縣域經(jīng)濟與市域經(jīng)濟:中國現(xiàn)代化的兩個輪子

趙國如

(中共益陽市委黨校,湖南益陽 413000)

一、中國縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟,更是發(fā)展中經(jīng)濟

1、縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟,更是發(fā)展中經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟,從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)看,它是指縣域行政區(qū)間或其經(jīng)濟空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟。這是關(guān)于縣域經(jīng)濟概念的所有表述中最具共性,最少分歧的部分。至于縣域經(jīng)濟是 “各種經(jīng)濟成份的”[1]、“縣級領(lǐng)導(dǎo)的”[2]、“城鄉(xiāng)結(jié)合的”、“總和的”[3]、“以鄉(xiāng)村經(jīng)濟為基礎(chǔ),以小城鎮(zhèn)為中心”[4]的經(jīng)濟等是各種表述中 “見仁見智”的問題,均可以視為縣域經(jīng)濟的特點,因此,縣域經(jīng)濟具有綜合性等諸多特點。

縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟,但從動態(tài)和其實質(zhì)來看更是發(fā)展中的經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟在形式上是一種以縣域行政區(qū)劃為界的區(qū)域經(jīng)濟,但由于它地域范圍較小,經(jīng)濟勢力較弱,特別是其行政性的特點,它難以形成影響周邊發(fā)展的有實質(zhì)意義的增長極,它并不是標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟,但它無疑是標(biāo)準(zhǔn)的 “發(fā)展中經(jīng)濟”。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)來看,中國經(jīng)濟顯然是一種特殊的二元結(jié)構(gòu),或稱為 “雙二元結(jié)構(gòu)” (香港科技大學(xué):馬忠東,1999;崔傳義,1995)。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)認為,一方面發(fā)展中國家的經(jīng)濟劃分為兩大部門:用前資本主義生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)的傳統(tǒng)部門和采用資本主義生產(chǎn)方式的現(xiàn)代部門。傳統(tǒng)部門存在著大量的隱性失業(yè),勞動邊際生產(chǎn)率很低,甚至是零或負數(shù),加之人口增長較快,勞動力的供給是無限的;另一方面,在具有二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征的社會里,經(jīng)濟發(fā)展的動力來自資本工業(yè)部門,因為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在大量收入固定在糊口水平的勞動力,工業(yè)部門可以獲得廉價的、無限供給的勞動力資源,其所獲超額利潤,被用于再投資,創(chuàng)造新的資本擴張,更多吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力,這一過程一直會持續(xù)到農(nóng)業(yè)剩余勞動力消失。而農(nóng)業(yè)部門逐漸擺脫剩余勞動力的負擔(dān),開始真正的增長,二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)換為一元的現(xiàn)代經(jīng)濟。從二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,或從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的城市和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,實質(zhì)上就是 “發(fā)展中經(jīng)濟”,它是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的研究對象。新世紀(jì)初期的中國縣域經(jīng)濟,其主體正是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民經(jīng)濟所組成,是典型的 “發(fā)展中經(jīng)濟”,從二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟是它的歷史使命。

縣域經(jīng)濟研究是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究任務(wù),但實質(zhì)上更是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的研究任務(wù)。我們不僅要從區(qū)域經(jīng)濟角度來研究縣域經(jīng)濟,我們還要從發(fā)展中經(jīng)濟的角度來研究縣域經(jīng)濟。那么我們就應(yīng)該和可以把縣域經(jīng)濟定義為與現(xiàn)代部門——市或市域經(jīng)濟相對應(yīng)的概念。這樣縣域經(jīng)濟就應(yīng)有三個規(guī)定:一是縣域經(jīng)濟是縣域行政區(qū)間或其經(jīng)濟空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟,包括縣、市、區(qū) (縣級)經(jīng)濟;二是縣域經(jīng)濟是含有大片落后的農(nóng)村區(qū)域,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大,二、三產(chǎn)業(yè)比重低,即欠發(fā)達的縣域經(jīng)濟;三是縣域經(jīng)濟將在發(fā)展中過渡到 “市域經(jīng)濟”(一元經(jīng)濟)或完全意義上的 “現(xiàn)代經(jīng)濟”(含現(xiàn)代農(nóng)業(yè))。

