差。城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu),造成城鄉(xiāng)教育的巨大差距。就整個農(nóng)村教育情況來看,農(nóng)村教育普及度不高,文盲率也居高不下,在一些偏遠的農(nóng)村還有大量的適齡兒童無錢入學;經(jīng)費投入少,辦學條件差,師資隊伍素質(zhì)低,制約了農(nóng)村整體科學、思想文化素質(zhì)的提高。

3.醫(yī)療、社保覆蓋面低。近年來,國家積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設,農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點范圍逐漸擴展,但是,不可否認的是,我國農(nóng)村醫(yī)保、社保還存在不少問題,如農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)少而差,醫(yī)療人員素質(zhì)低,農(nóng)民看病難、看病貴等問題沒有得到根本緩解,農(nóng)村社會保險工作開展難度大。一是社保覆蓋面窄。目前參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不高,多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)老保險保障問題沒有真正解決。二是保障額度低,生活補助少。即使是參保人員,由于繳費基數(shù)低,等真正給予保障補助的時候卻是杯水車薪,達不到保障的目的。

4.經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。近年來,一些農(nóng)村辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),或者是引進了外資發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟,創(chuàng)造了新的就業(yè)機會,有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力,緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是,在農(nóng)村經(jīng)濟增長的同時,由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部追求 “面子工程”,追求政績,也許是由于對環(huán)境保護認識不足,在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中,忽視了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護,農(nóng)村的大氣、水源、山林、草地等遭到不同程度的破壞,給農(nóng)民的生存和發(fā)展都帶來了一定的困擾,容易引發(fā)農(nóng)民的不滿情緒,并誘發(fā)出許多事端。

二、農(nóng)村矛盾形成的主要原因

(一)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后,不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生產(chǎn)和發(fā)展的需要

改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟得到了一定程度的發(fā)展,但由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響,城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距進一步拉大,農(nóng)民收入長期徘徊在較低水平,農(nóng)民生活水平提高幅度不大,無法滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)、政治、文化需求。當人們的利益不能得到滿足的時候,人們就會想盡辦法,通過各種手段和方式來實現(xiàn)自己的利益需求。因此,一些農(nóng)村地區(qū)的人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自己的利益,往往會借助農(nóng)村宗族勢力。有的農(nóng)民被迫背井離鄉(xiāng),出門打工,到了城市卻又受到城市人的歧視,受到不公正的對待。由于農(nóng)村經(jīng)濟落后,留不住高素質(zhì)人才,使得農(nóng)村的發(fā)展缺乏必要的智力支持,導致農(nóng)村出現(xiàn)社會管理水平低下,社會治安混亂等等問題,影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

(二)農(nóng)村民主政治、各種法律法規(guī)等法制建設不夠完善

當前農(nóng)村存在的各種矛盾,在一定程度上都是因為農(nóng)村的民主政治以及各種法律法規(guī)制度建設不夠完善引起的。由于農(nóng)民民主法制觀念較為淡薄,容易引發(fā)民間各種勢力、利益的爭奪和糾紛,而作為管理者的村干部,有的因為法制觀念不強而違法施政,或者受到當?shù)睾趷簞萘妥谧鍎萘?、村霸等等的壓?不能公平、公正地處理農(nóng)民間的糾紛;有的因為本身法律素質(zhì)低,服務群眾意識差,導致 “一言堂”、不尊重農(nóng)民、處事方式簡單粗暴現(xiàn)象的發(fā)生,在處理農(nóng)村矛盾時利用手中權力,搞行政壓制,而不是采取疏導教育的方法,從而使村干部在農(nóng)民群眾中的威信大打折扣,民憤四起,越級上訪事件不斷增多。在農(nóng)村基層民主建設方面,我國農(nóng)村地區(qū)基本上實現(xiàn)了村干部的直選,這有力地推進了農(nóng)村基層民主政治建設,也推動和加強了農(nóng)村基層黨組織建設。同時,農(nóng)村干部換屆選舉工作越來越規(guī)范,村民、村干部的民主法制意識也逐漸增強。然而,在農(nóng)村選舉中,因為有的選民沒有良好的政治文化素養(yǎng),把選舉與狹隘的地域、宗族、人情、恩怨、親疏、利益、權力等觀念以及各種復雜的歷史遺留問題聯(lián)系起來,從而產(chǎn)生了不少矛盾和沖突,影響了農(nóng)村基層民主選舉工作的正常有序進行。此外,村民由于法制觀念淡薄,在表達自己的政治意愿和維護自己的合法權益時,不懂得使用法律手段,而是通過暴力手段來解決,危害社會治安。

