濰坊市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的服務(wù)業(yè)發(fā)展對策研究

魏肖杰

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是“三農(nóng)”工作的重要環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。城鎮(zhèn)化的目的是為了拉動(dòng)內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要讓進(jìn)城的農(nóng)民真正成為“城里人”，就必須解決束縛在他們身上的諸多因素，農(nóng)民離開賴以生存的土地進(jìn)入縣城，住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等各項(xiàng)設(shè)施的健全才能保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。

一、城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)機(jī)制分析

城鎮(zhèn)化是我國城市化發(fā)展的一部分，我國城市化發(fā)展遵循“立體網(wǎng)絡(luò)型”的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。即以大城市為中心、中等城市為骨干，小城市及小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以大帶小，協(xié)調(diào)并舉，構(gòu)筑一個(gè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的立體網(wǎng)絡(luò)。其中，小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要載體。城鎮(zhèn)化發(fā)展，除了增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)、城市間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系外，通過自身內(nèi)部的人流、物流、資金流、信息流等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的交融互動(dòng)與聯(lián)動(dòng)也是其題內(nèi)之意。而這種聯(lián)系互動(dòng)要靠完善的產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)承載。一個(gè)沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)必然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱、功能不健全、沒有發(fā)展動(dòng)力的城鎮(zhèn)。在產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方面，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后一直是制約城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要原因。城鎮(zhèn)化發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，不是要弱化農(nóng)業(yè)，而是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化，離不開農(nóng)村市場體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，包括：圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村金融體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)均等化水平等。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要小城鎮(zhèn)通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為廣大農(nóng)村直接提供完善的市場體系和社會(huì)化服務(wù)體系。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的關(guān)鍵，是城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力和縣域經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，如果沒有高水平的農(nóng)村工業(yè)化，縣域經(jīng)濟(jì)成長就缺乏動(dòng)力。沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就沒有新型工業(yè)化。因?yàn)闆]有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，工業(yè)化只能停留在比較初級的階段。農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展必然要依托于小城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，在制造業(yè)產(chǎn)品的附加值構(gòu)成中，純粹制造環(huán)節(jié)所占的比重越來越低，而服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和中介服務(wù)所占的比重越來越高，成為企業(yè)提高競爭效益的主導(dǎo)因素。城鎮(zhèn)的6大功能包括生活居住、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)承載、旅游休閑、文化傳播、社會(huì)組織等，任一功能都離不開服務(wù)業(yè)的發(fā)展和支撐。沒有服務(wù)業(yè)的城鎮(zhèn)只能是一座“空城”，而缺少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的城鎮(zhèn)不可能是一個(gè)興旺發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)。因此服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況是衡量城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平和城鎮(zhèn)競爭力的重要標(biāo)志。

大量國內(nèi)外實(shí)證研究證實(shí)：隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，一國城鎮(zhèn)化進(jìn)程與其服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平呈現(xiàn)出高度的正相關(guān)性。二者作用機(jī)制可以簡單描述為：以集聚為特征的城鎮(zhèn)提供一定范圍內(nèi)相對密集的人口、相對集中的企業(yè)群和相對收入較豐的有旺盛購買力的人群→誘導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展→為城鎮(zhèn)提供更多就業(yè)崗位、促進(jìn)城鎮(zhèn)軟硬設(shè)施的完善，吸引人口和生產(chǎn)要素進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中→促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。郭彩霞（2009）運(yùn)用1978～2008年的數(shù)據(jù)，通過協(xié)整分析與格蘭杰因果檢驗(yàn)方法，從實(shí)證角度研究了中國城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)相關(guān)性以及因果關(guān)系，得出結(jié)論為城鎮(zhèn)化水平上升1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增加5.5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值上升1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平提高0.17個(gè)百分點(diǎn)。

二、濰坊城鎮(zhèn)化水平及服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國目前城鎮(zhèn)化的水平為46%，而工業(yè)化國家普遍城鎮(zhèn)化超過70%，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)人口為6.07億人，據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每增加1%，每年我國將有2千萬人口進(jìn)城。我國城鄉(xiāng)居民收入差距超過3倍左右，因此，從根本上解決“三農(nóng)”問題，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這不僅有利于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。依據(jù)山東省出臺(tái)的《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》（2009），到2012年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上，山東半島城市群達(dá)到60%以上，基本構(gòu)建起支撐經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的城鎮(zhèn)體系；到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上，山東半島城市群達(dá)到70%以上。