與別的相關(guān)提法相比較,“縣域經(jīng)濟”的語義意義還在于,“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”是一個泛主體或無主體的客觀問題,它由國家、省、地、縣、鄉(xiāng)各級負責(zé),但 “大家”又都可以推卸責(zé)任的。“縣域經(jīng)濟”是一個有明確責(zé)任主體的區(qū)域經(jīng)濟問題。縣域經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在縣級政府,這是明確無誤和不言自明的。負不負責(zé)任,怎么樣去負責(zé)任,在某種程度上決定著縣域經(jīng)濟的 “某種發(fā)展”,這種決定作用在中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌完成以前不會完全消失。從實踐來看,改革開放以來,中國的 “和平崛起”與縣域經(jīng)濟關(guān)系密切,如珠江三角洲、長江三角洲,如果沒有 “順德”、“江陰”等縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之風(fēng)流群體,僅有幾個大城市的發(fā)展,恐怕就難言“崛起”了。內(nèi)地也有一些并無區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢可言的縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn) (如湖南的邵東縣等 )“異軍突起”?？h、鄉(xiāng)政府在這種 “崛起”中的 “決定作用”功不可沒。探討它們的 “發(fā)展經(jīng)驗”,尋找其縣域欠發(fā)展的原因與對策,以促進整個縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展,加速中國全面建設(shè)小康社會的進程,應(yīng)當(dāng)是縣域經(jīng)濟及其研究的初衷。

2、發(fā)展中的即欠發(fā)達的縣域經(jīng)濟,其經(jīng)濟主體實際上就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民經(jīng)濟

欠發(fā)達縣域經(jīng)濟是一個相對的和歷史的概念,相對全國而言,中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟是欠發(fā)達的縣域經(jīng)濟。在東、中、西內(nèi)部,也都有各自的較發(fā)達的和欠發(fā)達的縣域經(jīng)濟。筆者所說的欠發(fā)達的縣域經(jīng)濟是指一種較為寬泛的包含所有 “欠發(fā)達”的縣域經(jīng)濟。從歷史科學(xué)或從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)來講,“欠發(fā)達地區(qū)”是有確定含義的,這個含義就是 “非工業(yè)化現(xiàn)代化”的地區(qū),或者說就是還沒有實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的地區(qū)。所以欠發(fā)達的縣域經(jīng)濟其經(jīng)濟主體實際上就是指占我國絕大多數(shù)的 “還沒有實現(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民經(jīng)濟。在我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,它屬于那相對落后或絕對落后的一極。在此種意義上,縣域經(jīng)濟只有在不發(fā)達的時候才是有意義的,縣域經(jīng)濟存在的意義就在于為了更快更好地發(fā)展、發(fā)達,當(dāng)它充分發(fā)展、發(fā)達以后,縣域經(jīng)濟就溶入一定的區(qū)域市場、一定的經(jīng)濟圈、成為真正的 (與行政區(qū)劃無關(guān)的)區(qū)域經(jīng)濟了。也就是說當(dāng)我國 “三農(nóng)”問題基本解決,“二元經(jīng)濟”過渡到 “一元經(jīng)濟”的時候,當(dāng)中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌基本完成的時候,“縣域經(jīng)濟”、“傳統(tǒng)經(jīng)濟”就過渡到 “一元經(jīng)濟”或現(xiàn)代經(jīng)濟,目前意義上的縣域經(jīng)濟及其研究就不復(fù)存在或沒有意義了。我國目前所有的縣、縣以外的絕大多數(shù)的市、區(qū)(縣級)就均屬于縣域經(jīng)濟的范疇。

3、中國縣域經(jīng)濟比重大,潛力大,發(fā)展任務(wù)艱巨

全國縣級行政區(qū)劃 2861個 (“港、澳、臺”除外),其中:市轄區(qū)808個,縣級市393個,縣1489個,自治縣116個,旗49個,自治旗 3個,特區(qū) 2個,林區(qū)1個。從土地面積看,全國縣域國土面積達896萬多平方公里,超過全國國土總面積的94%。從人口看,我國農(nóng)業(yè)人口有9.28億,在小城鎮(zhèn) (縣城、縣級市市區(qū)和縣市所轄建制鎮(zhèn))居住的城鎮(zhèn)居民約1.5億。這樣,在全國縣域范圍內(nèi)居住的人口總計約為10.8億,占我國總?cè)丝诘?5.3%?？h域經(jīng)濟決定著我國絕大多數(shù)人口的生存、發(fā)展?fàn)顩r,是一種民生經(jīng)濟。從經(jīng)濟總量看,全國縣域經(jīng)濟 GDP占五成多,工業(yè)產(chǎn)值占六成多,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占九成多。淅江、河北、貴州等省的縣域經(jīng)濟 GDP比重占到70%以上[5]。