(三)農(nóng)村教育狀況落后,農(nóng)民整體思想文化素質(zhì)偏低

由于農(nóng)村教育起步晚,經(jīng)費投入低,辦學條件差,工資福利低,教師隊伍素質(zhì)差等原因,農(nóng)村教育事業(yè)比較落后,對加強農(nóng)村思想道德建設十分不利,也對提高農(nóng)民整體的科學文化素質(zhì)不利。譬如由于農(nóng)村教育的落后,農(nóng)民的思想觀念趨于傳統(tǒng)保守,進取意識不強;由于農(nóng)村文化教育經(jīng)費投入不足,導致農(nóng)村社會成員科學文化素質(zhì)低,不少農(nóng)民愚昧無知,無法抵制外來庸俗低劣的思想文化的影響,從而導致心理承受能力差,社會公德意識、價值觀念、是非觀念不正確,處事粗暴等等,在激烈的社會競爭中缺乏智力支持,從而失去許多競爭的機會。

(四)全社會對農(nóng)村的支持和關注程度不高

許多發(fā)展中國家在工業(yè)化進程中,由于資金和政府財力的限制,都采取了歧視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策,以農(nóng)業(yè)稅和其它收入形式支持城市和工業(yè)發(fā)展,公共支出的重點放在城市,這個政策的基本出發(fā)點是城市和工業(yè)更易于促使經(jīng)濟的快速增長。中國的工業(yè)化過程實際上也是走了農(nóng)村支持城市,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展道路,其結(jié)果是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足,農(nóng)民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)差距逐步擴大。雖然,我國從 2004年開始實行了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策,但是由于歷史和現(xiàn)實的種種因素,我國農(nóng)村發(fā)展還是相對嚴重滯后,農(nóng)村基礎設施普遍落后,整個社會對農(nóng)村給予的支持和關注程度遠遠不夠。

三、積極妥善解決農(nóng)村矛盾,促進農(nóng)村社會和諧

我們不僅要對當前農(nóng)村矛盾的主要表現(xiàn)及其成因進行正確的分析,而且還要采取有效的措施去化解這些矛盾,從而維護農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展,促進農(nóng)村社會的和諧。

(一)深化農(nóng)村改革,加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,為構(gòu)建和諧農(nóng)村奠定堅實的物質(zhì)基礎

我國現(xiàn)階段的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,矛盾的主要方面是 “落后的社會生產(chǎn)”。經(jīng)濟是基礎,只有生產(chǎn)發(fā)展了,經(jīng)濟上去了,人們的生活好了,農(nóng)村矛盾的解決才有堅實的物質(zhì)基礎。正如鄧小平同志所說 “發(fā)展才是硬道理”,我們必須用發(fā)展的思路和眼光解決農(nóng)村矛盾。

1.加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提高農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度。首先是優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),糧食生產(chǎn)要以增收為目的,要以生產(chǎn)質(zhì)量高、增加值多的農(nóng)產(chǎn)品為主,要積極發(fā)展糧食產(chǎn)品的深加工,把粗放生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s生產(chǎn)經(jīng)營模式,提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。其次是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè)等。最后是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過度雷同,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,形成區(qū)域整體優(yōu)勢。

2.繼續(xù)對農(nóng)村貫徹“多予少取”放活的方針,促進農(nóng)業(yè)增收,減輕農(nóng)民負擔,增加農(nóng)民收入。其中“多予”就是要給農(nóng)民多 “想辦法、辦實事、多服務”,各級政府要想方設法采取各種切實可行的措施大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,幫助農(nóng)民增收,改善農(nóng)村生活質(zhì)量,提高農(nóng)民生活水平,從而更好地調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性,使農(nóng)民保持高漲的熱情投入到農(nóng)村建設事業(yè)中來,為實現(xiàn)農(nóng)村的長治久安奠定堅實的物質(zhì)基礎。為此,首先要把為農(nóng)民提供可靠的科技服務、完善的市場服務和及時的信息服務擺在首位,為農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實際困難,拓寬農(nóng)民增收方式和渠道,幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收的目的。其次是要加快建立城市對農(nóng)村的人才支持制度和黨員掛鉤幫扶制度。采取有效措施,完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機制,加快小城鎮(zhèn)建設,大力發(fā)展各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè),帶動農(nóng)民脫貧致富。再次是要進一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓工作,擴大“農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”實施規(guī)模,加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,拓寬就業(yè)渠道,實現(xiàn)農(nóng)民增收。而“少取”就是要少找農(nóng)民收錢,進一步減輕農(nóng)民的稅費負擔。為此,首先各級政府要牢固樹立以人為本的觀念,擺脫“官本位”思想。在做出關系農(nóng)民群眾切身利益的決策前,要傾聽群眾的意見和呼聲,從實際出發(fā),量力而行,不搞 “政績工程”和 “形象工程”,以免勞民傷財,也不能以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的名義做損害農(nóng)民群眾利益的事情,如強行拆遷,低價征地等等;同時,還應該尊重民意,珍惜民力,積極推行農(nóng)村稅費改革,切實減輕農(nóng)民負擔,堅決杜絕一切不合理攤派收費。