濰坊市歷來重視“三農(nóng)”問題，特別是改革開放以來，各項(xiàng)優(yōu)農(nóng)、惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺(tái)，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。城鎮(zhèn)化建設(shè)作為解決三農(nóng)問題的重要舉措，通過政策、資金等多方面支持，濰坊市的城鎮(zhèn)化水平提高迅速，城鎮(zhèn)化率2006年為38.4%，處于全省第7位，經(jīng)過2007、2008兩年快速發(fā)展，2008年達(dá)到了46.2%，升至全省第4位，高于全省37.6%的平均水平，增速連續(xù)兩年排名前三。在城鎮(zhèn)化水平不斷提高的同時(shí)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，對周圍農(nóng)村的聚集和輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，對周邊農(nóng)村的影響越來越大。截止2008年底，農(nóng)民人均純收入由1978年的95元增加到2008年的7072元，若不考慮價(jià)格因素，增長74.4倍；農(nóng)村居民人均年末生活用房面積由1978年的7.1平米提高到2008年的35.7平米，擴(kuò)大4倍。2008年全市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到175.8萬人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的比重由1949年的11.6%提高到48.9%。在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，人口和勞動(dòng)力流動(dòng)形成了由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)、由農(nóng)業(yè)流向工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的基本格局，濰坊也進(jìn)入了由城鄉(xiāng)分割走向以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。但也應(yīng)該看到，濰坊的城鎮(zhèn)化水平相比于濟(jì)南的71.4%，青島的61.5%還有較大的差距，離山東省規(guī)劃的中期目標(biāo)也有一定的距離，城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)依然艱巨。

城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相輔相成，經(jīng)過多年發(fā)展，濰坊服務(wù)業(yè)發(fā)展成績顯著：首先，服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1978～2008年，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，從1978年的44.1%下降到2008年的11.3%。第二產(chǎn)業(yè)比重在小幅波動(dòng)中上升，從1978年的43.4%上升到2008年的58.4%。第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升，從1978年的12.5%上升至2008年的30.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。其次，服務(wù)業(yè)增長速度快，發(fā)展?jié)摿Υ?。改革開放以來，濰坊市服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。2008年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)755.07億元，是1978年（2.94億元）的257倍，1990～2006年第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17.1%,2007年高達(dá)19.6%，2008年為16.8%，均高于同期第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的年增速，也高于GDP的同期年增速，顯示正處于加速發(fā)展時(shí)期的服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勁增長勢頭和巨大發(fā)展?jié)摿?。第三，服?wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展領(lǐng)域逐漸拓寬。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等繼續(xù)保持穩(wěn)定增長勢頭，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵電通信業(yè)等服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)中有升，衛(wèi)生教育、文化、廣播電影電視業(yè)和社會(huì)福利業(yè)進(jìn)步明顯，資金、技術(shù)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)信息和軟件服務(wù)業(yè)等蓬勃發(fā)展，社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)和科教文衛(wèi)體等服務(wù)業(yè)也得到了長足發(fā)展。第四，服務(wù)輸出和創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)。海王醫(yī)藥、濰百集團(tuán)、濰坊交運(yùn)等服務(wù)企業(yè)服務(wù)范圍直達(dá)環(huán)渤海地區(qū)，“濰坊國際風(fēng)箏會(huì)”、“壽光蔬菜博覽會(huì)”、“青州花木博覽會(huì)”等特色會(huì)展，吸引大批國內(nèi)外游客前來觀光旅游的同時(shí)，吸引大量國內(nèi)外商務(wù)人士前來參觀、展覽、洽談，資金、技術(shù)密集型新興服務(wù)產(chǎn)品迅速發(fā)展，現(xiàn)代物流、創(chuàng)新性金融服務(wù)、智能化房地產(chǎn)、品牌旅游、特色會(huì)展、科研信息服務(wù)、計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)等新服務(wù)產(chǎn)品迅速發(fā)展。

但是，也應(yīng)該看到濰坊服務(wù)業(yè)尤其是面向農(nóng)村的城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的不足：

1.服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平位居全省中下游，服務(wù)業(yè)比重有待進(jìn)一步提升。2008年濰坊市服務(wù)業(yè)占比30.3%，在山東省17個(gè)地級市中居第11位，屬中等偏下水平。與全省33.4%的平均水平相比還有一定差距，更遠(yuǎn)低于青島的44.1%和濟(jì)南的50.1%。就服務(wù)業(yè)相對發(fā)展水平而言,濰坊達(dá)不到山東省平均水平。2008年，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為11.3:58.4:30.3，與山東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（9.6: 57.0:33.4）相比，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低、第一產(chǎn)業(yè)比重偏高。而且人均服務(wù)產(chǎn)品占有量、服務(wù)密度等絕對指標(biāo)也低于全省平均水平。這說明服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級。

