濰坊市高新區(qū)實施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略的路徑選擇

宋長春

（中國海洋大學，山東 青島 266100）

濰坊市高新區(qū)實施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略的路徑選擇

宋長春

（中國海洋大學，山東 青島 266100）

農(nóng)村城市化是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口向城市聚集使城市規(guī)模不斷擴大的過程，農(nóng)村城市化過程也是解決“三農(nóng)”問題的過程，其關(guān)鍵是切實維護農(nóng)民的利益。實施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略的途徑和模式很多，重要的是立足實際，因地制宜。濰坊高新區(qū)立足維護農(nóng)民利益，大力推進農(nóng)村城市化進程，實現(xiàn)了高新區(qū)城市化發(fā)展與農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

農(nóng)村城市化；發(fā)展；農(nóng)民利益

黨的十六大提出了加快實施農(nóng)村城市化這一偉大戰(zhàn)略，十七大再次提出了“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”，“促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針。因此，立足實際認識農(nóng)村城市化，研究農(nóng)村城市化的發(fā)展規(guī)律，加快全局或局部農(nóng)村城市化進程，具有重要的現(xiàn)實意義。濰坊高新區(qū)為貫徹落實農(nóng)村城市化建設(shè)方針，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題擺在事關(guān)高新區(qū)發(fā)展大局的高度，加快推進農(nóng)村城市化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，同時最大限度地維護農(nóng)民的利益，使高新區(qū)城市化發(fā)展與農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

一、實施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略的主要動因

濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，自1992年建區(qū)以來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新城區(qū)的建設(shè)就與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題緊密聯(lián)系在一起。如何正確處理“三農(nóng)”問題與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，是高新區(qū)無法回避的課題。只有實施農(nóng)村城市化，才能把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的利益有機統(tǒng)一起來，化阻力為合力，變包袱為財富。實踐證明，實施這一戰(zhàn)略是推進高新區(qū)發(fā)展的科學選擇，是符合高新區(qū)發(fā)展規(guī)律的。

1、實施農(nóng)村城市化是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。社會主義制度的性質(zhì)決定了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是為了更快地促進經(jīng)濟發(fā)展，使人民得到更多的實惠、更大的利益。因此，必須要把失去土地的農(nóng)民的利益維護好、保護好。如果不充分考慮農(nóng)民的利益，就違背了“三個代表”的要求，就會引發(fā)農(nóng)民問題，加劇城鄉(xiāng)矛盾，窒息高新區(qū)的發(fā)展。由于農(nóng)民存在“三怕”心理和對立情緒，即：一怕土地被征用后失去生活保障，二怕無處就業(yè)，三怕子孫后代無法生存。當項目建設(shè)需要征用農(nóng)民土地時，就出現(xiàn)了農(nóng)民拒絕征用土地和漫天要價現(xiàn)象，嚴重損害了高新區(qū)的形象，影響了高新區(qū)的投資環(huán)境，因此通過實施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略，清除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的歷史沉淀，改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)村變城市，農(nóng)民變富裕，才能使農(nóng)民消除后顧之憂，農(nóng)民才能支持高新區(qū)發(fā)展。

2、實施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)的必由之路。高新區(qū)不僅要成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，而且也必須成為一個現(xiàn)代化的新城區(qū)。因此，迫切需要加快實施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略，按照現(xiàn)代化城市的標準規(guī)劃、改造現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市服務(wù)功能，營造良好的投資環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境，才能更好地聚集科技資源，形成人流、物流、資金流、信息流，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造必備條件。

3、實施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略是工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求。世界工業(yè)化發(fā)展的進程證明，工業(yè)化與城市化是相互促進、共同發(fā)展、不可分割的。濰坊高新區(qū)經(jīng)過10年發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)逐步萎縮，工業(yè)已經(jīng)占據(jù)了主導地位。絕大多數(shù)企業(yè)具備了進一步膨脹發(fā)展的條件，迫切需要各種生產(chǎn)要素的高度集聚、自由流動和合理配置作為支撐。但是，80%的農(nóng)民還在固守田園，農(nóng)村的土地、勞動力等資源不能轉(zhuǎn)化為工業(yè)生產(chǎn)要素，使工業(yè)化的深入發(fā)展失去了后續(xù)動力。在這種情況下，加快農(nóng)村城市化步伐已經(jīng)成為工業(yè)化向更高層次發(fā)展的迫切需要。

二、實施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略的基本做法

實施農(nóng)村城市化的途徑很多，但濰坊高新區(qū)通過市場配置和政府調(diào)控等手段，把農(nóng)村的土地、勞動力等資源融入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，從而促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城市化程度。實踐證明，這是一條可行之路。

