執(zhí)政黨執(zhí)政有效性的多維透視及立體構(gòu)建

周作武

(南華大學，湖南 衡陽 421001)

有效性作為政黨執(zhí)政過程中合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，具有工具理性與價值理性的雙重價值，其內(nèi)涵“是指政治權(quán)力的實際作為，是指政治權(quán)力對社會進行政治管理或政治統(tǒng)治的實際業(yè)績?！盵1]在當今政黨主導國家現(xiàn)代化進程的時代背景下，各國執(zhí)政黨無不把有效性放在特別重要的位置，從執(zhí)政的有效性過程中汲取合法性資源，因此，從執(zhí)政黨建設的新視角思考執(zhí)政有效性的立體構(gòu)建，已成為一個重要的時代命題。

一、執(zhí)政黨建設理論語境下執(zhí)政有效性的多維透視

執(zhí)政有效性主要指績效(Performance)，基本含義是功效、功績的意思?！坝行允侵笇嶋H的政績，即該制度在大多數(shù)人民及勢力集團的大商業(yè)或軍隊眼中能滿足政府基本功能的程度?！盵2]在漢語中，“有效性”至少有以下三種含義∶一是法理意義上的“有效性”(validity)，即合法性，主要指執(zhí)政黨權(quán)力來源的合法及其民眾的認同、支持、忠誠和擁戴。二是運行意義上的“有效性”(efficiency)，即高效率性，主要指執(zhí)政體制對特定問題的回應速度。正如阿拉嘎帕所說：“有效性是政治權(quán)力在為提高共同體和集體利益時的有效運作?！盵3]三是結(jié)果意義上的“有效性”(effectiveness)，即有效果性，從政黨治理的角度來看，指執(zhí)政行為產(chǎn)生的效果、作用和影響。即“有效性是指一種成就偏好，指政治權(quán)力主體取得的成就如戰(zhàn)爭的勝利、國家的繁榮、社會的安定和秩序等?！盵4]而執(zhí)政有效性的內(nèi)涵在執(zhí)政黨建設理論的語境下包括價值、組織、制度、過程、結(jié)果五個層面。

1．作為價值的執(zhí)政有效性。從政黨價值追求的嬗變來看，隨著上世紀90年代“治理”理論在西方的興起，“善政”日益被人們所接受，民主、公平、公正、融合成為政黨意識形態(tài)的主流。為有效地應對政治生態(tài)環(huán)境置換帶來的沖擊，各國政黨無不把民主、法治、公平作為價值理念。在觀念價值層面，執(zhí)政的理念從強調(diào)階級屬性的路徑依賴向超階級性轉(zhuǎn)變，在規(guī)范價值層面，執(zhí)政黨與國家政權(quán)的關(guān)系逐漸形成理性和規(guī)范的法理關(guān)系。政黨生命力的增強、黨勢的擴大均取決于追隨的群眾數(shù)量，而執(zhí)政黨掌握的公共權(quán)力是人民公意的代表，因此，一個執(zhí)政有效性的政黨毫無疑問應將立黨為公，執(zhí)政為民作為執(zhí)政的價值追求，全心全意為人民謀利益，既要暢通民眾利益表達的渠道，又要通過利益綜合增強對民眾的回應?？梢?，這一有效性是工具理性與價值理性的和諧統(tǒng)一，在這個多元共生、有機分層的價值體系中，終極性價值（例如人自身的解放），居于統(tǒng)領(lǐng)地位，反映著執(zhí)政黨的階級屬性和執(zhí)政理想，工具性價值（例如民主、法治），是執(zhí)政黨為實現(xiàn)其目的性價值所具備的基本屬性。

