秦皇島市水土保持工作存在的問題及對策

范立峰

(秦皇島市水土保持工作站,河北秦皇島066000)

秦皇島市水土保持工作存在的問題及對策

范立峰

(秦皇島市水土保持工作站,河北秦皇島066000)

自水保法頒布實施以來,秦皇島市的水土保持工作取得了巨大成效;全市共出臺縣級以上水土保持規(guī)范性文件15個;工程建設(shè)力度不斷加大,綜合治理水土流失面積1 619 km2;宣傳教育活動深入開展,人們的水保意識普遍增強。然而,在新形勢下還存在著宣傳不到位、投入不足、治理思路老化、重治理輕預(yù)防、執(zhí)法隊伍素質(zhì)低等諸多問題。因此,針對我市目前水土保持工作存在的問題,提出六項保證措施,推進水土保持工作健康發(fā)展。

水土保持;成就;保障措施;秦皇島市

1 秦皇島市水土保持工作取得的巨大成就

秦皇島市位于燕山東段,轄四縣三區(qū),總面積7 750 km2,其中山丘區(qū)面積5 800 km2,沿海風(fēng)沙區(qū)924 km2。水土流失2 936 km2(河北省第二次衛(wèi)星遙感),其中水力輕度侵蝕面積1 290 km2,占總流失面積的44%;中度侵蝕面積1 437 km2,占總流失面積的49%;強度侵蝕面積8 km2,占總流失面積的0.3%;風(fēng)力輕度侵蝕75 km2,占總流失面積的2.7%。多年來,我市堅持“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的水保工作方針;以水土資源的可持續(xù)利用,生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護和區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),不斷加強法制建設(shè)和水土保持監(jiān)督管理,加快水土流失的綜合治理,在改善水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和城鄉(xiāng)環(huán)境,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面做出了重要貢獻(xiàn)。

1.1 水土保持法深入實施,監(jiān)督執(zhí)法不斷強化

一是水土保持預(yù)防監(jiān)督管理機構(gòu)進一步健全。全市四縣三區(qū)相繼成立了水土保持工作站。青龍、撫寧、盧龍三縣及海港區(qū)于2000年通過了全省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)的驗收,截至目前,全市有監(jiān)督管理機構(gòu)9個,水保執(zhí)法人員119名;二是人們的水土保持意識和法制觀念普遍得到增強,“預(yù)防為主”的方針逐步得到貫徹落實。自《水保法》頒布實施以來,全市開展了多層次、多渠道、全方位的宣傳,并通過水土保持執(zhí)法檢查、對典型違法案件公開處理以及水土保持示范工程建設(shè),提高了水土保持工作的影響力,廣大干部群眾的水土保持法制意識明顯增強;三是水土保持法律法規(guī)體系進一步完善。根據(jù)《水保法》的有關(guān)規(guī)定,市政府先后印發(fā)了《秦皇島市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《秦皇島市人民政府關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)的通告》、《秦皇島市城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)實施方案》,與市直有關(guān)部門制定了《秦皇島市開發(fā)建設(shè)項目分類管理名錄》等規(guī)范性管理文件;四是強化了水?！叭龣?quán)一案”管理工作,有效防止人為造成新的水土流失,使開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案申報率達(dá)到了90%,實施率達(dá)到了80%,水土保持設(shè)施驗收率實現(xiàn)了零的突破,目前達(dá)到了30%左右。多年來市水務(wù)局先后多次被水利部、省水利廳評為預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法先進單位。

1.2 工程建設(shè)力度不斷加大,水土流失治理取得顯著成效

自從《水保法》頒布實施以來,我市的水土保持綜合治理工作始終以石河水庫、桃林口水庫、洋河水庫三大水源地上游區(qū)域為治理重點,以水保富民為導(dǎo)向,以項目為依托,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力,以蓄水保土、防洪減災(zāi)為目的,采取“大封禁、小治理、以小促大”的新策略,抓亮點、搞示范,大力發(fā)展小流域特色經(jīng)濟,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。多年累積完成水土流失治理面積1 619 km2,落實成果管護面積1 019 km2。涉及26條小流域,目前已通過驗收的小流域10條,完成投資17 395萬元,用工1 800萬個,工程量6 885萬m3。通過多年的綜合治理,26條小流域的治理程度均達(dá)到了70%以上,林草保存面積占宜林宜草面積的80%以上。據(jù)估算,年均保水量為5 146萬m3,保土量為271.7萬t,生態(tài)環(huán)境明顯改善。

