互聯(lián)網(wǎng)信息傳播弊端及其治理研究

廖永和

(淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽 淮南 232001)

互聯(lián)網(wǎng)信息傳播弊端及其治理研究

廖永和

(淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽 淮南 232001)

在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的今天,網(wǎng)絡(luò)上傳播的信息繁多,對人們?nèi)粘Ｉ畹挠绊懸苍絹碓街匾?互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的空前自由與社會控制相沖撞,形成了較鮮明的對立性,互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的治理,給人類原有的社會傳播的治理經(jīng)驗,帶來了挑戰(zhàn),在充分認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的優(yōu)點和重要性之外,更要深刻認(rèn)識維護網(wǎng)絡(luò)與信息安全的艱巨性,應(yīng)對這一傳播現(xiàn)象的缺陷進行深刻研究、分析,制定出合理有效的互聯(lián)網(wǎng)治理措施,使其朝向我們所期望的方向發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng);信息傳播;治理;研究

一 互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的弊端與不足

我們在受益于互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息便捷,有效的同時,也應(yīng)該清楚的看到互聯(lián)網(wǎng)信息傳播中的種種弊端與不足。在互聯(lián)網(wǎng)的時代,有一個明顯的特點就是:不是沒有知識,而是知識過剩。由此,我們由一個缺乏知識的年代進入一個知識泛濫的年代,網(wǎng)絡(luò)上的信息太多,太雜,人們往往不知道該選擇哪一些有用的信息。

(一) 互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的匿名性

匿名性(anonymity)是互聯(lián)網(wǎng)重要的情境特點,也是影響網(wǎng)上行為的重要因素,即“在一定的情境下,行為者對于自身是否被他人所知覺情況的感知”。就是網(wǎng)民可以憑借代號隱匿部分或全部在真實世界的身份和特征,包括性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)、社會地位乃至氣質(zhì)、人格、自我等等。這就給人們造成一種錯覺:“在網(wǎng)絡(luò)世界里,‘我’是以某種虛擬的形象和身份與他人進行溝通交流,網(wǎng)絡(luò)上的交往活動不再像一般社會行動那樣依附于特定的物理實體和時空位置。因此,‘我’可以盡情扮演自己想象的角色而不必去考慮后果。”這一方面使得互聯(lián)網(wǎng)的信息泛濫我們很難找出確切的真實性;另一方面引起對傳播這些信息的人的權(quán)威性跟公正性的懷疑。這也導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)相對于其他傳統(tǒng)的媒介傳播來說更不真實、可靠。

(二) 互聯(lián)網(wǎng)傳播帶有不健康、暴力、色情、淫穢的信息

在廣泛傳播的互聯(lián)網(wǎng)時代,經(jīng)常會有一些不和諧的信息出現(xiàn)。一是有人主動尋找;二是被迫接受。這會對整個互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。我們注意到,在網(wǎng)上詐騙、暴力、色情、恐怖、宣傳邪教、賭博等事情在互聯(lián)網(wǎng)上時有發(fā)生,而 BBS、討論區(qū)、留言版、論壇等又是“重災(zāi)區(qū)”,受災(zāi)的往往都是以青少年為主,他們對上網(wǎng)著迷上癮,難以自拔,這些“垃圾信息”在一點點的毒害他們幼小的心靈,同時也污染了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,從而也引發(fā)了一系列的社會問題。減小青少年面臨網(wǎng)絡(luò)隱性傷害的危險,真正為孩子創(chuàng)造一個健康、安全的成長環(huán)境,這是整個社會的責(zé)任。