2．作為組織的執(zhí)政有效性。在政黨處于主導地位的現(xiàn)代國家構(gòu)建過程中，為獲得政治上的支持和法律上的認同，政黨需要借助國家政權(quán)的力量將領(lǐng)導權(quán)威拓展到社會的各個領(lǐng)域，這一滲透和拓展的過程離不開政黨強大的組織載體和組織網(wǎng)絡，即“只有先建立一個強有力的政治機構(gòu)或政黨，然后用它的政治力量、組織方法，深入控制每一個階級、每一個領(lǐng)域，才能改造或重建社會國家和各個領(lǐng)域的制度與組織，才能解決問題，克服全面危機?！盵5]現(xiàn)代社會的一個主要特征是社會各部門的日益分化和專門化，因此，組織有效性作為現(xiàn)代社會應對高度分化、高度專業(yè)化的產(chǎn)物，是將不同因素、不同部門整合為統(tǒng)一、協(xié)調(diào)整體的客觀需要，執(zhí)政黨作為整個社會組織結(jié)構(gòu)的核心要素，既要在自身的組織基礎(chǔ)上生長出駕馭國家政權(quán)的組織體系，又要將各種社會成分、政治力量、利益集團容納到執(zhí)政體系之中。“中國共產(chǎn)黨掌握國家政權(quán)后，在社會主義改造的過程中，對中國社會進行全面重組，形成了以黨的基層組織網(wǎng)絡為核心的社會組織體系?！盵6]執(zhí)政黨通過網(wǎng)絡化的組織體系來駕馭和引導社會，通過組織重構(gòu)提高自身運作效率和執(zhí)政能力，實現(xiàn)對社會資源的有效整合，并鞏固執(zhí)政地位?？梢?，作為組織的有效性“必須能夠?qū)⒏鞣N異質(zhì)的政治資源、利益和需求聯(lián)結(jié)起來吸收并同化于體系之中；它必須有能力協(xié)調(diào)好各民族、各階級、各地區(qū)、各行業(yè)以及國家集團和個人之間的關(guān)系；它必須能夠平衡社會結(jié)構(gòu)變遷的多維性，使經(jīng)濟、社會、文化與政治協(xié)調(diào)發(fā)展；它還必須有能力培養(yǎng)與人類文明相一致的價值理性以及民族共同感，從而使現(xiàn)代化成為社會結(jié)構(gòu)的良性互動?！盵7]

3．作為制度的執(zhí)政有效性。制度化是執(zhí)政有效性的重要考量，制度的規(guī)約、預期和激勵功能與執(zhí)政有效性是正相關(guān)，離開一定的制度安排，執(zhí)政基礎(chǔ)的缺乏將引發(fā)執(zhí)政有效性危機。特別是在轉(zhuǎn)型期，容易產(chǎn)生制度真空，制度變遷過程中交接的及時性考驗著執(zhí)政黨的制度有效性。近代政黨演進的邏輯歷程表明，政黨的制度化水平與政黨的成熟程度成正相關(guān)，政黨既是近代民主制度發(fā)展過程中的產(chǎn)物，同時又是推動民主實現(xiàn)制度化的動力。尤其是執(zhí)政黨權(quán)威地位的確立和合法性的獲得，并不僅僅取決于歷史的必然性范式，也不取決于自身的宣告，而取決于在一個不斷變化的環(huán)境中能否贏得民眾的支持和認同，取決于這種支持的制度化水平。“處于現(xiàn)代化之中的政治體系其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化程度?！盵8]因此，從制度的角度闡釋執(zhí)政有效性，主要指制度的合法性，制度的權(quán)威性，制度的科學性、系統(tǒng)性、完善性、配套性，以及制度的供給、制度的效率、制度的運行、制度的結(jié)果等。