1.3 宣傳教育活動深入開展,全民水土保持意識逐步增強

開展宣傳教育是水土保持的基礎(chǔ)工作,是提高全民水土保持意識、增強水土保持法制觀念的重要手段。多年來,著重抓了“三個面向”和“三個結(jié)合”,即宣傳對象面向領(lǐng)導(dǎo)、面向相關(guān)執(zhí)法部門、面向廣大群眾;宣傳方法采取廣度與深度相結(jié)合、對內(nèi)與對外相結(jié)合、經(jīng)常與集中相結(jié)合。具體措施有:結(jié)合行風(fēng)建設(shè)、保先教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等活動,向全市各級政府及市直有關(guān)部門、大型工礦企業(yè)發(fā)放征求意見函;結(jié)合“世界水日”、“中國水周”、“水保法頒布紀(jì)念日”等活動組織大規(guī)模上街宣傳,向群眾印發(fā)宣傳單、明白卡;常年為市政府和人大領(lǐng)導(dǎo)及城市水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組成員訂閱《中國水土保持》雜志;加強與新聞媒體的聯(lián)系,對典型違法案件進行曝光。通過各種形式的宣傳,大大提高了水土保持工作的社會地位,廣大干部群眾的水土保持法制意識明顯增強。

2 水土保持工作存在的主要問題

在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期,水土保持的基礎(chǔ)地位和作用更加凸現(xiàn)。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的宏偉目標(biāo),黨的十七屆三中全會就加強生態(tài)保護、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出了重大部署,對水土流失防治提出了明確要求,為新時期水土保持事業(yè)的發(fā)展指明了方向。水土保持工作思路、方略和實踐都發(fā)生了深刻變化,我們的工作嚴(yán)重滯后,主要存在如下六方面的問題:

第一、水土保持宣傳工作薄弱。雖然不斷加強了宣傳工作,但宣傳力度還是不夠,特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū),人為造成新的水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重,還沒有形成較好的水土保持輿論氛圍。

第二、水土流失治理任務(wù)艱巨。據(jù)遙感調(diào)查顯示,我市有水土流失面積近2 300 km2,年水土流失約345萬t,水土流失狀況還很嚴(yán)重,防治任務(wù)十分艱巨。

第三、項目資金投入嚴(yán)重不足。我市的水保投資主要為省、市級補助資金,每年約為400多萬元,按照每平方千米20萬元的補助標(biāo)準(zhǔn),年治理水土流失面積僅為20多km2,導(dǎo)致治理速度慢、治理質(zhì)量偏低。

第四、水土保持工程管理體制改革滯后于市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善,傳統(tǒng)的水土保持工程建管體制與模式面臨新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費改革,取消農(nóng)村“兩工”后,如何鼓勵村民投工投勞積極參與治理,如何明晰產(chǎn)權(quán),落實管護責(zé)任,提高治理工程效益,如何通過水土保持工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,引導(dǎo)社會資本投入等,都是擺在我們面前的重要研究課題。

第五、治理思路老化,不適合新形勢的發(fā)展需要。一是治理措施還停留在傳統(tǒng)模式,生態(tài)修復(fù)及清潔小流域治理理念還沒有很好貫徹實施;二是治理范圍還很窄,城市水保工作還很不到位;三是工作中還存在重治理、輕預(yù)防,重收費、輕監(jiān)督的現(xiàn)象;四是水土流失治理與人居環(huán)境改善工作結(jié)合得不到位。

第六、部分縣(區(qū))的水土保持機構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)難以適應(yīng)工作需要。目前我市大部分縣區(qū)的水土保持機構(gòu)均為自收自支的事業(yè)單位,人員工資和活動經(jīng)費不足,影響了水土保持工作的正常進行。部分縣(區(qū))監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、工作方法過于簡單,特別是在預(yù)防監(jiān)督工作上存在著重收費、輕監(jiān)督的問題。

3 推進水土保持工作的保障措施

3.1 進一步加強對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)

搞好水土保持是水行政主管部門的一項重要職能。要建立和強化水土保持目標(biāo)責(zé)任制,把水土保持工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容,實行領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任制和部門負(fù)責(zé)制,在業(yè)務(wù)上實行技術(shù)服務(wù)承包責(zé)任制,積極組織發(fā)動群眾開展水土流失綜合治理。同時水土保持是一項技術(shù)性、政策性、群眾性的工作,涉及農(nóng)、林、牧、水等多門學(xué)科和多個部門,因此水行政主管部門要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮各職能部門的作用,各盡所能、各司其職,共同推動水土保持事業(yè)的發(fā)展。

3.2 進一步完善水土保持投入機制

開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要大量的資金,雖然國家加大了這方面工作的投入,但仍顯不足。水土流失治理,以社會效益、生態(tài)效益為主,經(jīng)濟效益周期長、見效慢,群眾積極性不高。因此,今后要在努力提高治理質(zhì)量的同時,進一步完善水土保持相關(guān)優(yōu)惠政策,調(diào)動集體和個人防治水土流失的積極性,鼓勵和支持大戶參與“四荒”資源的治理開發(fā),更多地吸引社會資金。要落實《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定,積極探索水土保持生態(tài)補償機制。要以水土流失綜合防治規(guī)劃為基礎(chǔ),把水土保持與農(nóng)田水利、中小河流治理、小水電建設(shè)、移民安置等結(jié)合起來整合項目和資金,形成水土保持工作的合力。只有投入有了保障,搞好水土保持工作才不是一句空話。