(三) 互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的真實性無法鑒別

真實性、可靠性是信息的生命。然而,在網(wǎng)絡(luò)上傳播的超容量信息中,不真實的甚至虛假的信息屢見不鮮。一些網(wǎng)站把媒體上發(fā)布的信息進行加工剪裁,缺乏完備的信息發(fā)布機制,加之人力財力有限,不可能對發(fā)布的所有信息的真實性進行核實;商業(yè)利益驅(qū)使,為引起"轟動效應(yīng)"、提升點擊率而故意傳播虛假信息。上述種種原因使商業(yè)網(wǎng)站所發(fā)信息的真實性、可靠性大打折扣。有些組織或個人通過聯(lián)網(wǎng)主機發(fā)布信息的情況就更為復(fù)雜。不僅可以通過自己的網(wǎng)站發(fā)布信息,還可以在 BBS上、新聞組里、公告板上甚至電子郵件里發(fā)布信息。每個組織的動機千差萬別,每個人的素質(zhì)或高或低,互聯(lián)網(wǎng)又可使信息匿名、假名地多渠道隨意而不經(jīng)過審查的快捷發(fā)布,虛假信息的傳播就成為極有可能和非常容易之事。

二 互聯(lián)網(wǎng)信息傳播弊端治理研究的意見與建議

(一) 完善互聯(lián)網(wǎng)傳播法律體制

在現(xiàn)代社會里,黨和政府對媒體控制的手段除了規(guī)定大眾傳播的管理體制外,更重要的是制定有關(guān)法律法規(guī),把對媒體的管理納入到法治的軌道。網(wǎng)絡(luò)也是一把“雙刃劍”,網(wǎng)絡(luò)傳播在推動社會進步的同時,其負(fù)面影響也迅速地暴露出來。網(wǎng)上色情泛濫、黃毒污染、病毒肆虐、黑客橫行,使各國政府不得不加快速度為網(wǎng)絡(luò)立法。我國是世界上最早以全面立法來管理網(wǎng)絡(luò)的國家之一,目前已出臺多個涉及互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)性文件。如國務(wù)院及有關(guān)部委以法規(guī)形式公布的網(wǎng)絡(luò)媒體管理辦法就有:《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護方法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等,還有一些法律、法規(guī)正在制定和完善過程中。這些法律法規(guī)對從事登載新聞業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站的條件及設(shè)立程序、上載新聞內(nèi)容的禁止性條件、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)的保護以及凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、維護網(wǎng)絡(luò)秩序等一系列問題作出了明確規(guī)定,對于規(guī)范和管理國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)和活動,抵御網(wǎng)上有害信息的思想滲透,維護國家安全等方面起到了積極的作用,也給各級行政管理部門依法執(zhí)政、依法管理提供了依據(jù)。我國的網(wǎng)絡(luò)媒體管理正在從直接的行政的管理為主的方式,逐步過渡到以法律手段為主,輔之以行政手段的管理方式。網(wǎng)絡(luò)傳播的用途多樣性以及全球性特征,使網(wǎng)絡(luò)的治理,必然要比單一地用于大眾傳播、而且基本上屬于地域性或全國性傳播系統(tǒng)的傳統(tǒng)傳媒業(yè)的治理,復(fù)雜得多。網(wǎng)絡(luò)傳播立法,因而具有高難度。當(dāng)我們要充分利用中國特色的社會法律來約束傳播的不正當(dāng)行為,維護正當(dāng)?shù)膫鞑バ畔⒌暮戏ㄐ?。完善現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)傳播管理不善的弊病,使網(wǎng)絡(luò)傳播走上法制化的進程。是互聯(lián)網(wǎng)信息的傳播更加合理、規(guī)范化,更符合社會的長久發(fā)展。

(二) 落實互聯(lián)網(wǎng)信息傳播管理制度

1 登記注冊制

要求服務(wù)商在從事相關(guān)服務(wù)時到政府主管機關(guān)指定的部門進行真實資料登記,以此明確和強化網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者的法律和網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。實行登記注冊制的主要目的是接受管理。如韓國 2005年的《維護報紙自由與功能法),規(guī)定韓國新聞網(wǎng)站必須向政府主管部門登記。

