縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)體制改革的必要性與方法

蘇州立誠(chéng)建設(shè)管理咨詢有限公司 湯寧?kù)o

縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)體制改革的必要性與方法

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公路進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段后，隨著時(shí)間的推移，外界車輛荷載和自然因素的影響必然造成公路使用功能和行車服務(wù)質(zhì)量的日趨退化，為了延長(zhǎng)公路的使用壽命，保障暢通，應(yīng)進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)。在公路網(wǎng)中，縣鄉(xiāng)公路占有很大比例，但由于縣鄉(xiāng)公路目前的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，加上一貫以來(lái)重建輕養(yǎng)的思想，導(dǎo)致本就有限的養(yǎng)護(hù)資金常被挪用到公路建設(shè)之中，資金問(wèn)題越發(fā)成為開(kāi)展縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工作的“瓶頸”，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，迫在眉睫。

一、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)體制改革的必要性

1.養(yǎng)護(hù)體制改革是打破舊的管理體制束縛的現(xiàn)實(shí)選擇。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的養(yǎng)護(hù)管理體制已嚴(yán)重制約了公路事業(yè)的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)出的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成養(yǎng)護(hù)部門缺乏生機(jī)和活力，職工工作積極性受到壓抑，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，發(fā)展后勁不足。近年來(lái)，雖然在管理方式上進(jìn)行了一些改革，如實(shí)行不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、實(shí)行百分考核、按勞動(dòng)定額分配工資等，但由于沒(méi)有觸及體制問(wèn)題，激勵(lì)和約束機(jī)制沒(méi)有真正建立，道班仍然存在著出勤不出工、出工不出力的現(xiàn)象，甚至個(gè)別職工養(yǎng)成淡季出滿勤，旺季少出勤，有活他請(qǐng)假，活重他有病的不良工作習(xí)氣；仍然存在著路上不見(jiàn)人，道班鎖住門，平時(shí)打出溜，檢查靠雇人的情況。因此，要加快公路事業(yè)的發(fā)展，就必須對(duì)舊的管理體制進(jìn)行大刀闊斧的改革。

2.養(yǎng)護(hù)體制改革是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面都要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模來(lái)運(yùn)作。公路養(yǎng)護(hù)體制的改革，也應(yīng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步走向市場(chǎng)化，即將公路養(yǎng)護(hù)部門逐步培養(yǎng)成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、獨(dú)立核算的公路養(yǎng)護(hù)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

3.養(yǎng)護(hù)體制改革是實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的必由之路。歷史上形成的計(jì)劃經(jīng)營(yíng)管理模式造成公路養(yǎng)護(hù)的依賴性、脆弱性和被動(dòng)性，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊。因此，公路養(yǎng)護(hù)的管理體制要適應(yīng)市場(chǎng)需求，建立養(yǎng)護(hù)公司，使之具有法人資格，能夠自由獨(dú)立地參與競(jìng)爭(zhēng)，從而為公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的形成創(chuàng)造前提條件。

二、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)體制改革的方法

1.引進(jìn)工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理是近幾年興起的新興行業(yè)，他們受雇于業(yè)主，又獨(dú)立于業(yè)主，能有效地進(jìn)行工程管理。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)旁通過(guò)站、巡視、抽檢、簽認(rèn)等手段具體控制施工，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。公路養(yǎng)護(hù)引進(jìn)監(jiān)理既可以降低工程造價(jià)，又可以提高工程質(zhì)量，是一個(gè)“雙贏”結(jié)果。合肥市郊區(qū)交通局2004年投入200多萬(wàn)元新建合肥駱崗至?xí)孕枪窌r(shí)，花了幾萬(wàn)元請(qǐng)監(jiān)理公司對(duì)駱曉公路進(jìn)行社會(huì)監(jiān)理，監(jiān)理人員不但監(jiān)督了工程質(zhì)量而且提出了許多合理化建議，雖然請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理花幾萬(wàn)元，但如果路修壞了就可能造成幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)元的損失，兩者一比較就可以看出實(shí)行監(jiān)理制度的優(yōu)勢(shì)。

2.引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)。在我國(guó)，工程建設(shè)招投標(biāo)已納入法制化軌道，從實(shí)行招投標(biāo)制度的幾年來(lái)看，工程建設(shè)的質(zhì)量有了大幅度提高。為了花好、用好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的每一分資金、保證工程質(zhì)量，就必須改變過(guò)去那種一個(gè)部門或單位包下一切、行政手段指揮生產(chǎn)、只求進(jìn)度、不求質(zhì)量的做法，推行招投標(biāo)機(jī)制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。采用招投標(biāo)的形式，在標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，誰(shuí)耗資少、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)、誰(shuí)受益，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，使質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)化。四川省某地區(qū)國(guó)、省道的養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行了招投標(biāo)，有4家單位經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后進(jìn)行了投標(biāo)，投標(biāo)結(jié)果比原計(jì)劃的預(yù)算養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)下降了近20%。如果全國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)都采用這種投標(biāo)方式，那么節(jié)省的資金是一筆相當(dāng)可觀的數(shù)字。

3.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)家庭承包責(zé)任制。實(shí)行農(nóng)村公路家庭養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，一來(lái)可以節(jié)約本來(lái)就緊缺的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；二來(lái)也可以解決部分農(nóng)村人口的就業(yè)問(wèn)題，支付比專門養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍低一些的養(yǎng)護(hù)工資。實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，要求做到分段到人、責(zé)任到人、獎(jiǎng)罰分明。除此之外，可以采用民辦公助、民工建勤等方式養(yǎng)護(hù)公路，即公路兩旁的受益單位和個(gè)人若無(wú)錢出資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，可以以勞代資，義務(wù)進(jìn)行一段時(shí)間農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)任務(wù)，上級(jí)主管部門可以補(bǔ)貼茶水費(fèi)、必要的公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備更新及維修費(fèi)等。

4.實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策。根據(jù)現(xiàn)行的管理體制，一方面，必須明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府是農(nóng)村道路建設(shè)的主體；另一方面，為了引導(dǎo)縣鄉(xiāng)各級(jí)政府在公路養(yǎng)護(hù)上有一定比例的投入，有必要形成一定的激勵(lì)機(jī)制，即實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，吸引其他力量彌補(bǔ)公路養(yǎng)護(hù)資金的不足。例如采取對(duì)農(nóng)村公路保通、養(yǎng)護(hù)備料、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、路政管理、財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行考核，制定得分、扣分、加分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定80分以下者只能得到基礎(chǔ)養(yǎng)護(hù)投資，80分以上者每增加一分就增加一定的養(yǎng)護(hù)投資，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這樣就形成了干得越好養(yǎng)護(hù)投資越多，個(gè)人獎(jiǎng)金越多養(yǎng)護(hù)就越好的良性循環(huán)局面，可以大大調(diào)動(dòng)各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)的積極性。

綜上，縣鄉(xiāng)公路的健康持續(xù)發(fā)展要求公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作之中，應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行改革，通過(guò)改革尋求適合我國(guó)國(guó)情和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的養(yǎng)護(hù)新體制，進(jìn)而保證我國(guó)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工作的健康開(kāi)展。

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