2008年,全國縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模是人口46.53萬人、GDP75.21億元、地方財政收入3.29億元。全國縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值為 16430元,是全國的72.39%;縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值在 7500元/人附近的縣 (市)數(shù)量比較多。全國各省市區(qū)縣域經(jīng)濟平均規(guī)模差異性非常大。人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的 100個縣域是最低100個縣域的19.73倍。人口規(guī)模最大的94.19萬,最小的3.62萬;地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模最大的313.91億,最小的 3.58億;地方財政一般預(yù)算收入規(guī)模最大的 21.85億,最小的 0.11億。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,最發(fā)達 100縣平均的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重為89.4%,比平均數(shù)高出 15個百分點。[6]縣域經(jīng)濟差距大,發(fā)展?jié)摿σ啻?發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的任務(wù)十分艱巨。

二、中國縣域經(jīng)濟與市域經(jīng)濟是中國的 “二元經(jīng)濟”,更是中國現(xiàn)代化的兩個輪子

1、縣域經(jīng)濟和市域經(jīng)濟競相引領(lǐng)了中國現(xiàn)代化進程

我們大體上可以把中國經(jīng)濟劃分為縣域經(jīng)濟和市域經(jīng)濟兩個部分。縣域經(jīng)濟已如上述,縣域經(jīng)濟以外的部分就是市域經(jīng)濟。回顧中國經(jīng)濟的發(fā)展,建國后前30年是縣域經(jīng)濟支持市域經(jīng)濟迅速發(fā)展的年代,1980年代是縣域經(jīng)濟引領(lǐng)中國經(jīng)濟的時代, 1990年代是市域經(jīng)濟引領(lǐng)中國經(jīng)濟的時代。

建國之初,我國實行以重工業(yè)為中心的 “趕超戰(zhàn)略”,農(nóng)業(yè)支持工業(yè),農(nóng)村支持城市,縣域經(jīng)濟支持市域經(jīng)濟。1952—1978年 26年間國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格 “剪刀差”的形式從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出資金3917億元,以稅收等形式轉(zhuǎn)移出資金 935億元,兩項合計 4850億元?？鄢谪斦颠€給農(nóng)業(yè)的各項支出,農(nóng)業(yè)向外凈流出資金為 3120億元,等于同期全民所有制非農(nóng)企業(yè)固定資產(chǎn)原值的 73.2%。工業(yè)部門依靠從農(nóng)業(yè)部門獲得的廉價勞動力、原材料和資金得到了高速發(fā)展。1952—1978年,我國重工業(yè)產(chǎn)值增長了 28倍,重加工業(yè)產(chǎn)值增長了 40倍,輕工業(yè)增長了 16倍。這 26年中,工業(yè)在社會總產(chǎn)值中的份額由 34%迅速上升至61.8%,平均以每年 1個百分點的速度上升,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額由 45.42%下降到20.14%,平均每年下降近1個百分點[7]。這一方面促進了我國門類比較齊全、布局比較合理、相對獨立的工業(yè)體系的建立,為我國現(xiàn)代化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ);另一方面工農(nóng)差距逐漸加大,城鄉(xiāng)分割形成,加上戶籍管理制度及其他相關(guān)制度與政策的實施,形成、加劇和固化了我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