2 實名制

以真實姓名或資料使用互聯(lián)網(wǎng),是促進用戶自我約束及問責(zé)的有效辦法。目前,一些國家在不同程度上實行了網(wǎng)絡(luò)實名制,但有的是政府行為,有的是服務(wù)商為降低風(fēng)險的自發(fā)行為。如美國雅虎規(guī)定,網(wǎng)民必須履行注冊手續(xù)并提供有效電子郵箱,通過郵箱獲取注冊密碼,方可登陸發(fā)言。在德國,網(wǎng)民只能在專門博客托管服務(wù)網(wǎng)站開設(shè)博客,并登記護照號碼和實際住址。挪威的官方網(wǎng)站提供各種公共服務(wù),如咨詢、報稅等,自然而然就需要進行實名注冊。日本在部分BBS中保存了網(wǎng)民 IP地址信息,預(yù)付費手機實行完全實名。目前,我國由于戶籍制度的問題,還不能夠?qū)€人的身份信息與網(wǎng)上注冊信息相銜接來驗證注冊個人信息的真?zhèn)?這給互聯(lián)網(wǎng)的管理帶來了不便。

3 許可制

以審查許可的方式,對一些重要網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容或重點從業(yè)者和用戶進行某種控制。法國根據(jù)提供服務(wù)的性質(zhì)劃分為多種許可證,有的須由經(jīng)濟財政工業(yè)部部長審查批準(zhǔn),其余的由電信監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)頒發(fā)。在韓國,從事網(wǎng)絡(luò)廣播電視業(yè)務(wù)、手機電視業(yè)務(wù)必須履行申報手續(xù)取得相應(yīng)的運營許可資格。新加坡實行分類許可制度,網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者依照其性質(zhì)及提供服務(wù)的內(nèi)容分為需要許可和無須許可兩類,凡向主管部門登記,遵循分類許可證規(guī)定的義務(wù),都被認(rèn)為自動取得了執(zhí)照,登記后的網(wǎng)站應(yīng)根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)運行準(zhǔn)則》,自主判斷并管理其網(wǎng)頁上的內(nèi)容。

4 分級制

主要是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn),對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進行分級,以便于網(wǎng)絡(luò)用戶選擇適合的網(wǎng)絡(luò)信息,主要是保護未成年人。在多數(shù)國家,一般是從技術(shù)范疇,要求服務(wù)商對內(nèi)容進行分級后作出明顯標(biāo)志,或者向用戶提供過濾分級軟件。負(fù)責(zé)分級的是電影、文學(xué)作品分級辦公室,采用的標(biāo)準(zhǔn)是電影和文學(xué)相同的分級標(biāo)準(zhǔn),未成年人不宜的內(nèi)容絕對不允許出現(xiàn)在網(wǎng)上。

5 內(nèi)容檢查制

政府主管機關(guān)對網(wǎng)上傳播包括手機電視、網(wǎng)絡(luò)電視傳播的內(nèi)容進行檢查和監(jiān)管。新加坡、德國對網(wǎng)上有關(guān)國家安全、政治穩(wěn)定、種族歧視、納粹類的違法信息監(jiān)管尤為嚴(yán)格。新加坡不許在網(wǎng)上煽動種族歧視內(nèi)容,政黨大選期間也不允許有攻擊性內(nèi)容。韓國對手機電視、網(wǎng)絡(luò)電視傳播的內(nèi)容實行日常監(jiān)測制度,及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理。澳大利亞于 2004年開始監(jiān)管匿名政治性網(wǎng)站,使互聯(lián)網(wǎng)上的政治活動受到像傳統(tǒng)媒體一樣的規(guī)范。

