墾區(qū)土地開發(fā)之排澇對(duì)策探討

陳華鏡

(福建省水利規(guī)劃院，福州350001)

沿海地區(qū)土地資源緊缺成為制約地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。利用灘涂資源，拓展發(fā)展空間，具有優(yōu)越的港口、交通等諸多優(yōu)勢(shì)，是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方向之一。而沿海墾區(qū)多為低洼地，開發(fā)利用改變土地功能，引出排澇新問題。排澇達(dá)標(biāo)問題是土地開發(fā)的一個(gè)基礎(chǔ)條件，合理選擇排澇措施，確保排澇安全、降低開發(fā)成本，是墾區(qū)土地開發(fā)利用面臨的一個(gè)矛盾問題。

1 墾區(qū)成澇原因分析

開發(fā)墾區(qū)，將原來的農(nóng)業(yè)用地或?yàn)┩康馗臑槌擎?zhèn)商住或工業(yè)用地，意味著墾區(qū)土地使用功能的改變，將引起新的排澇問題。其致災(zāi)原因主要有4個(gè)方面:

1.1 臺(tái)風(fēng)帶來強(qiáng)暴雨

沿海墾區(qū)，地勢(shì)低洼，集雨面積不小。而這些區(qū)域常常是臺(tái)風(fēng)登陸或臺(tái)風(fēng)經(jīng)過區(qū)域，暴雨強(qiáng)度大，曾出現(xiàn)過1 h降雨量超100 mm情況。且周邊上游山地植被差，山坡陡，流程短，短時(shí)間內(nèi)即可匯集到墾區(qū)，極易成澇。

1.2 遭遇潮水頂托的機(jī)率大

沿海地區(qū)潮型多為規(guī)則半日潮，1 d有兩個(gè)周期。年內(nèi)出現(xiàn)高潮的月份一般在7～9月份，同臺(tái)風(fēng)暴雨頻發(fā)的月份完全一致。一旦暴雨與高潮的外海潮水相遇，墾區(qū)成了只能進(jìn)不能出的“集水盆”，澇災(zāi)就不可避免。

1.3 老墾區(qū)排澇設(shè)施與開發(fā)區(qū)用地要求不相稱

老墾區(qū)排澇設(shè)施系按農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，允許一定歷時(shí)的淹深。而新開發(fā)用地為城鎮(zhèn)商住和工業(yè)用地用途，澇水漫溢是難以承受的，其相應(yīng)排澇設(shè)施須滿足澇水不漫溢的要求。因此，老墾區(qū)排澇設(shè)施與新開發(fā)用地之要求難地匹配。

1.4 新農(nóng)村或城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來影響

近年來，墾區(qū)功能的逐漸轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)地、菜地被征用，變成了交通路網(wǎng)和居住或工業(yè)用地，一方面導(dǎo)致不透水面積不斷增加，大大增加了暴雨流澇量;另一方面滯澇面積不斷減少，加上淤積加重，導(dǎo)致內(nèi)澇問題愈發(fā)突出。

2 排澇對(duì)策探討

墾區(qū)變?yōu)殚_發(fā)區(qū)，面臨豎向標(biāo)高和排澇設(shè)施選擇兩個(gè)方面問題，直接關(guān)系到開發(fā)區(qū)的安全和開發(fā)成本。分述如下:

2.1 區(qū)別不同土地用途選擇豎向標(biāo)高

從安全角度來說，地面豎向標(biāo)高越高越安全，相應(yīng)配套的排澇措施越簡(jiǎn)單，高到一定程度澇水就可實(shí)現(xiàn)自排。但墾區(qū)地勢(shì)較低，要達(dá)到澇水自排需填高地面，所需的填方量巨大。而沿海墾區(qū)周邊料場(chǎng)難找，運(yùn)距超過15 km，甚至更遠(yuǎn)，費(fèi)用很高。而且開山取土，又面臨環(huán)境保護(hù)和水土流失問題，審批很難。