1、農(nóng)民的土地補償費置換成標準廠房。實施農(nóng)村城市化，利用好農(nóng)村土地資源是個核心問題。鼓勵農(nóng)民積極配合政府出讓土地的同時，主動引導扶持農(nóng)民把土地補償費用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把死錢變活錢，達到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收“雙贏”的目的，把轄區(qū)內(nèi)15個行政村的土地補償費由街辦統(tǒng)一管理使用，按照高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)一規(guī)劃，選擇一定區(qū)域設(shè)立工業(yè)園，由各村出資進園建設(shè)標準廠房，出租給進區(qū)客商，用于新上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。

2、舊村置換成現(xiàn)代化的城市生活小區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為整個高新區(qū)帶來了商機、帶來了人氣，原來偏僻落后的農(nóng)村，成了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的黃金地帶。高新區(qū)對轄區(qū)15個村進行了科學統(tǒng)一規(guī)劃，打破原有村莊界限和小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，集中規(guī)劃建設(shè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧統(tǒng)一的居民小區(qū)，使農(nóng)村城市化建設(shè)與現(xiàn)代化新城區(qū)融為一體。

3、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)換成企業(yè)職工或個體私營業(yè)主。高新區(qū)的快速發(fā)展使第一產(chǎn)業(yè)加速萎縮，農(nóng)村產(chǎn)生了大批的剩余勞動力，由于外來勞動力就業(yè)的壁壘已被打破，使高新區(qū)農(nóng)民就業(yè)壓力加大。為使失地農(nóng)民盡快適應新環(huán)境、新崗位，區(qū)就業(yè)辦公室有計劃、有針對性地組織培訓，相當一部分農(nóng)民成為高新技術(shù)企業(yè)的職工，有的還成為管理、技術(shù)等方面的骨干。對每年未能升入普通高中的學生，采取區(qū)、村、個人三方出資的方式，全部送入職業(yè)學校學習，為就業(yè)打下基礎(chǔ)，從根本上杜絕了新農(nóng)民的產(chǎn)生。同時，還大力組織農(nóng)民圍繞高新區(qū)進區(qū)項目和進駐單位，興辦便企服務(wù)、便校服務(wù)、便民服務(wù)的商業(yè)網(wǎng)點，使農(nóng)村剩余勞動力成為第三產(chǎn)業(yè)的主力軍。

4、農(nóng)民保守的小農(nóng)意識轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的市場經(jīng)濟觀念。隨著高新區(qū)農(nóng)村城市化步伐的加快，大片的耕地、村莊變?yōu)楝F(xiàn)代化城區(qū)，但由于農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念還比較嚴重，還沒有隨著城市化的推進實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。從根本上說，這個轉(zhuǎn)變要比物質(zhì)上的轉(zhuǎn)變更為關(guān)鍵。只有農(nóng)民盡快擺脫小農(nóng)意識，樹立市場經(jīng)濟觀念，才能把農(nóng)民從形式到內(nèi)容、從物質(zhì)到精神，完全融入現(xiàn)代化城市主流社會，真正實現(xiàn)從農(nóng)村到城市這一歷史性的轉(zhuǎn)變。

三、實施農(nóng)村城市化的關(guān)鍵問題

高新區(qū)實施農(nóng)村城市化，與小城鎮(zhèn)建設(shè)在內(nèi)容上區(qū)別較大。小城鎮(zhèn)建設(shè)是通過長期吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，擴張城鎮(zhèn)規(guī)模，達到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)民致富的目的。而高新區(qū)實施農(nóng)村城市化是在較短的時間內(nèi)，通過政府和社會這“兩只手”強力推進，使農(nóng)民從生產(chǎn)方式到生活方式，實現(xiàn)從農(nóng)民到市民這一歷史性轉(zhuǎn)變。因此，它有自己的特點和規(guī)律。對這些特點和規(guī)律，必須充分認識、準確把握。

1、實施農(nóng)村城市化，必須把維護農(nóng)民利益作為基本前提。維護廣大農(nóng)民的切身利益，不單是經(jīng)濟問題，更是政治問題，是“三個代表”重要思想和黨的宗旨的根本要求和具體體現(xiàn)。只有把農(nóng)民問題解決好了，讓農(nóng)民得到更多的實惠，看到高新區(qū)發(fā)展的美好前景，他們才能夠真心實意地支持、參與高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。如果農(nóng)民問題解決不好，就會影響社會穩(wěn)定。因此，在實施農(nóng)村城市化的實踐中，首先考慮維護好廣大農(nóng)民的利益。通過加強農(nóng)村財務(wù)管理，引導農(nóng)民把土地補償費用于建設(shè)標準廠房，在實施舊村改造時把黃金地段留給農(nóng)民開發(fā)經(jīng)營等手段，以不動產(chǎn)經(jīng)營的收入為農(nóng)民生活提供了基本保障，使廣大農(nóng)民消除了后顧之憂。并且充分考慮了農(nóng)民的長遠發(fā)展利益。通過加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會，通過加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，聚集人流、物流，引導鼓勵農(nóng)民從事城市第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟，使農(nóng)民的利益隨著高新區(qū)的發(fā)展而發(fā)展。

