王 旭,韓鋒一
(1.中國人民公安大學(xué),中國北京 100038;2.莒南縣公安局,山東莒南 276600)
我國城市化進(jìn)程中的安全與警務(wù)
王 旭1,韓鋒一2
(1.中國人民公安大學(xué),中國北京 100038;2.莒南縣公安局,山東莒南 276600)
在我國城市化進(jìn)程明顯加快的同時,社會發(fā)展也進(jìn)入高危時期,隨之而來的各種城市風(fēng)險和危機,給社會安全與穩(wěn)定帶來了極大的挑戰(zhàn)。公安機關(guān)快速反應(yīng)和妥善處置風(fēng)險社會中的城市危機已經(jīng)成為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展的題中之意,創(chuàng)建和完善相應(yīng)的危機警務(wù)模式也是現(xiàn)階段我國警務(wù)戰(zhàn)略的新重心之一。
城市化進(jìn)程;城市危機;危機警務(wù)
我國城市化進(jìn)程是一個必然的歷史過程,它代表著中國的發(fā)展與進(jìn)步。然而,由于各類因素的影響,在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了許多失衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,帶來了大量的社會問題和風(fēng)險,致使城市危機事件頻發(fā),嚴(yán)重影響了我國穩(wěn)定發(fā)展的大局。這種情況就決定了公安機關(guān)危機警務(wù)必須著眼于維護(hù)社會穩(wěn)定的大局,不斷完善處置危機事件的模式和體制,努力提高自身的危機處置專業(yè)能力,建立和形成快速反應(yīng)、運行有序、處置得當(dāng)?shù)奈C警務(wù)模式,努力探索危機事件預(yù)防和處置的長效機制,為我國構(gòu)建和諧社會提供有力的保障和支撐。
危機警務(wù),從其字面意義上講是指相關(guān)于危機應(yīng)對的警務(wù)工作,它是一個體系,包括危機的預(yù)防、處置、危機善后及狀態(tài)恢復(fù)等方面的內(nèi)容。危機警務(wù)是公安機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),根據(jù)自身職能,在非正常警務(wù)狀態(tài)下所采取的警務(wù)工作措施,它是與公安機關(guān)日常的刑偵、治安等警務(wù)工作相區(qū)別的。危機事件一般分為兩類:一類是由自然因素引起的突發(fā)性危機事件,如地震、泥石流、龍卷風(fēng)、洪水、干旱、火山爆發(fā)等;“另一類是由人為因素而引發(fā)的突發(fā)性事件,如群體性治安事件、集體上訪、示威游行、暴力抗法、刑事案件、恐怖主義、醫(yī)療衛(wèi)生事件等等”[1]。危機警務(wù)自身是政府危機管理的重要內(nèi)容之一,其實施的對象應(yīng)當(dāng)既包括自然性質(zhì)的危機事件,也包括人為性質(zhì)的危機事件,并且以人為性質(zhì)的沖突性突發(fā)事件,如綁架、騷亂、爆炸、恐怖主義等為其工作重點。事實上,公安機關(guān)無論在處置何種危機事件上,總是有職責(zé)不清,分工不明之嫌的。這與我國相應(yīng)的法律法規(guī)沒有對公安機關(guān)在危機事件中的處置職責(zé)進(jìn)行具體性的規(guī)定有關(guān)。
公安機關(guān)危機警務(wù)模式主要具有以下特征:第一,時效性。危機事件一般都具有巨大的破壞力和危害性,一旦事件發(fā)生,時間和危機事件處置的效率變得尤為關(guān)鍵。“警方這時應(yīng)當(dāng)遵循及時接警、迅速出警、妥善處警的原則,在處置危機事件過程中應(yīng)多多強調(diào)現(xiàn)場戰(zhàn)術(shù),做到隨機應(yīng)變,以有效處置各類突變狀況?!盵2]第二,安全性。在處置危機事件過程中,應(yīng)當(dāng)把搶救人民群眾生命財產(chǎn)作為第一要務(wù),在此前提之下,最大限度地做好事件事態(tài)控制工作。與此同時,也要確保參與危機處理的警務(wù)人員及其他工作人員的人身安全。第三,預(yù)防為主原則。引發(fā)危機事件的誘因很多,危機事件一旦發(fā)生,情況會變得相當(dāng)復(fù)雜,若處置不慎,會釀成巨大的惡果。因此,要有效處置危機事件,應(yīng)當(dāng)樹立預(yù)防為主的原則,分析研判事件發(fā)生的各種原因,制定科學(xué)的規(guī)劃和預(yù)防操作章程,將危機事件扼殺在萌芽狀態(tài)。第四,合法性。危機事件的復(fù)雜性,決定了公安機關(guān)危機警務(wù)的謹(jǐn)慎性。危機事件往往牽扯各方利益,特別是一些涉外的危機事件,政治敏感性大,若處置不慎會造成外交糾紛,因此公安機關(guān)在危機事件處置中,應(yīng)秉持合法性原則,按照相關(guān)程序規(guī)定合法使用特殊狀態(tài)背景下的處置權(quán)力。