為了確保安全，同時(shí)降低造地成本，基于潮水頂托的季節(jié)性和澇潮遭遇的不確定性，可以考慮區(qū)別不同地塊用途，選擇不同的豎向標(biāo)高。首先是確保會(huì)危及人身安全、重要設(shè)施所在(如工廠的鍋爐間、倉(cāng)庫(kù))、交通主干路網(wǎng)等用地，豎向標(biāo)高應(yīng)滿足設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。其次，要因地制宜，對(duì)于允許短時(shí)間受淹，待潮水頂托過后澇水排出后影響不大的場(chǎng)地，如學(xué)校公共操場(chǎng)、社區(qū)廠區(qū)的公共綠化地塊等區(qū)域，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，降低標(biāo)高，以減少填方量，節(jié)約投資。

2.2 因地制宜選擇排澇措施

排澇設(shè)施關(guān)系到內(nèi)澇水位和地面標(biāo)高。綜合排澇設(shè)施規(guī)模越大，內(nèi)澇水位越低，地面豎向標(biāo)高將隨之降低，填方工程量將相應(yīng)減少;反之綜合排澇設(shè)施規(guī)模越小，內(nèi)澇水位越高，地面填方量將越大。故合理確定排澇措施及其規(guī)模，對(duì)安全性和開發(fā)成本影響甚大。常用的排澇措施有以下幾種:

2.2.1 水閘

水閘是澇水的出口，是最基本的設(shè)施。要降低內(nèi)澇水位，關(guān)鍵在于潮水頂托過后，水閘能否在一個(gè)退潮期內(nèi)及時(shí)排出澇水。老墾區(qū)普遍存在水閘凈寬偏小問題。主要原因是原設(shè)計(jì)以滿足農(nóng)作物或養(yǎng)殖需要。農(nóng)作物允許受淹一段時(shí)間，養(yǎng)殖區(qū)也允許一定程度淹沒。而作為開發(fā)區(qū)，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，不允許漫溢。擴(kuò)大水閘，是老墾區(qū)開發(fā)解決排澇問題一個(gè)主要方向。對(duì)于新墾區(qū)，水閘寬度必須留夠，滿足蓄排要求。對(duì)于新墾區(qū)適當(dāng)加大閘寬，增加一些投資，但相應(yīng)減少了堤長(zhǎng)，總投資增加不多，但排澇效果和安全性提升效益明顯。

2.2.2 內(nèi)河

內(nèi)河既有匯集、排出澇水作用，還兼有蓄澇作用。內(nèi)河寬度直接影響內(nèi)澇水位。內(nèi)河越寬，澇水位越低。但存在占地多、枯水期景觀效果差問題?？菟诰坝^效果差可以采取內(nèi)河選用復(fù)式斷面并建生態(tài)護(hù)岸辦法來解決，但占地問題不可避免。老墾區(qū)必須整治內(nèi)河，滿足蓄排要求，確保排得出、排得暢。

2.2.3 滯澇區(qū)

滯澇區(qū)用于調(diào)蓄澇水，錯(cuò)開潮水頂托期，達(dá)到降低內(nèi)澇水位的目的。滯澇區(qū)調(diào)蓄容積越大，內(nèi)澇水位就能降得越低，安全性、效果就越好。但需要一定的占地，特別是滯澇區(qū)一般都設(shè)在墾區(qū)閘前，與追求土地高利用率有矛盾。近年來，生態(tài)、景觀建設(shè)已形成共識(shí)，結(jié)合滯澇區(qū)建設(shè)休閑、親水景觀公園，不失一舉多得。

2.2.4 調(diào)蓄水庫(kù)

在有條件的墾區(qū)上游，修建具有一定調(diào)蓄庫(kù)容的水庫(kù)，進(jìn)行錯(cuò)峰調(diào)蓄，作用及效果與滯澇區(qū)相似。水庫(kù)還可兼具供水功能，不失一舉兩得。