2.城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)參與主體單一，市場化程度低。供給方面，由于觀念制約和行業(yè)壟斷的存在，城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)參與主體比較單一，大型壟斷企業(yè)控制了中高端服務(wù)產(chǎn)品的提供，個(gè)體業(yè)主提供低端服務(wù)產(chǎn)品；需求方面，服務(wù)需求受到或顯性或隱性的限制，社會(huì)化程度低，這些現(xiàn)象的存在導(dǎo)致市場發(fā)展不良，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用受到影響，限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.缺乏合理規(guī)劃，發(fā)展模式不清，導(dǎo)致供給同構(gòu)嚴(yán)重，競爭激烈。由于區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺，許多城鎮(zhèn)在服務(wù)業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)不明，各自為政、市場分割，再加上地方保護(hù)主義的影響，致使服務(wù)業(yè)發(fā)展偏離了整體協(xié)調(diào)配合的方向，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇競爭的同時(shí)降低了服務(wù)產(chǎn)品的水平。

4.服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次較低，高端服務(wù)產(chǎn)品供給明顯不足。批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵電通信業(yè)比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，高層服務(wù)產(chǎn)品供給不足。

5.中高層次服務(wù)業(yè)發(fā)展人才短缺問題亟需解決。濰坊作為工農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，人力資源主要集中在工農(nóng)業(yè)，服務(wù)人員少且素質(zhì)較低，服務(wù)意識(shí)薄弱，服務(wù)業(yè)管理人才不足，難以勝任服務(wù)業(yè)管理的需要。城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)中高層次服務(wù)業(yè)人才短缺，尤其缺乏會(huì)計(jì)、法律、管理咨詢、金融、證券及保險(xiǎn)等專業(yè)，具有本科及以上學(xué)歷的研發(fā)型、復(fù)合型人才和管理人才。

三、促進(jìn)濰坊城鎮(zhèn)化進(jìn)程的服務(wù)業(yè)發(fā)展對策

目前我國已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的階段，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值、就業(yè)比重逐步提升，濰坊的城鎮(zhèn)化建設(shè)也正在從工業(yè)生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)的中心，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從政策、模式、資金和人才培養(yǎng)等各方面進(jìn)行合理規(guī)劃布置，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促和諧的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.重視市場建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

作為農(nóng)業(yè)大市，濰坊在城鎮(zhèn)化過程中，必須克服傳統(tǒng)意識(shí)，以市場作為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要克服行業(yè)壟斷，降低行業(yè)市場準(zhǔn)入條件，引入各種渠道資金參與市場競爭，同時(shí)放開服務(wù)業(yè)主體資格限制，鼓勵(lì)各種類型企業(yè)參與競爭，推進(jìn)各種服務(wù)需求的社會(huì)化程度。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，各地應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，選準(zhǔn)市場定位，培育具有地方特色、規(guī)模較大、集散功能較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品專業(yè)市場。各縣(市)區(qū)應(yīng)按照規(guī)?；I(yè)化、特色化的要求，對小城鎮(zhèn)市場進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，著力興建專業(yè)市場和批發(fā)市場，提升改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式，建設(shè)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)之間有機(jī)聯(lián)系的流通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，包括交通、信息、文化、教育、醫(yī)療、服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，不斷完善小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和輻射功能，使小城鎮(zhèn)切實(shí)成為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的載體、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的場所、物質(zhì)文化交流的中心。只有這樣，才能促進(jìn)信息咨詢、勞動(dòng)中介、社區(qū)服務(wù)、旅游、房地產(chǎn)等各類第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能加快教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為勞動(dòng)力就業(yè)提供廣闊的空間，從而加速農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