4．作為過程的執(zhí)政有效性。執(zhí)政需要耗費一定的資源和成本，只有將執(zhí)政過程放在市場經(jīng)濟的背景下，才能把握執(zhí)政的現(xiàn)實邏輯，市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，追求效率是合乎理性的行為。執(zhí)政黨是在與市場互動過程中實現(xiàn)執(zhí)政有效性的，而這一過程既是執(zhí)政黨有效執(zhí)政的過程，同時也是執(zhí)政黨權(quán)威重塑和合法性再造的過程，在這里，執(zhí)政黨和社會在雙向互動過程中實現(xiàn)了自身的內(nèi)在規(guī)定性。因此，作為執(zhí)政過程的有效性需要包括三個方面∶明確執(zhí)政角色，增強執(zhí)政能力，完善執(zhí)政機制。明確執(zhí)政角色意味著執(zhí)政黨自我角色意識的提升和轉(zhuǎn)變，即從大包大攬轉(zhuǎn)變到主要從事政治、思想、組織領(lǐng)導上來，從“運動員”向裁判員、服務員的角色轉(zhuǎn)變，在黨、政府、社會三個關(guān)系范疇中，真正發(fā)揮橋梁、紐帶的功能；增強執(zhí)政能力，即增強治理國事、運用國家政權(quán)的能力，尤其在后發(fā)政治驅(qū)動型國家的現(xiàn)代化進程中，執(zhí)政能力作為一個重要的內(nèi)生變量，側(cè)重指執(zhí)政黨能夠有效填補政府和社會運行后留下的真空地帶；完善執(zhí)政機制的主要使命在于保證公共權(quán)力的公共運用，防止異化，在國家權(quán)力架構(gòu)下，既要體現(xiàn)執(zhí)政黨的主導作用，又能防止監(jiān)督失效導致的權(quán)力腐敗、資源浪費和管理低效，從而樹立中央權(quán)威和黨的形象。

5．作為結(jié)果的執(zhí)政有效性。從執(zhí)政的邏輯來看，執(zhí)政結(jié)果的有效與否直接關(guān)系到執(zhí)政黨的合法性，這種結(jié)果既包含價值層面執(zhí)政黨的意識形態(tài)成為全社會的主導，公平、公正的價值理念得到張揚和尊崇，民眾具有較高的幸福指數(shù)；又包含物質(zhì)層面國家財富的增加、民眾收入的增長、縱向上普遍的利益增進和橫向上均等的致富機會?？梢姡鳛榻Y(jié)果的執(zhí)政有效性不僅僅局限于經(jīng)濟的增長，更要注重財富的公平分配與和諧社會的構(gòu)建。在當代社會，適度的差距有利于形成競爭的態(tài)勢和示范的效應，但貧富差距過大容易使人產(chǎn)生相對的剝離感，會導致社會的失序和動蕩。而且社會轉(zhuǎn)型期，收入差距的擴大有一部分是權(quán)力“尋租”、不正當競爭的結(jié)果，這就使社會成員對主流意識形態(tài)所倡導的公平正義價值觀念產(chǎn)生懷疑，進而否定主流意識形態(tài)的合理性和合法性。因此，執(zhí)政有效性的評價標準，正如鄧小平指出的∶“第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展”[9]。

二、執(zhí)政有效性的立體構(gòu)建

執(zhí)政有效性是一個內(nèi)涵豐富的概念，因此，其構(gòu)建必然具有立體性的內(nèi)在要求，所謂立體有效性即執(zhí)政的基礎(chǔ)不再僅僅依托單一要素，而需要多重要素相互配合支撐來維持。正如馬克斯·韋伯所說：“一切經(jīng)驗表明，沒有任何一種統(tǒng)治自愿地滿足于僅僅以物質(zhì)的動機或者僅僅以情緒的動機，或者僅僅以價值合乎理性的動機，作為其繼續(xù)存在的機會?！盵10]因此，執(zhí)政黨需要在主導現(xiàn)代化的過程中尋求構(gòu)建更為堅實的多維度的立體有效性。