2.2.5 局部抽排

在潮水頂托期，排澇站抽排對(duì)于降低內(nèi)澇水位很直觀。但是，對(duì)于集雨面積大的區(qū)域(一般超過30 km2)，要靠泵站短時(shí)間內(nèi)降低內(nèi)澇水位，相當(dāng)于泵站要抽排山洪洪峰來水，泵站規(guī)模要建很大，不僅投資大，而且因常常遭遇惡劣天氣組合，如臺(tái)風(fēng)期間出現(xiàn)斷電情況，運(yùn)行可靠性差，不現(xiàn)實(shí)。對(duì)于墾區(qū)因開發(fā)需要產(chǎn)生自然分割(如網(wǎng)路)，局部低洼地塊，如老村莊，要抬高地面不可能，因分割后局部集雨面積不大(一般<10 km2)，采取局部抽排辦法效果明顯，投資最省。小規(guī)模泵站因備用電源容易實(shí)現(xiàn)，運(yùn)行可靠性相對(duì)高，運(yùn)行成本也不大，而且片區(qū)小，應(yīng)急措施容易實(shí)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)小。

2.2.6 截洪溝

在墾區(qū)上游邊緣修建截洪溝，實(shí)現(xiàn)澇水高排，把坡面水或上游山地水直接排入外海，而不匯入墾區(qū)，達(dá)到降低內(nèi)澇水位的目的。但往往截洪溝沿山邊修建，長(zhǎng)度長(zhǎng)，截洪流量大而規(guī)模大，投資大，占地也不少，而且安全性差，很少采用。

上述措施中，水閘與內(nèi)河是必備不可替代的，僅是規(guī)模大小與效果大小問題。其它措施之間具有替代性，取決于不同條件和實(shí)施難易。如滯澇區(qū)與上游攔蓄水庫(kù)，具有相似效果，看是否有實(shí)現(xiàn)條件和代價(jià)大小。建排澇站可局部減少滯澇區(qū)面積，對(duì)于小區(qū)域排澇效果不錯(cuò)，但在惡劣天氣條件下，運(yùn)行可靠性差，不如滯澇區(qū)和調(diào)蓄水庫(kù)安全。而且排澇站對(duì)于大區(qū)域澇水作用不明顯，除非建超大型泵站，不經(jīng)濟(jì)。截洪溝排水快，但自身安全感相對(duì)低，畢竟是“頭頂上懸河”，而且投資不會(huì)省。根據(jù)近幾年多個(gè)墾區(qū)排澇規(guī)劃、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分析，在選擇排澇措施的過程中，應(yīng)把握以下原則和思路:

1)樹立安全第一理念，確保排澇達(dá)標(biāo)滿足排澇安全需求，所選擇的措施必須運(yùn)行可靠，然后才是節(jié)約開發(fā)成本。

2)因地制宜，綜合考慮安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性。

3)協(xié)調(diào)與追求土地高利用率之間矛盾，實(shí)現(xiàn)排澇減災(zāi)安全與生態(tài)景觀效益相和諧相統(tǒng)一。

4)排澇是一個(gè)系統(tǒng)工程，方案比選往往是多個(gè)“方案組合”的比選。設(shè)計(jì)“方案組合”前提是先協(xié)商市政總規(guī)控規(guī)需求，確定合理的豎向標(biāo)高，然后綜合考慮用地要求、使用要求、土方平衡、景觀需求等因素，在保安全前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性對(duì)比。

3 結(jié)語(yǔ)

墾區(qū)開發(fā)遇到地勢(shì)低洼、潮水頂托、填方難以平衡代價(jià)大等諸多問題，為確保排澇達(dá)標(biāo)、安全，在保證水閘寬度和內(nèi)河整治的基礎(chǔ)上，選擇結(jié)合水景觀設(shè)置滯澇區(qū)，有條件建設(shè)攔蓄水庫(kù)，增加調(diào)蓄容積，輔以局部抽排，構(gòu)成蓄排體系，是解決墾區(qū)排澇問題最安全、最穩(wěn)妥，也是比較經(jīng)濟(jì)的辦法。

[1]福建省水利規(guī)劃院.連江可門港區(qū)排澇規(guī)劃[R].福州:福建省水利規(guī)劃院，2006.

[2]福建省建江水利水電設(shè)計(jì)咨詢有限公司.福鼎市雙岳墾區(qū)防洪排澇規(guī)劃[R].福州:福建省建江水利水電設(shè)計(jì)咨詢有限公司，2007.

[3]福建省水利規(guī)劃院.易源金港研發(fā)區(qū)(白水墾區(qū))排澇工程初步設(shè)計(jì)[R].福州:福建省水利規(guī)劃院，2008.