2.對服務(wù)業(yè)進(jìn)行合理的區(qū)域規(guī)劃

為了促進(jìn)服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和完善的區(qū)域整體協(xié)調(diào)機(jī)制，政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，選擇一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大、市場潛力雄厚的服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)目標(biāo)，制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，提供土地、稅收、信貸等方面的政策支持，推動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，進(jìn)行重要交通、通信、物流及各類服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，首先要以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)群整合為著眼點(diǎn)，突破行政區(qū)劃限制，建立整體協(xié)調(diào)的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃所構(gòu)成的空間地域綜合規(guī)劃體系，優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化區(qū)域之間的縱、橫協(xié)調(diào)關(guān)系。其次要避免產(chǎn)業(yè)過度同構(gòu)，根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同特征和資源稟賦條件，謀求與之相匹配的產(chǎn)業(yè)分工，合理調(diào)整區(qū)域服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)過度同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)。最后還要消除服務(wù)產(chǎn)業(yè)地方保護(hù)現(xiàn)象，為了避免各自為政、市場分割和地方利益保護(hù)現(xiàn)象的發(fā)生，有利于經(jīng)濟(jì)資源的自由流動(dòng)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展過程中，應(yīng)建立由區(qū)域內(nèi)各主體共同參與的協(xié)商制度，規(guī)范行為準(zhǔn)則，以推進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化健康發(fā)展。

3.選擇合適的發(fā)展模式

依據(jù)各區(qū)縣的城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及在區(qū)域規(guī)劃中的定位不同，選擇合適的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。

（1）內(nèi)涵式發(fā)展模式。即在城鎮(zhèn)化水平高，服務(wù)業(yè)體系建設(shè)比較完善的區(qū)域，比如奎文、濰城、坊子、寒亭、高新區(qū)等，在服務(wù)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上依托行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái),著力促進(jìn)大型龍頭服務(wù)企業(yè)的建設(shè)，注重服務(wù)業(yè)集群化、內(nèi)涵化的發(fā)展，通過創(chuàng)新服務(wù)業(yè)管理體制、組織形態(tài)和服務(wù)品種,走以知識(shí)型、效益型、生產(chǎn)配套型為核心的可持續(xù)發(fā)展道路，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致、與現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)，機(jī)制靈活、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高度開放、功能完善的服務(wù)業(yè)體系。

（2）外包模式。對于工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，比如諸城、青州等，由于制造業(yè)發(fā)展較為完善、對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用較強(qiáng)，通過資源外向配置和業(yè)務(wù)外包，企業(yè)與外部合作伙伴共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到縮減成本的目的。當(dāng)然，在服務(wù)外包的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)通過不斷監(jiān)控外包服務(wù)企業(yè)的行為，與之建立長期、穩(wěn)定的關(guān)系，達(dá)到互利互惠、共謀發(fā)展的目的。

（3）招商模式。對于城鎮(zhèn)化水平不高，資源豐富的區(qū)域，比如峽山、濱海開發(fā)區(qū)，通過建立招商促進(jìn)機(jī)構(gòu)，開展多種形式的招商活動(dòng)吸引內(nèi)資和外資來發(fā)展服務(wù)業(yè)。對投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，政府在稅收、用地、資金等方面給予優(yōu)惠政策，憑借與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源產(chǎn)業(yè)捆綁的方式引進(jìn)一批大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，吸引國際國內(nèi)知名物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)，吸引外商直接投資以促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過外資服務(wù)業(yè)知識(shí)技術(shù)外溢效應(yīng)，提升區(qū)域服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)與行業(yè)競爭力。

（4）鏈狀效應(yīng)模式。對于城鎮(zhèn)化水平較低的區(qū)域，比如臨朐、昌樂等，發(fā)揮其聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的特有作用，服務(wù)業(yè)發(fā)展適用“鏈狀效應(yīng)”的發(fā)展模式，即在作為其他區(qū)域第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料提供、半成品加工基地的同時(shí)，應(yīng)逐步發(fā)展與之配套的服務(wù)行業(yè)，政府在政策上引導(dǎo)富余勞動(dòng)力的聚集，通過發(fā)揮人力成本低廉的優(yōu)勢來加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐，加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

4.優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

為適應(yīng)新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新形勢，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)結(jié)構(gòu)，改善組織結(jié)構(gòu)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。為促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，加強(qiáng)核心競爭力，同時(shí)加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展現(xiàn)代物流，提升物流的專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)水平；鼓勵(lì)發(fā)展科研研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能服務(wù)業(yè)；規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、廣告發(fā)展等商務(wù)服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)；發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、郵電通信、廣播電視等服務(wù)事業(yè)。

5.加大對服務(wù)業(yè)的教育投入，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才

發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要一大批高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，而農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸就是人才不足。要加大對服務(wù)業(yè)的教育投入，制定引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)服務(wù)型人才的政策，營造有利于農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)要依托地方高校如濰坊學(xué)院及各類職業(yè)學(xué)院等教育資源，專業(yè)方面應(yīng)側(cè)重工程和商業(yè)管理等專業(yè)，校企聯(lián)動(dòng)，采取各種靈活的形式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)，為服務(wù)業(yè)提供人力保障。

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