80年代,聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟插上了騰飛的翅膀,為縣域經(jīng)濟插上了騰飛的翅膀。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)勞動熱情,“解放”了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速增長,農(nóng)業(yè)連年豐收,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)終于 “異軍突起”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值從 1978年的 493億元增加到 1988年 4232億元,年均增長 21%, (1984-1988年均增長高達44.9%)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重由1978年不到 25%,到 1987年首次超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值,達 52.4%,成為農(nóng)村經(jīng)濟的半壁江山。到1999年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的年增加值達 25000億,已占全國 GDP總量的三分之一。1978年,農(nóng)民人均純收入僅133.6元,1989年達到601.5元。與1949年相比, 1989年農(nóng)民收入增長了 12.7倍;與 1978年相比,增長了4.5倍,年均遞增 28.5%,遠遠快于前 30年年均遞增 4.4%的速度,也快于同期市民收入的增長速度[8]。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)造帶來了我國縣域經(jīng)濟的第一次大飛躍,并引導(dǎo)農(nóng)民從貧困走向溫飽,從溫飽走向小康。

1990年代,中國改革的重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。城市經(jīng)濟的重心在國有企業(yè)。80年代前期,“短缺經(jīng)濟”缺口之大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的 “異軍突起”與國有企業(yè)的擴大經(jīng)營自主權(quán)相安無事。80年代未 90年代初,經(jīng)濟過熱,國家實行 “治理整頓”,資金、能源、原材料供應(yīng)向城市傾斜 “壓鄉(xiāng)辦企業(yè),保全民企業(yè)”。90年代,國有企業(yè)改革進入以產(chǎn)權(quán)改革為中心的實質(zhì)性階段,“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”,“抓大放小”,“有進有退、有所為有所不為”,“戰(zhàn)略性改組、重組上市”,“三年脫困”,“破產(chǎn)、下崗、再就業(yè)”,“兩個確保、兩個置換”等一系列措施,投入了大量資金,“經(jīng)過多年的努力,國有企業(yè)朝著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo),邁出了前所未有的重大步伐。”[9]同時,城市非國有經(jīng)濟在諸種有利因素的作用下強勁增長,城市建設(shè)力度加大(特別是 “九五”期間,經(jīng)濟主動力轉(zhuǎn)向民間,“政績工程”由經(jīng)濟轉(zhuǎn)向建設(shè))。市域經(jīng)濟勢力迅速提高。到2001年,全部地級以上城市國內(nèi)生產(chǎn)總值(不包括市轄縣)由 1990年的 6708億元,增加到55057億元,增長 3.9倍,年均增長達 15.5%。全部城市市區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 18322.9元,是 1990年的4.8倍,比全國平均水平高 1.4倍。2001年城市社會消費品零售總額達 21737.5億元,比1990年增長5.6倍,年均增長18.7%。批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額42671億元,比1990年增長11.4倍。城市經(jīng)濟占全國的比重由 1990年的 36%上升到 2001年的57.4%,提高了 21.4個百分點[10]。為新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會打下了良好的基礎(chǔ),城市經(jīng)濟成為名符其實的中國現(xiàn)代化的火車頭。

2、縣域經(jīng)濟與市域經(jīng)濟是 “二元經(jīng)濟”,又是中國現(xiàn)代化的兩個輪子

既然劉易斯的 “二元經(jīng)濟”已不是本來意義上的,中國對 “二元經(jīng)濟”的 “泛靈”使用[11]亦不無不可,“二元經(jīng)濟”是中國經(jīng)濟的一種客觀存在,也是學(xué)者們的共識,并且是特殊的二元經(jīng)濟。那么把縣域經(jīng)濟和市域經(jīng)濟視為中國的某種 “二元經(jīng)濟”也不無不可。首先,二者對于中國的 “城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”在內(nèi)容上是包容的,并不矛盾,同時也并非標(biāo)新立異。其次,為縣域經(jīng)濟研究找到了一個參照物——市域經(jīng)濟,而不是孤立地看待縣域經(jīng)濟。這有利于縣域經(jīng)濟研究的深入和有利于促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。第三,這也為市域經(jīng)濟的研究找了一個新角度,從與縣域經(jīng)濟聯(lián)系的角度來研究,這有利于市域經(jīng)濟研究的深入和促進市域經(jīng)濟的發(fā)展。為防止 “市域經(jīng)濟”單兵獨進所帶來的 “發(fā)展尷尬”,把中國的此種 “二元經(jīng)濟”理解為推進中國現(xiàn)代化的兩個輪子是有積極意義的。首先,在事實上如前所述,是縣域經(jīng)濟和市域經(jīng)濟競相引領(lǐng)了中國的現(xiàn)代化進程,可以說沒有中國的 “縣域經(jīng)濟時代”和“市域經(jīng)濟時代”也就沒有今天的中國了。其次,我們更要進一步探索縣域經(jīng)濟和市域經(jīng)濟的相互關(guān)系,尋找把互相對立的 “二元”轉(zhuǎn)化為互相促進的“二輪”的杠桿。

