黑龍江省中小型泵站建設(shè)運(yùn)行狀況分析

王振剛

(黑龍江省水利廳，哈爾濱150001)

1 基本情況

1.1 自然情況

黑龍江省位于我國(guó)的東北部，是中國(guó)位置最北、緯度最高和氣溫最低的邊疆省份。全省行政區(qū)劃分為1個(gè)省級(jí)市、11個(gè)地級(jí)市和1個(gè)行政公署，總面積45.46萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的4.7%，居全國(guó)第六位，其中山丘區(qū)面積27.47萬(wàn)km2，占60.5%;平原區(qū)面積16.80萬(wàn)km2，占37.0%;水面及其它面積1.13萬(wàn)km2，占2.5%。全省分五大水系，包括黑龍江、嫩江、松花江、烏蘇里江及綏芬河;五大湖泊為大興凱湖、小興凱湖、鏡泊湖、連環(huán)湖及五大連池。流域面積50 km2以上河流有1 918條，其中50 ～300 km2的有1 587條，300 ～1 000 km2的有220條，1 000～5 000 km2的有84條，5 000～10 000 km2河流9條，10 000 km2以上河流18條。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

截止到2007年黑龍江全省總?cè)丝? 824萬(wàn)人。2009年全年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)8 288億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12 566元，農(nóng)村居民人均純收入5 206.8元。

1.3 泵站工程概況及運(yùn)行情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省現(xiàn)有中小型泵站1 402多處，其中，中型泵站57處，小型泵站1 345處。設(shè)計(jì)灌溉排澇面積217萬(wàn)hm2(其中，灌溉面積71萬(wàn)hm2，排澇面積147萬(wàn)hm2);實(shí)際灌溉排澇面積157萬(wàn)hm2(其中，灌溉面積37萬(wàn)hm2，排澇面積121萬(wàn)hm2)。這些工程在抗御干旱、排除內(nèi)澇、保證灌溉中發(fā)揮著重要作用。

我省中小型泵站建設(shè)時(shí)間較早，大部分泵站興建于上世紀(jì)70～80年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的限制，水工建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，機(jī)電設(shè)備制作安裝粗糙，金屬結(jié)構(gòu)和管理設(shè)施不配套?，F(xiàn)有泵站普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備技術(shù)落后等缺陷，且多數(shù)泵站運(yùn)行運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，已超過(guò)20～25 a的正常安全使用期，泵站機(jī)電設(shè)備和工程設(shè)施老化損壞較為嚴(yán)重，一些設(shè)備帶病運(yùn)行，不安全因素時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了泵站安全運(yùn)行和效益的發(fā)揮，致使泵站效率不斷下降，能耗不斷增加，效益不斷降低，成本不斷上漲，管理費(fèi)用不斷增長(zhǎng)，不少泵站已經(jīng)無(wú)法正常運(yùn)行，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。泵房工程由于運(yùn)行條件、管理措施及運(yùn)行年限的不同，致使泵房工程現(xiàn)狀及存在問(wèn)題各不相同。

1.4 工程管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制現(xiàn)狀

我省中小泵站建設(shè)管理主要以行政管理為主，投入主要靠國(guó)家。由于管理單位普遍存在著人員臃腫，人頭費(fèi)用大，財(cái)政無(wú)補(bǔ)貼，現(xiàn)行水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低等因素，導(dǎo)致缺少必要的資金用于工程維護(hù)。特別是國(guó)家取消“兩工”后，農(nóng)民參與水利工程建設(shè)的積極性大大減弱，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)的資金投入，造成水管單位，特別是泵站管理單位難以為繼的窘迫局面。此種管理體制已不適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

管理組織形式主要有3種:①灌區(qū)管理站管理。由于是水利行業(yè)專(zhuān)業(yè)管理，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行工程的建設(shè)管理、灌溉管理，各項(xiàng)管理及水費(fèi)收繳工作較為規(guī)范和到位，管理較好。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理人員多數(shù)不懂水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)，人員調(diào)配較勤，各項(xiàng)管理工作不規(guī)范，水費(fèi)收繳不到位，管理較差。③村集體管理。村集體管理的大多數(shù)由村里指派人員進(jìn)行管理，由于管理人員不懂泵站管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加之人員調(diào)配勤，各項(xiàng)管理極不規(guī)范，管理較差。

2 中小泵站的作用

我省中小泵站的建設(shè)對(duì)我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。它徹底改善了本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了抗御旱澇災(zāi)害的能力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并保護(hù)和改善了本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。中小型泵站更新改造后，通過(guò)充分合理地利用有限水資源，提高了農(nóng)業(yè)用水效率，有利于節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。使有限的土地發(fā)揮了最大效益。隨著糧食質(zhì)量與產(chǎn)量的提高，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有了保證。這不僅提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障了國(guó)家糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了糧食商品的競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)的發(fā)展道路。中小型灌排站的改造規(guī)劃建設(shè)，可以使工程狀況進(jìn)一步改善，管理水平進(jìn)一步提高，利于實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，利于農(nóng)民增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)增效，確保國(guó)家糧食安全。