(三) 加強互聯(lián)網(wǎng)傳播控制技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)是技術(shù)的產(chǎn)物,世界各國都注重運用高新技術(shù)加強管理。對技術(shù)研發(fā)、使用及人才培養(yǎng),多數(shù)國家從資金、政策等方面給予支持和傾斜。英國、澳大利亞等都有一套互聯(lián)網(wǎng)管理的技術(shù)手段,及時發(fā)現(xiàn)、跟蹤網(wǎng)上有害信息。發(fā)達國家安全部門每年都在管理技術(shù)方面投入相當(dāng)大財力、人力,保證在新技術(shù)層出不窮的情況下,技術(shù)管理也不落后。目前廣泛的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)主要有分級技術(shù)、過濾技術(shù)、防火墻與訪問控制技術(shù)、身份識別與鑒別技術(shù)、內(nèi)容偵察與偵察控制技術(shù)等等。美國具有世界領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢,使美國不僅可以輕松地對本國互聯(lián)網(wǎng)進行監(jiān)控,還可以監(jiān)控其他國家。1998年起,美國商務(wù)部將全球互聯(lián)網(wǎng)資源管理權(quán)交給下屬機構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理公司“艾肯”(I CANN),負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)根域名服務(wù)器、域名、IP地址、互聯(lián)網(wǎng)通信協(xié)議的分配與管理等事務(wù)。對 ICANN的管理,美國商務(wù)部具有絕對主動權(quán)。過濾是一種通常做法,就是制訂一個封堵用戶訪問的“互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址清單”。如果某網(wǎng)站被列入該“清單”,訪問就會被禁止。從技術(shù)角度講,過濾一般使用基于路由器的 IP封堵、代理服務(wù)器以及DNS重新指向等技術(shù)。

(四) 加強互聯(lián)網(wǎng)信息傳播行業(yè)自律

如果說法律與法規(guī)是具有強制執(zhí)行意味的“他律”,那么行業(yè)的“自律”則以道德規(guī)范、專業(yè)精神和社會良知作為支撐,行業(yè)自律是大眾傳媒向社會承擔(dān)責(zé)任的具體表現(xiàn)。自互聯(lián)網(wǎng)在我國興起后,各新聞網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站紛紛成立自律性組織,如 1999年 4月 15日,由 20多家主流媒體在北京簽訂了第一個《中國網(wǎng)絡(luò)媒體公約》;2002年 8月 17日,在“中國網(wǎng)絡(luò)媒體論壇”上又有幾十家網(wǎng)站通過了《保護網(wǎng)絡(luò)作品權(quán)利信息公約》,這些無疑促進了網(wǎng)絡(luò)媒體的健康發(fā)展,為互聯(lián)網(wǎng)管理方面發(fā)揮了不可替代的作用。

1 制定行業(yè)規(guī)范

利用網(wǎng)絡(luò)協(xié)會和絕大多數(shù)服務(wù)商,自覺遵守互聯(lián)網(wǎng)管理的自律規(guī)定和規(guī)則,如美國電腦倫理協(xié)會的“十誡”、日本的《電子網(wǎng)絡(luò)運營中的倫理綱領(lǐng)》、新加坡的《行業(yè)內(nèi)容操作守則》等,這些規(guī)定提供了服務(wù)商應(yīng)當(dāng)遵守的基本理念、經(jīng)營基準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)用戶的行為模式和方法以及個人信息保護指南,彌補了法律和政策的不足。雖然規(guī)定不具備強制性,但對維護互聯(lián)網(wǎng)秩序具有重要意義。

2 推動行業(yè)自我監(jiān)管

自律組織往往通過開設(shè)舉報熱線或舉報網(wǎng)站等形式,發(fā)動公眾特別是網(wǎng)民進行監(jiān)督。公眾通過電子郵件、電話和傳真的方式,向行業(yè)組織舉報他們認(rèn)為不合法的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。行業(yè)組織在接到投訴后,會評估該內(nèi)容是否違法,如果認(rèn)定是非法內(nèi)容,就通過 IP地址確定該信息的來源,并根據(jù)信息的不同來源,將問題移交給相應(yīng)執(zhí)法機構(gòu)來處理。對于已認(rèn)定為違法的內(nèi)容,行業(yè)組織會通知服務(wù)商刪除。各行業(yè)組織基本上都堅持“有舉報必處理”原則,并將處理結(jié)果及時向舉報人反饋。