縣域經(jīng)濟和市域經(jīng)濟的基本關(guān)系是 “互相促進與互相制約”的關(guān)系。互相促進占主導(dǎo)時是中國現(xiàn)代化的兩個輪子,互相制約占支配地位時就更表現(xiàn)為中國的 “二元經(jīng)濟”了。當(dāng)然 “二元經(jīng)濟”本身并無絕對的好與壞,本質(zhì)上它是一個發(fā)展的過程。只是在當(dāng)前的中國 “二元經(jīng)濟”成了中國經(jīng)濟發(fā)展基本矛盾的代名詞,成了 “壞的二元經(jīng)濟”?？h域經(jīng)濟和市域經(jīng)濟互相促進的關(guān)系表現(xiàn)在:第一,縣域經(jīng)濟是市域經(jīng)濟的基礎(chǔ)與保障,縣域經(jīng)濟對市域經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的增長與發(fā)展有四種形式的貢獻:產(chǎn)品貢獻、市場貢獻、要素貢獻以及外匯貢獻;第二,市域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的先導(dǎo)與條件。市域不僅為縣域提供生產(chǎn)生活資料、科學(xué)技術(shù)、商貿(mào)流通等方面的支持,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位,為農(nóng)村產(chǎn)品提供市場需求,而且為更多的農(nóng)村居民分享城市文明成果提供基礎(chǔ)條件?？h域經(jīng)濟和市域經(jīng)濟互相制約的關(guān)系表現(xiàn)在:第一,不管是縣域經(jīng)濟還是市域經(jīng)濟發(fā)展不好,都是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀問題、大問題、甚至是嚴(yán)重問題,都幾乎可以說是中國經(jīng)濟發(fā)展不好,亦都將影響市域經(jīng)濟或縣域經(jīng)濟的發(fā)展;第二,我們不管是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟還是大力發(fā)展市域經(jīng)濟都是在大力發(fā)展中國經(jīng)濟,但事實上加大對其中一方的資金投入,就會相對減少對另一方的投入,影響另一方的發(fā)展;第三,縣域經(jīng)濟發(fā)展不好,縣域經(jīng)濟對市域經(jīng)濟的產(chǎn)品貢獻、市場貢獻、要素貢獻以及外匯貢獻被削弱,影響市域經(jīng)濟發(fā)展;第四,市域經(jīng)濟發(fā)展不好,馬上就會減少其對農(nóng)村勞動力的需求,對縣域農(nóng)產(chǎn)品及其加工品和原材料的需求減少,對縣域經(jīng)濟的先導(dǎo)作用、輻射作用、影響和號召作用被削弱。發(fā)揮縣域經(jīng)濟與市域經(jīng)濟的相互促進作用,限制以至消除二者的相互制約作用,促進縣域經(jīng)濟、市域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,“二個輪子”一齊轉(zhuǎn),最終把二者納入 “一元化”的可持續(xù)較快發(fā)展的軌道,是中國宏觀調(diào)控和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù),也是中國經(jīng)濟發(fā)展本身,中國現(xiàn)代化本身的根本任務(wù)。

3、發(fā)展縣域經(jīng)濟是加速我國現(xiàn)代化進程的偉大“基礎(chǔ)工程”

在新的發(fā)展階段,農(nóng)村發(fā)展面臨著新的矛盾和問題。隨著人們消費水平的提高,對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品及其一般加工品的需求相對下降,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已難以為農(nóng)民增長收入。90年代末期以來農(nóng)民收入增長進入低谷期,據(jù)統(tǒng)計,1997-2003年七年間,全國農(nóng)民人均純收入只增加695.9元,不到城鎮(zhèn)居民收入增量的 1/5,年均增長速度不到城鎮(zhèn)居民的一半。城鄉(xiāng)人均收入差距逐年擴大,1995年是 2.72:1, 2001年為2.92:1,2002年為3.1:1,2003年擴大為 3.2:1[11]。這與全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)是不相容的,這也是新階段我國 “內(nèi)需不足”的基本原因,這也在滯礙市域經(jīng)濟的發(fā)展。2004年以來農(nóng)民收入出現(xiàn)較快增長,希望這一勢頭得以維持并不斷加強。著手切實解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題已經(jīng)成為 “全黨工作的重中之重”。