3 中小型泵站存在的問(wèn)題

3.1 設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)低

在我省中小型灌排泵站中，大部分建于上世紀(jì)70～80年代。由于江河水文系列短和當(dāng)時(shí)技術(shù)水平不高，設(shè)計(jì)保證率低。施工中受當(dāng)時(shí)建筑材料、技術(shù)水平限制造成工程不安全隱患多。

3.2 超期服役、設(shè)備老化嚴(yán)重

大部分中小泵站已運(yùn)行30多年，建于70～80年代的小型泵站占總數(shù)的80%，機(jī)電設(shè)備老化失修嚴(yán)重。

3.3 帶病運(yùn)行，效率低，單位耗能大

電機(jī)、水泵超齡運(yùn)行，帶病作業(yè)，加之1998年有部分泵站被洪水淹沒(méi)，容易發(fā)生重大事故，事故一旦發(fā)生后果十分嚴(yán)重。

3.4 泵站淤積嚴(yán)重，影響泵站運(yùn)行

由于泵站在設(shè)計(jì)中因江河水文資料系列較短，小型灌排站的設(shè)計(jì)水位都偏高，站址的選擇多選在河道邊，采用引渠引水，但河道經(jīng)過(guò)多年演變，河流的主河道發(fā)生改變，因此使各泵站引渠每年淤積嚴(yán)重，很多泵站在4、5月份的泡田期引不上水，每年必須進(jìn)行引渠清淤。其中松花江干流汛期泥沙挾帶量大，淤積更為嚴(yán)重，一些取水江叉淤塞，偏離取水口，使沿江抽水站的清淤量不斷增加。如不及時(shí)清淤，將嚴(yán)重影響抽水站灌區(qū)的水田生產(chǎn)。

3.5 澇區(qū)泵站工程治理標(biāo)準(zhǔn)低

除澇面積3～5 a一遇標(biāo)準(zhǔn)的占已治理面積的70%，而達(dá)到5～10 a一遇標(biāo)準(zhǔn)的占已治理面積的30%，有待進(jìn)一步提高治理標(biāo)準(zhǔn)。

3.6 存在嚴(yán)重安全隱患

目前，澇區(qū)排灌泵站大多處于維持運(yùn)行狀態(tài)，已經(jīng)嚴(yán)重超出安全規(guī)定，如不集中投資解決，不但影響灌溉、排澇，而且存在安全隱患。

3.7 小型灌排站管理單位負(fù)債普遍

大部分泵站由鄉(xiāng)、村級(jí)自行管理，管理方式有村集體管理、承包、租賃，其管理手段屬粗線條型管理，大體全是拼資產(chǎn)拼機(jī)電設(shè)備，很少投入和維護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致所有泵站全是破爛不堪，致使小型灌排站經(jīng)濟(jì)效益不好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力不能得到有效的發(fā)揮。由于小型灌溉站能耗高、收費(fèi)低入不敷出，難以正常維護(hù)、維修，致使小型灌溉站破爛不堪;小型排水站由于排水不收費(fèi)，亦不能承包、租賃，只能村集體管理，村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，正常排水費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用、維修費(fèi)用沒(méi)有，所以小型排水站更是破爛不堪，極大地阻礙了小型灌排站的進(jìn)一步發(fā)展。

由于多年來(lái)，國(guó)家對(duì)此項(xiàng)工程投入較少，中小型灌排水泵站始終沒(méi)有進(jìn)行更新改造，運(yùn)行時(shí)只能隨壞隨修，勉強(qiáng)維持使用。

4 建議

我省大部分排灌泵站屬地方公益性工程，建設(shè)與改造的責(zé)任主體是當(dāng)?shù)厝嗣裾?，?yīng)以各級(jí)財(cái)政投入為主，受益區(qū)適當(dāng)籌措為輔。建議以地方政府為責(zé)任主體，省財(cái)政適當(dāng)扶持、爭(zhēng)取中央支持的投資機(jī)制，整合財(cái)政支農(nóng)資金形成合力，按照突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，對(duì)不同的泵站類(lèi)型，采用以下投資政策:

1)爭(zhēng)取國(guó)家投入一部分，管理單位籌措一部分，受益單位或農(nóng)戶集資一部分的措施進(jìn)行更新改造。

2)管理單位籌措資金進(jìn)行更新改造。

3)管理單位籌措一部分，受益單位或農(nóng)戶集資一部分的措施進(jìn)行更新改造。

遵循的原則:①統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、先急后緩、分步實(shí)施;②灌排泵站與進(jìn)出渠系(河道)整體配套同步改造;③工程更新改造與泵站管理體制改革有效結(jié)合同步推進(jìn);④運(yùn)用和創(chuàng)新更新改造技術(shù)，確保技術(shù)先進(jìn)。

［1］ 王振剛.關(guān)于黑龍江省中小型泵站情況的匯報(bào)［R］.哈爾濱:黑龍江省水利廳，2010.