1．執(zhí)政黨的自主化。執(zhí)政黨自主化的內(nèi)涵，是指執(zhí)政黨在決策時超越各種利益群體的制約，特別是強勢利益集團的控制，在公共權(quán)力的運用上保持公正性。市場經(jīng)濟的發(fā)展歷程表明，公共權(quán)力在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用，大體上具有“三只手”的作用，即“無為之手”、“扶持之手”和“掠奪之手”。尤其在社會利益格局急劇分化的今天，執(zhí)政黨自主性面臨的最大挑戰(zhàn)，就是執(zhí)政行為如何擺脫強勢利益集團的制約?，F(xiàn)代化進程中政黨主導型發(fā)展模式的一大難題，是執(zhí)政黨在廣泛介入微觀經(jīng)濟領(lǐng)域和社會運作的過程中，執(zhí)政黨組織機構(gòu)及其工作人員的趨利性沖動，極易誘發(fā)出大量的“尋租”行為，而高額的交易成本和扭曲的市場機制，最終有可能導致市場逐步走向衰亡。同時，在社會利益格局調(diào)整的過程中，公共權(quán)力的深度介入，也有可能形成權(quán)力與資本力量的合謀，出現(xiàn)公共政策為資本力量所“俘獲”的現(xiàn)象，致使執(zhí)政黨的行為嚴重偏離公共性的軌道。與資產(chǎn)階級政黨不同，無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)特征在價值層面上表現(xiàn)為：不追求個人利益、政黨利益和社會集團利益，也不是多個階級、集團之間的利益博弈，而是實踐“立黨為公，執(zhí)政為民”的莊嚴使命。執(zhí)政黨掌握著公共權(quán)力，防止“扶持之手”變?yōu)椤奥訆Z之手”，必須超越各種利益集團作出具有廣泛代表性的決策，成為社會公共利益的代表者，為實現(xiàn)社會公共利益目標而自主行動。在黨內(nèi)加強對掌握權(quán)力的領(lǐng)導干部的監(jiān)督，形成理性化的權(quán)力授受關(guān)系，消除既得利益集團產(chǎn)生的可能性，在黨外健全和完善權(quán)力運行機制，提高權(quán)力運作的透明度，消除權(quán)力“尋租”的危險性。

2．執(zhí)政基礎(chǔ)的自治化。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌以后，中國政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的改革極大的沖擊了高度統(tǒng)合的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的體制模式瓦解后，形成了大量的“兩新”組織，社會的異質(zhì)性增加，這種利益分化帶來的利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要有新的契約化的調(diào)整規(guī)則。隨著經(jīng)濟體制改革的推進，國家權(quán)力作用范圍在縮小，其作用方式在逐步規(guī)范。從社會穩(wěn)態(tài)運行的“應然”層面來講，國家權(quán)力在撤出的過程中必然伴隨著社會自主力量的成長，惟有如此才能填補國家權(quán)力撤退后留下的權(quán)力真空。但在“實然”層面，由于社會自組織力弱小，國家權(quán)力在撤退后留下的權(quán)力真空缺乏一個成熟的社會組織或主體來承接。因此，執(zhí)政有效性的實現(xiàn)需要一個成熟的公民社會作支撐。因為執(zhí)政系統(tǒng)中信息的輸入、輸出、反饋，都離不開公民社會的有序參與，在一個缺乏公共精神、普遍政治冷漠的社會里，難以實現(xiàn)執(zhí)政有效性。改變當前中國公民社會這種普遍的依附性，培育公民社會的自主性，建立執(zhí)政黨與公民、國家和社會之間的良性二元互動模式，需要引導公民社會的成長，明確各個政治權(quán)力主體之間的權(quán)利義務關(guān)系，通過政治社會化手段培養(yǎng)公民的政治認同，提高公民的政治能力。隨著公民社會的自主性和獨立性的提高，公民社會具有了固定的經(jīng)濟資源、統(tǒng)一的行為規(guī)則、強內(nèi)聚力的組織，從而不斷自我發(fā)展并且對外擴張，進入公共領(lǐng)域，參與和影響國家和政府決策。這種自治的、具有公共精神的公民社會建立起來了，就可以為執(zhí)政黨的決策提供準確、及時的利益表達信息，有利于進行科學的決策，而且，在政策執(zhí)行的過程中，公民也可以為執(zhí)政黨提供政治認同和支持，減少政策執(zhí)行的成本，保證執(zhí)政的高效運行。