3 促進業(yè)界與政府合作

各類網(wǎng)絡(luò)協(xié)會在加強自我管理的同時,還代表會員向政府提供互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和法規(guī)方面的政策建議,通過與政府的互動合作促進互聯(lián)網(wǎng)的共同管理。如,英國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會負(fù)責(zé)將網(wǎng)上違法信息向政府主管部門舉報,協(xié)助打擊控制色情等違法內(nèi)容,基金會與包括內(nèi)政部互聯(lián)網(wǎng)工作組、全國打擊高技術(shù)犯罪署等在內(nèi)的 40多個部門和組織建立了聯(lián)系人制度。

4 提供安全瀏覽服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)協(xié)會向網(wǎng)民特別是家長和孩子提供普及教育,引導(dǎo)用戶正確、安全使用互聯(lián)網(wǎng)。同時向網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者和網(wǎng)絡(luò)用戶提供過濾、分類軟件及其相關(guān)技術(shù),下達過濾關(guān)鍵詞表等。歐盟支持的“國際熱線聯(lián)合會”有 25個不同國家的成員組織,針對網(wǎng)上兒童色情和種族歧視等不良信息,向各自國家的服務(wù)提供商下達過濾詞進行封堵。

(五) 加強互聯(lián)網(wǎng)信息傳播社會監(jiān)督

社會監(jiān)督的力量包括每一個公民和組織,但在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中以網(wǎng)民、家長和學(xué)校等為重點。社會監(jiān)督以無時無處不在、低廉的成本、有利于網(wǎng)民自律等特點,被許多國家廣泛采用。政府通過開展多方面教育普及活動,提高民眾自我保護和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意識,同時設(shè)置熱線電話,開辦監(jiān)督網(wǎng)站,引導(dǎo)他們自覺參與到互聯(lián)網(wǎng)管理。民眾主要以舉報網(wǎng)上違法內(nèi)容的形式進行監(jiān)管。政府發(fā)動社會監(jiān)督的手段主要有:

1 設(shè)立專門機構(gòu)

新加坡廣播局成立志愿者組織互聯(lián)網(wǎng)家長顧問組(PA-ci),澳大利亞設(shè)立專門公眾互聯(lián)網(wǎng)咨詢機構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)警報,為本國公眾提供咨詢、教育以及研究支持服務(wù)。我國在 2004年 6月,有 140多個成員單位的中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作委員會成立了“違法和不良信息舉報中心”網(wǎng)站,并在網(wǎng)站上公布了《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》。標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)媒體在行業(yè)自律和公眾監(jiān)督方面邁出了實質(zhì)性一步。

2 給予資金支持

新加坡傳媒發(fā)展局從 2003年 2月起設(shè)立了 500萬美元的互聯(lián)網(wǎng)公共教育基金,現(xiàn)已培訓(xùn)幾萬名母親。歐盟計劃2005～2008年《多年度行動計劃》中有近一半預(yù)算,用于提高互聯(lián)網(wǎng)用戶安全警惕意識。

3 普及監(jiān)管宣傳

政府通過開展法律法規(guī)和基本常識等教育普及活動,規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為,形成網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范。澳大利亞政府在互聯(lián)網(wǎng)上制作大量通俗易懂的教材,新加坡設(shè)立反垃圾郵件網(wǎng)站,為用戶提供防范垃圾郵件的基本知識與方法。一些國家的政府還經(jīng)常主動開展群眾性的討論、競賽等活動,普及網(wǎng)絡(luò)常識。

總之,隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速崛起。互聯(lián)網(wǎng)的社會治理,對人類原有的社會傳播的治理經(jīng)驗,無疑是一種挑戰(zhàn)。我們應(yīng)制定合理有效的互聯(lián)網(wǎng)治理措施,深入研究互聯(lián)網(wǎng)理論及其技術(shù),加強管理,利用它為社會的發(fā)展服務(wù)。

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TP393.4

A

1671-4733(2010)02-0122-03

10.3969/j.issn.1671-4733.2010.02.40

2010-05-10

廖永和(1968-),男,安徽舒城人,講師,從事教學(xué)工作,電話:13865543678。