發(fā)展縣域經(jīng)濟是破解 “三農(nóng)”難題的最佳切入點。中國農(nóng)村是以縣為基本單位的?？h是 “三農(nóng)”的載體,縣是 “三農(nóng)”的具體,縣是 “三農(nóng)”的前線。 “三農(nóng)”問題是抽象的,縣域經(jīng)濟是具體的,并且縣域經(jīng)濟是由縣級政府組織領(lǐng)導(dǎo)的,責(zé)任明確,縣成為 “三農(nóng)”的代表。破解 “三農(nóng)”首先要依靠三農(nóng),“三農(nóng)”之大之難,沒有其自身的努力任何外援都是難以根本奏效的。西方學(xué)者也認為 “并不存在使任何一個國家的農(nóng)業(yè)部門不能對經(jīng)濟增長做出重大貢獻的基本原因”[12]?？h是破解 “三農(nóng)”的主戰(zhàn)場。破解 “三農(nóng)”要跳出三農(nóng),要走工業(yè)化、城市化、市場化之路。我們要在本世紀(jì)頭二十年,集中力量,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,到本世紀(jì)中葉,我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo),達到中等發(fā)達國家水平,初步實現(xiàn)現(xiàn)代化。這種現(xiàn)代化的指標(biāo)體系人們已有多種現(xiàn)成的研究成果。但是不管哪種指標(biāo)體系都離不開人均指標(biāo)。而最終決定人均指標(biāo)高低的正是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的變化狀況,因為它們的 “比重”在我國實在是太大了。要全面建設(shè)小康社會,加速我國的現(xiàn)代化進程,就要十分重視農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題,也就是要十分重視發(fā)展縣域經(jīng)濟。毛澤東同志早就說過,中國的基本問題是農(nóng)民問題,革命是如此,建設(shè)也是如此?？h域經(jīng)濟的發(fā)展無疑有利于破解三農(nóng)難題?？h域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)達、 “三農(nóng)”問題破解之時,就是我國全面小康社會實現(xiàn)之日。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展研究是中國現(xiàn)代化研究的重要組成部分

1、縣域經(jīng)濟發(fā)展研究有利于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

“縣域經(jīng)濟”在理論上和宏觀上把中國經(jīng)濟城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題、“三農(nóng)”問題、“二元經(jīng)濟”問題等綜合和具體地表述為縣域經(jīng)濟問題,是一個創(chuàng)造,是一種新思維,并引起了社會各界廣泛的關(guān)注。中共中央十六大以來作出了 “壯大縣域經(jīng)濟”的英明判斷,為加速縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了理論上、輿論上和政策上或政治上最強有力的支持, “省管縣”的改革也在穩(wěn)步推進?？h域經(jīng)濟研究在中國國情分析、縣域經(jīng)濟基本情況研究、中國發(fā)展?fàn)顩r研究、三農(nóng)問題、工業(yè)化城鎮(zhèn)化市場化問題、農(nóng)村土地制度、縣鄉(xiāng)財政問題等方面進行了廣泛深入的探討,取得了一批理論成果。為國家及有關(guān)部門制定相關(guān)的政策、法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃提供了重要的參考與指導(dǎo)?？h域經(jīng)濟問題已引起各省市自治區(qū)的高度重視,均出臺了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定,如《關(guān)于加快廣東省縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》,陜西省委、省政府 《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的決定》等。在實踐上和微觀上 “縣域經(jīng)濟”吸引了廣大縣鄉(xiāng)干部人人學(xué)習(xí)、研究、實踐縣域經(jīng)濟,在他們的工作報告、發(fā)展規(guī)劃里,講話、發(fā)言、文章里,報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)里,隨處可見 “縣域經(jīng)濟”,縣域經(jīng)濟已深入人心,成為我國和縣鄉(xiāng)廣大干部群眾的新思維和新實踐。