3.3 進一步加強預(yù)防監(jiān)督工作

水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作牽涉面廣,頭緒復(fù)雜,只有以開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的管理為重點,以預(yù)防監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)為基礎(chǔ),以行之有效、與時俱進的執(zhí)法方法為手段,加大水土保持預(yù)防監(jiān)督工作力度,嚴(yán)格查處違法行為,在推動生產(chǎn)建設(shè)項目落實水土保持“三同時”制度、提高水土保持“三率”上下工夫,才能真正將“預(yù)防為主、保護在先”的基本原則貫徹落實到實處,才能使我市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入規(guī)范化、法制化軌道。

3.4 進一步加強水土流失治理工作

一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實水利部新時期的治理思路,以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為目標(biāo),尊重自然規(guī)律,充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力,將生態(tài)建設(shè)與人居環(huán)境改善、經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合,實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。二是以科技為先導(dǎo),提高技術(shù)含量,進一步優(yōu)化布局、合理安排治理措施,因地制宜,因害設(shè)防,構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失防治體系。同時要建立干部、技術(shù)人員和農(nóng)民三位一體的技術(shù)保障體系,使小流域治理成為科研與生產(chǎn)相結(jié)合的平臺,實現(xiàn)效益最大化。三是加大對工程建設(shè)的管理,落實項目法人制、項目公示制和財務(wù)報賬制,建立“建設(shè)單位負(fù)責(zé),施工單位保證,監(jiān)理單位控制,政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系。四是加大對治理成果的管護力度,明確管護責(zé)任,建立長效機制,確保建設(shè)一處,鞏固一處,見效一處,收益一方。

3.5 進一步加強水土保持宣傳教育

開展宣傳是水土保持的基礎(chǔ)工作,要使社會各界支持水土保持工作,首先就是要他們了解水土保持工作的內(nèi)容和意義,提高全民水保意識、增強水保法制觀念的主要手段就是擴大宣傳打造輿論攻勢。一是進一步搞好《水土保持法》的宣傳工作。要把日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合,堅持面向社會、面向開發(fā)建設(shè)單位,充分利用各種新聞媒體,使各級各部門更加重視、支持水土保持事業(yè),使開發(fā)建設(shè)單位積極做好水土保持工作。二是強化青少年水土保持科普教育。開展全民水土保持科普活動,努力營造保護水土資源和生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍。三是以示范區(qū)、示范工程建設(shè)為載體,宣傳人與自然和諧相處的理念,爭取全社會更多地了解水土保持,支持和參與水土保持。

3.6 進一步加強水土保持執(zhí)法隊伍建設(shè)

加強水保執(zhí)法隊伍建設(shè),造就一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的隊伍,是新階段、新形式下的必然要求,也是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容。首先是要樹立執(zhí)法隊伍的服務(wù)意識,通過在執(zhí)法中服務(wù),在服務(wù)中執(zhí)法,有效地杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法違法等現(xiàn)象。二是加強執(zhí)法人員的培訓(xùn),強化執(zhí)法人員的法制觀念,提高政治思想覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì),實行年度考核、持證上崗制度。三是加強執(zhí)法隊伍自身建設(shè),配備和完善執(zhí)法裝備,改善執(zhí)法條件,提高執(zhí)法能力,促進水土保持監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、制度化。

[1]陳雷.深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面[J].中國水土保持,2009,(5):1-5.

[2]孫國恩,李生慶.加強小流域綜合治理推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].中國水土保持,2009,(12):49-51.

[3]吳海蓉.普格縣水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].中國水土保持,2009,(10):57-59.

[4]吳軍.水利水保工程在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].中國水土保持,2008,(4):18-19.

[5]楊儒文.小流域綜合治理中存在的問題及對策[J].中國水土保持,2008,(2):49-50.

[6]宋毅.北山小流域治理開發(fā)成效與經(jīng)驗[J].中國水土保持,2009,(2):30-31.

Existing Problems and Solutions to Soil and Water Conservation of Qinhuangdao City

Fan Lifeng
(Qinhuangdao Soil and Water Conservation Station,Qinhuangdao Hebei066000)

Since the promulgation and implementation of Soil and Water Conservation Law,great achievements in soil and water conservation work has been made in Qinhuangdao city.Further implementation of Soil and Water Conservation Law made the city issue a total of 15 normative documents of water and soil conservation.Project construction has been strengthened,soil erosion area of 1 619 km2has been brought under control.Publicity and educational programs have been launched,and people’s awareness on water and soil conservation has intensified.Despite these achievements,in the new situation there are still many problems,such as publicity not in place,insufficient investment,aging ideas of protection and regulation,attaching more importance to management than prevention,low quality of law enforcement personnel and so on.In view of the current problems of water and soil conservation in Qinhuangdao city,it proposed six pieces of measures to promote the water and soil conservation work to develop soundly.

SoilandWaterConservation;achievements;guaranteemeasures;Qinhuangdao city

X21

A

1008-813(2010)03-0012-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.03.004

2010-04-02

范立峰(1977-),男,河北省昌黎縣人,畢業(yè)于武漢大學(xué)水利系農(nóng)田水利專業(yè),主要從事水土保持工作。