2、實施農(nóng)村城市化，必須有效激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要條件。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高新區(qū)的首要任務(wù)。因此，高新區(qū)實施農(nóng)村城市化，決不能就城市化論城市化，而要把促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為根本出發(fā)點和著力點，一切圍繞加快發(fā)展做文章。通過把農(nóng)業(yè)用地變?yōu)楣I(yè)用地、把生地變熟地，為招商引資和高新技術(shù)項目建設(shè)提供足夠的發(fā)展空間；通過加強對農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓，為高新區(qū)技術(shù)企業(yè)輸送大批高素質(zhì)的勞動力；通過引導農(nóng)民合理使用土地補償費，吸引社會資金投入，形成多元化投資格局，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地促進高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。從這個意義上說，把推進農(nóng)村城市化的過程，變成了將農(nóng)村各類資源激活并轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的生產(chǎn)要素的過程。有了這個過程，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就獲得了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、實施農(nóng)村城市化，必須依靠政府調(diào)控和市場化運作這“兩只手”的協(xié)調(diào)配合。實施農(nóng)村城市化是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須在政府的宏觀調(diào)控之下，實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，但僅靠政府財政投入遠遠不能滿足高新區(qū)加快發(fā)展的需要，因此還必須引入市場機制，依靠市場化運作盤活有形和無形資產(chǎn)，開辟多元化投資渠道，聚集一切可以利用的人力、財力、物力，加快高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。在具體工作中，按照建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)的要求，舊村改造打破原有的村莊界限，集中規(guī)劃建設(shè)居民小區(qū)；對規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的土地使用、農(nóng)村建房都做出詳細規(guī)定，嚴格禁止新上養(yǎng)殖項目、種植苗木林果和亂搭亂建，減少了農(nóng)民損失，降低了農(nóng)村城市化建設(shè)的成本。管委會高度壟斷土地一級市場，所有項目用地一律實行招標拍賣，提高土地收益，聚集財源加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對道路、橋梁、廣場、標志性建筑等重要設(shè)施的廣告權(quán)、冠名權(quán)進行公開拍賣，把供水、供熱、供氣、園林、環(huán)衛(wèi)、地下管網(wǎng)等公益事業(yè)逐步推向市場。

4、實施農(nóng)村城市化，必須把推進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為內(nèi)在動力?，F(xiàn)代化城市的形成，是二、三產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、輻射帶動的結(jié)果，只有二、三產(chǎn)業(yè)才是農(nóng)村城市化的恒久動力。因此，應始終把促進二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在突出位置。一是加大招商引資力度。引進項目，并增加對高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。二是加快了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接改造。利用高新技術(shù)優(yōu)勢，與市直大企業(yè)集團合作，進區(qū)建設(shè)嫁接改造項目。二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大了農(nóng)村勞動力就業(yè)，增強了城市的活力，提高了高新區(qū)的輻射帶動能力，對農(nóng)村城市化產(chǎn)生了巨大的推動力。

5、實施農(nóng)村城市化，必須夯實社會化保障體系這個基礎(chǔ)。把建立健全穩(wěn)固的社會保障體系作為加快農(nóng)村城市化進程、鞏固農(nóng)村城市化成果的一項重要措施來抓，通過擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面，增加社會福利，讓失去土地后一時無法就業(yè)和階段性失業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力獲得了穩(wěn)定的生活來源，讓老弱病殘等弱勢群體得到了基本生活保障，讓已經(jīng)進入和即將進入城市的農(nóng)民都能老有所養(yǎng)，從根本上解除了他們的后顧之憂，使他們放下包袱，輕裝跨入城市市民行列。具體做法是：對于集體經(jīng)濟發(fā)達的村，由村里為符合條件的村民一次性繳足社會養(yǎng)老保險金；對于集體經(jīng)濟欠發(fā)達的村，先用土地補償金繳納部分養(yǎng)老保險金，再隨著村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大分期繳納。

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[2]陳頤.中國城市化和城市現(xiàn)代化（中國現(xiàn)代化叢書）[M].南京：南京出版社，1998.

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責任編輯：王玲玲

F291.1

：A

：1671-4288(2010)01-0020-02

2009-10-12

宋長春（1967—)，男，山東昌樂人，濰坊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)招商三局局長，中國海洋大學在讀碩士研究生。