2、縣域經(jīng)濟發(fā)展研究內(nèi)容豐富

從生產(chǎn)力角度看,影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素有自然資源、人口、資金的積累和投資決策、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟體制”等[2]。從社會經(jīng)濟綜合的或便于操作的層次來看縣域經(jīng)濟發(fā)展更具體地表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、縣城經(jīng)濟與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、政府經(jīng)濟、城市經(jīng)濟的拉動、國家政策支撐體系,等等。

3、中國現(xiàn)代化理論應(yīng)把縣域經(jīng)濟發(fā)展研究納入自己的研究范圍

縣域經(jīng)濟研究一般地屬于區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的范疇(國際上區(qū)域經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)生于 20世紀(jì) 50年代,國內(nèi) 80年代才出現(xiàn))[13],特殊地屬于有中國特色的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)或中國現(xiàn)代化研究的范疇?，F(xiàn)有的縣域經(jīng)濟學(xué)都是從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)出發(fā)的。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、從中國現(xiàn)代化出發(fā)可能更加合乎縣域經(jīng)濟的實際。中國現(xiàn)代化研究的著名成果有 “第二次現(xiàn)代化理論”。2000年,中國學(xué)者何傳啟、王玉民等基于對知識經(jīng)濟的理解與認識,提出了 “第二次現(xiàn)代化”理論。該理論認為第一次現(xiàn)代化是指從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)化過程 (即經(jīng)典現(xiàn)代化)。第二次現(xiàn)代化是指從工業(yè)時代向知識時代、工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟、工業(yè)社會向知識社會、工業(yè)文明向知識文明的轉(zhuǎn)化過程。第一次現(xiàn)代化以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟為基本特征,第二次現(xiàn)代化的主要特點是知識經(jīng)濟,是知識化、信息化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化、分散化、職能化、社區(qū)化、個性化、生態(tài)化、創(chuàng)新化、民主化、理性化、多樣性和普及高等教育。在第一次現(xiàn)代化中 “經(jīng)濟增長”居于中心地位,在第二次現(xiàn)代化中 “生活質(zhì)量”居于中心地位。在 1960-2000年的 40年里,中國第一次現(xiàn)代化實現(xiàn)程度平均每年上升近 1個百分點。如果保持此平均發(fā)展速度不變,全國平均第一次現(xiàn)代化實現(xiàn)程度大約在 2015年前后達到 100%[14]。但《中國現(xiàn)代化報告 2005》專家座談會暨中國經(jīng)濟現(xiàn)代化學(xué)術(shù)研討會”傳出新的信息,“我們與世界經(jīng)濟先進水平的絕對差距還在擴大”,“中科院報告調(diào)低我國現(xiàn)代化排名”,“中國經(jīng)濟現(xiàn)代化程度與美國相比仍然落后 100年以上”,“尤其在農(nóng)業(yè)勞動力比重這個數(shù)據(jù)上[15]。農(nóng)村、縣域經(jīng)濟在中國現(xiàn)代化中的重要地位可見一斑,離此談現(xiàn)代化容易導(dǎo)致 “紙上談兵”。

現(xiàn)有的中國現(xiàn)代化理論對 “二元經(jīng)濟”問題、“三農(nóng)”問題、農(nóng)民增收、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等給予了足夠的重視,但稀有 “縣域經(jīng)濟”的概念與論述?？h域經(jīng)濟理論把上述問題和其它相關(guān)問題綜合為具體的縣域經(jīng)濟問題,把縣域經(jīng)濟與市域經(jīng)濟對應(yīng)起來,視為中國的某種 “二元經(jīng)濟”和中國現(xiàn)代化的兩個輪子,這是具有革命意義的?！暗诙维F(xiàn)代化理論”在縱向上、縣域經(jīng)濟理論在橫向上對中國現(xiàn)代化的進程和狀況進行了理論描述,“第二次現(xiàn)代化理論”闡述了工業(yè)經(jīng)濟與知識經(jīng)濟的分工與合作,有助于中國現(xiàn)代化的全面推進,縣域經(jīng)濟理論說明了縣域經(jīng)濟與市域經(jīng)濟相互促進與制約的關(guān)系,有利于中國現(xiàn)代化的整體發(fā)展。縣域經(jīng)濟理論無疑豐富了中國的現(xiàn)代化建設(shè)理論,中國現(xiàn)代化理論如果把縣域經(jīng)濟研究納入自己的視野,一定會取得新的成果。