3．執(zhí)政黨整合功能的完備化。在現(xiàn)代社會中，任何執(zhí)政黨的社會整合都始終面臨著極高的內(nèi)生性風險。中國高速發(fā)展的現(xiàn)代化進程和體制轉(zhuǎn)型過程，使得當代中國的社會整合風險程度更高，歷史影響更深遠。當代中國社會的整合體系只有適應了多元化、市場化、非集中化和流動性的發(fā)展趨勢，通過不斷的變革和調(diào)整社會整合體系，充分發(fā)揮作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢和社會整合的功能優(yōu)勢，在民主、法治的平臺上，著力培育現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)社會整合的功能與目標。第一，政治價值整合?！耙粋€國家的崛起歸根到底是精神狀態(tài)的崛起，精神崛起是一個民族崛起的真正原動力，也是支撐崛起后盛況的基礎(chǔ)?！盵11]超大規(guī)模社會，需要共同的生活信仰與價值體系來凝聚人心，維系政治秩序的穩(wěn)定。實現(xiàn)意識形態(tài)、道德倫理、生活理想、生活觀念的高度整合，并內(nèi)化為民眾內(nèi)心普遍的信仰，起到對民眾行為的定向和規(guī)范作用。由于執(zhí)政黨整合與國家整合的最大區(qū)別在于前者是通過規(guī)范和制度對社會進行機械性的組織和整合，而后者是通過信仰、信念、信任以及政治影響力對社會進行有機性的深度組織和整合。因此，價值整合的有效性包括實現(xiàn)意識形態(tài)的世俗化、包容性和彈性，整合非政治文化，實現(xiàn)政治文化的一體化。特別是對改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題作出合理的解釋，清除現(xiàn)代化進程中的障礙因素，規(guī)避改革風險，將社會沖突和利益矛盾控制在合理的范圍與限度之內(nèi)。第二，政治組織整合。政黨是代表一定階級、階層的利益、由社會精英分子組成、為獲取國家政權(quán)而進行政治活動的政治組織。尤其在超大規(guī)模的社會，執(zhí)政黨的組織網(wǎng)絡在整個國家組織體系中具有舉足輕重的地位，在市場經(jīng)濟條件下，面對傳統(tǒng)“單位體制”的解體，新的經(jīng)濟組織、社會組織大量涌現(xiàn)，每一個組織都代表特定社會群體的利益訴求，對此執(zhí)政黨需要協(xié)調(diào)中央組織與地方組織之間的關(guān)系，把地域性組織、行業(yè)協(xié)會組織和中介性組織等納入執(zhí)政黨的組織控制體系中。第三，政治制度整合。制度是社會的基本構(gòu)成要素，制度的變遷和成長在很大程度上決定著社會的發(fā)展。制度選擇與制度設計，已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化發(fā)展的首要前提。政治制度整合的內(nèi)涵是在國家制度層面構(gòu)建符合中國國情、與市場經(jīng)濟相耦合、同國際慣例相銜接的現(xiàn)代制度體系。從一定意義上講，政治是為日益分化的社會群體和集團之間的共同行動奠定基礎(chǔ)，為多元的社會主體在制度化與法制化的框架下實現(xiàn)共同利益提供和諧共處的舞臺與空間。面對日益分化的社會結(jié)構(gòu)和日益覺醒的個體權(quán)利意識，多元化的社會發(fā)展態(tài)勢，對執(zhí)政黨的社會整合功能提出了更高的要求。制度整合遂成為執(zhí)政黨社會整合模式的基本內(nèi)涵和策略選擇。為此，執(zhí)政黨需要通過法制的手段發(fā)揚社會主義民主，正確處理自身與社會的關(guān)系，實現(xiàn)社會治理的法制化與規(guī)范化，在依法治理的框架下處理社會沖突與利益矛盾，從而在具有可預期性的穩(wěn)定制度框架下協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，提高社會整合效率。第四，政治權(quán)威整合。隨著國家與市場在資源配置方式上角色的轉(zhuǎn)換，執(zhí)政黨在一個新的政治生態(tài)環(huán)境下治國理政，后發(fā)國家的現(xiàn)代化建設需要一個高度穩(wěn)定集中統(tǒng)一的領(lǐng)導權(quán)威，但是這種權(quán)威的獲得必須走出傳統(tǒng)的人治模式，必須與市場經(jīng)濟相契合、同法治權(quán)威相一致，更加注重民眾內(nèi)心的心理需求，改變剛性的權(quán)力性權(quán)威控制方式，實現(xiàn)非權(quán)力性權(quán)威的樹立和發(fā)揮。