(二)加強農(nóng)村民主政治和法制建設,為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供強有力的政治保障

1.提高基層干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平,推進農(nóng)村基層民主建設,強化農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部作為農(nóng)村的基層干部,對于當?shù)氐纳鐣顩r、民情民意和各種矛盾了然于胸,一般的基層矛盾和鄉(xiāng)村事務都得依靠他們解決,所以農(nóng)村基層干部隊伍政治思想道德素質(zhì)、民主法制觀念和科學文化素養(yǎng)的高低,工作作風和工作方式的好壞直接影響農(nóng)村矛盾能否順利地解決,他們在維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定方面發(fā)揮著十分重要的作用。因此,要有效預防和化解農(nóng)村矛盾,必須采取有效措施提高農(nóng)村基層干部隊伍的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平,如分期分批選送村干部到縣級黨校學習培訓,組織村干部到工作做得好的地方學習參觀考察等。

2.完善村民民主自治制度。要建立健全村民自治制度,保障村民依法行使民主參與、民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利。要搞好村務、財務 “兩公開”和對村干部的“一監(jiān)督”工作,使村務、財務置于農(nóng)民群眾的有效監(jiān)督之下,防止村干部貪污腐化。認真貫徹落實國家、省關于農(nóng)村的各項方針政策,依法行政,使農(nóng)村的政治生活有章可循,依法進行。

3.創(chuàng)新工作機制,加強農(nóng)村 “兩委”班子建設。首先,要改革選人用人機制。在選任用人的過程中要打破傳統(tǒng)的區(qū)域行業(yè)的界限,沖破宗族姓氏的小團體意識,廣泛采用“兩推一選”的辦法,增強選舉的透明度,讓那些在村民中享有較高威信、思想政治素質(zhì)好、工作能力強、廉潔奉公的人進入農(nóng)村“兩委”班子,為農(nóng)民群眾服務。其次,要明確農(nóng)村 “兩委”職權分工,減少“內(nèi)耗”,團結(jié)一致共同管理好農(nóng)村各項事務。

4.加強農(nóng)村普法教育,增強村民和村干部的法制意識。通過各種喜聞樂見的、生動活潑的形式,在農(nóng)村廣泛開展普法工作,教育廣大農(nóng)村干部和群眾學法、懂法,增強法制觀念,使他們懂法、守法,學會運用法律維護自己的合法權益。加強農(nóng)村社會治安的綜合治理,堅決打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪行為,保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定,為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村教育和文化事業(yè),為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供強大的智力支持

由于農(nóng)民科學文化水平低,思想觀念落后,容易在世界觀、人生觀、價值觀方面產(chǎn)生認識上的誤區(qū),導致分析問題和處理問題的能力不強,從而制約了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。為了確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展,我們不僅僅要從經(jīng)濟和政治方面著手,還要從教育文化方面著手,加強農(nóng)村精神文明建設,為農(nóng)村發(fā)展提供強大的智力支持。

1.堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,大力發(fā)展農(nóng)村基礎教育。大力實施 “科教興農(nóng)”和 “人才強農(nóng)”戰(zhàn)略,深化農(nóng)村教育體制改革,加大對農(nóng)村基礎教育的支持力度和經(jīng)費投入,提高農(nóng)村教育質(zhì)量,改善農(nóng)村辦學條件,免除農(nóng)村中小學生的學雜費,給予困難家庭的學生發(fā)放住宿補貼和生活費補貼。提高農(nóng)村教師的待遇,穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍,提高教師隊伍整體素質(zhì),保證九年制義務教育工作的順利進行,為農(nóng)村的發(fā)展培養(yǎng)更多更好的人才,進一步提高農(nóng)村勞動者的勞動技能,推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展。

2.加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化方面的需求。強化政府發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)的責任,加大對農(nóng)村文化建設事業(yè)的投入,加強農(nóng)村文化市場的規(guī)范管理,逐步構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、資源共享、網(wǎng)絡健全、運營高效、服務優(yōu)良的覆蓋全社會”的農(nóng)村公共文化服務體系,圍繞建設小康農(nóng)村與和諧農(nóng)村的目標,廣泛開展積極上進、形式生動活潑,受農(nóng)民群眾歡迎的文化活動,特別是要組織好年節(jié)假日等傳統(tǒng)節(jié)日的文化活動,豐富農(nóng)村文化生活,使農(nóng)村文化活動走上規(guī)范有序、健康發(fā)展的軌道,從而不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化方面的需求。

3.加強農(nóng)村的思想道德教育工作,提高農(nóng)村社會的思想道德水平。結(jié)合《公民道德建設實施綱要》,加強對農(nóng)民進行社會主義、愛國主義、集體主義教育,加強社會公德教育,引導農(nóng)民群眾樹立正確的社會主義道德觀,弘揚中華傳統(tǒng)美德,增強社會公德意識,自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想的侵蝕,為培育農(nóng)村文明道德新風尚奠定良好的基礎。

(四)提高社會對農(nóng)村的支持和關注程度,為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供強有力的政策保障

1.關注民生,完善農(nóng)村社會保障制度。要增加政府公共財政預算在農(nóng)村社會保障方面的開支,建立多種形式的農(nóng)村貧困人口救助救濟制度,如最低生活保障制度,為農(nóng)村貧困人口提供基本的生活保障、醫(yī)療保障,妥善解決好失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題,為失地農(nóng)民解除后顧之憂。進一步發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費投入,加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng),改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的設施,提高醫(yī)務人員的技術水平和服務水平,為農(nóng)民提供較好的醫(yī)療服務。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管,防止假醫(yī)假藥坑害農(nóng)民。疏通農(nóng)民看病路上的一切絆腳石,真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所扶”,為農(nóng)民的生命健康提供越來越好的保障。

2.繼續(xù)實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略,大力支持農(nóng)村社會的發(fā)展。自 2005年我國開始實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略后,我國農(nóng)村發(fā)展面臨著一次新的機遇,農(nóng)民收入顯著增加,農(nóng)村活力進一步增強。實踐證明,這一戰(zhàn)略的實行對于縮小城鄉(xiāng)差距,解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題有十分積極的意義。今后,我們還要繼續(xù)實施這一戰(zhàn)略,根據(jù)國家財力增長情況,繼續(xù)加大中央財政和地方財政對農(nóng)村發(fā)展的支持力度,加強農(nóng)村的基礎設施建設,加強對農(nóng)業(yè)科技的投入,擴大農(nóng)產(chǎn)品的補貼范圍,提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的補貼標準。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、集約化水平,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。

3.制定嚴格的農(nóng)村環(huán)境保護政策,加強農(nóng)村環(huán)境保護治理工作,促進人與環(huán)境的和諧。在農(nóng)村社會發(fā)展經(jīng)濟過程中,由于對環(huán)境保護的重要性認識不夠,也由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“政績觀”的偏差,不少地方在發(fā)展的過程中只追求量的增長,而忽視了生態(tài)環(huán)境的保護,為了有效克服這些問題,保障農(nóng)民的生命健康安全,我們一定要按照科學發(fā)展觀的要求,堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,吸取我國城市工業(yè)化進程中的經(jīng)驗教訓,以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標,注重環(huán)境保護工作,制定更為嚴格的農(nóng)村環(huán)境保護政策,實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧,為農(nóng)民群眾提供一個良好的生活環(huán)境。

[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第 2卷[M].北京:人民出版社,1972:207-208.

[2]陸學藝.當代中國社會階層研究報告[R].北京:社會科學文獻出版社,2002:179-184.

[3]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第 1卷[M].北京:人民出版社,1995:82.

[4]王海坤.失地農(nóng)民出路與現(xiàn)實[N].中國經(jīng)濟時報,2004-04-09.

Thinking of the Contradictions of the Rural Areas from the Perspective of the Harmonious Society

LUO Hui-yuan1,YUAN Hui2
(1.Department of Politics and Law,Huizhou University,Huizhou516007,Guangdong China;2.Chiguang Middleschool,Heyuan517349,Guangdong China)

Right now the contradictions in the rural areas exist in the economic,political and cultural fields.The reasons for these contradictions are as follows:first,the economic development is relatively lagging;second,the democratic construction of all sorts of laws and regulations is not perfect enough;third,the education in the rural areas lags behind and the quality of the ideology and culture is not good and finally,the society does not give enough concern and support to the rural areas.In order to solve these contradictions properly,we should deepen the reform,accelerate the development of economy,strengthen the construction of the democracy and legal system,develop the education and advanced ideology and culture of the rural areas,enhance the support and attention from the whole society to realize the goal of constructing a harmonious society.

harmonious society;rural area;contradiction;reason;countermeasure

責任編輯爾遲

D 691.75 < class="emphasis_bold">文獻標識碼:A文章編號:

1007-6883(2010)05-0073-07

2009-12-31

本文為廣東省哲學社科“十一五”規(guī)劃 2009年度一般項目成果之一,(項目序號 65)。

羅恢遠(1967-),男,湖南邵陽人,惠州學院思想政治理論課教學部教授,科研處處長。