4．執(zhí)政文化的科學化。“一個民族的文化，宛如一個人的皮膚。人可以自己去欣賞它的光滑，也可以去嘆息它的粗糙，卻不能從中擺脫出來?！盵12]執(zhí)政文化是政治文化的核心要素，是人類文化在政黨執(zhí)政領(lǐng)域的特殊存在和表現(xiàn)形式，主要是執(zhí)掌國家政權(quán)的階級或政黨的成員在其執(zhí)政活動中產(chǎn)生的并通過政治社會化長期積淀下來的執(zhí)政觀念、執(zhí)政態(tài)度、執(zhí)政倫理、執(zhí)政思想和執(zhí)政原則等所組成的復合體。執(zhí)政文化對執(zhí)政組織的結(jié)構(gòu)和運作、對執(zhí)政主體的行為具有極大的影響。在執(zhí)政過程中，執(zhí)政文化是一個執(zhí)政主體的靈魂，執(zhí)政文化的科學與否，直接影響到執(zhí)政的有效性。政黨執(zhí)政的實踐證明，堅持科學的執(zhí)政文化，奉行有效的價值取向，是執(zhí)政組織強大的內(nèi)在動力，它能使效益觀念內(nèi)化為執(zhí)政的價值追求，從而為執(zhí)政目標的有效實現(xiàn)提供根本的和首要的保證。為此，構(gòu)建起與有效執(zhí)政相適應的執(zhí)政文化需要做到：第一，強化執(zhí)政黨的意識。從革命黨到執(zhí)政黨的角色置換對執(zhí)政黨的行為模式提出了新的要求，強化執(zhí)政黨的意識，就是要堅持生產(chǎn)力標準，圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，注重建設性，整合性，意識形態(tài)的柔性。既要提高運用和駕馭權(quán)力的能力，又要防止權(quán)力的異化、變質(zhì)。第二，確立文明的執(zhí)政價值觀。按照人類政治文明的發(fā)展路徑，在政黨現(xiàn)代化的道路上，樹立發(fā)展民主、保障權(quán)利、依法執(zhí)政的價值追求，立黨為公，執(zhí)政為民，依靠民主打破“歷史周期率”，完成執(zhí)政價值觀從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。第三，揚棄中外執(zhí)政文化。對待中國以儒家文化為主軸的傳統(tǒng)執(zhí)政文化，要堅持辯證的態(tài)度，吐故納新。既要拋棄封建官本位、家長制、重人治、輕法治等消極保守思想，又要繼承“修身齊家治國平天下”的道德取向和“水能載舟，亦能覆舟”的民本取向等思想精華。同時，對待西方執(zhí)政文化既要批判的吸收借鑒，對其公平、法治、民主、競爭等思想有選擇的吸收，也要抵制多黨競爭、三權(quán)分立、普世價值等思想的侵蝕。只有把中西方的執(zhí)政文化進行揚棄，及時構(gòu)建起新的執(zhí)政文化體系，才能實現(xiàn)有效的執(zhí)政。

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