由于我國在城市化進(jìn)程中盲目求快和一些非理性因素的影響,導(dǎo)致了社會利益不均衡、信息不對稱、社會結(jié)構(gòu)比重不合理等后果,致使社會中不和諧因素及各類社會問題凸顯,極易誘發(fā)各類城市危機事件,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是城市化進(jìn)程中引發(fā)的人口問題。農(nóng)民工大量涌入城市,城市規(guī)模非合理性擴(kuò)張,由此產(chǎn)生的城市的生活保障問題,農(nóng)民工的就業(yè)機會問題及農(nóng)民工子女上學(xué)和戶口問題,社會保障體系的完善問題,老齡化社會引發(fā)的一系列問題等,都是極易誘發(fā)城市危機事件的潛在危險因素?,F(xiàn)今,城鄉(xiāng)二元式經(jīng)濟(jì)體制仍然存在,社會利益分配的巨大差異,使得人口流動與城市化進(jìn)程出現(xiàn)了極大的不融合現(xiàn)象。與此同時,城市化使得社會成員不斷分化,城市社會成員的差異性越來越高,社會成員的關(guān)系也漸行漸遠(yuǎn)。隨著社會內(nèi)部差距的擴(kuò)大,社會成員原有的信任關(guān)系被削弱,而新的普遍性信任體系以及團(tuán)結(jié)的交往方式并沒有建立起來,使得城市居民交往空間狹小,會出現(xiàn)自閉以及憂郁等心理問題,嚴(yán)重情形下會導(dǎo)致心理失常,形成引發(fā)違法犯罪問題的誘因。城市化過程中,各方利益不均以及社會成員內(nèi)心失衡,是誘發(fā)城市危機的社會基礎(chǔ)之一。二是“城市化進(jìn)程引發(fā)的信息問題”[3]?,F(xiàn)代化建設(shè)中的城市化,總是伴隨著高新的科學(xué)技術(shù),社會公眾對于高新科技的嚴(yán)重依賴,會使城市中出現(xiàn)的危機事件被輕易放大和非理性傳播,形成非群體性組織行為。信息過量已經(jīng)成為信息時代的一個顯著特征,信息過量導(dǎo)致的直接后果是權(quán)威信息的弱化。在這種信息傳播方式下,社會成員極易在不明就里的情形下被違法犯罪分子甚至是各種敵對勢力煽動,造成違法犯罪等非理性的非正式組織行為或言論產(chǎn)生,會對社會穩(wěn)定造成極大危害。社會公眾在這種非理性信息誤導(dǎo)之下極易致使社會不良情緒擴(kuò)散,出現(xiàn)圍觀、起哄甚至挑釁等行為,進(jìn)而促使城市危機擴(kuò)大化。這種信息傳播的無權(quán)威性狀態(tài)在現(xiàn)今信息過量的時代是極其危險的。三是城市化進(jìn)程中引發(fā)的利益不均問題。我國城市化進(jìn)程并非是同等程度發(fā)展的,會出現(xiàn)不同地區(qū)間城市發(fā)展的不平衡和地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的貧富差異性,這是由我國國情造成的。城市之間發(fā)展不均衡,個人收入差距越來越大,會使社會公眾的不滿情緒擴(kuò)大,極易誘發(fā)城市危機事件的產(chǎn)生。許多群體性事件都是由于社會公眾追求公平經(jīng)濟(jì)利益無法實現(xiàn)而引發(fā)的?,F(xiàn)實社會中的土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改革及改制、工人下崗等事件往往都是城市突發(fā)事件的引爆點。社會公眾需要情緒發(fā)泄渠道,如何妥善引導(dǎo),是預(yù)防和應(yīng)對城市危機的思考重點之一。四是城市化進(jìn)程引發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資源環(huán)境問題?!俺鞘谢沟贸鞘腥丝诖罅吭黾?城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,基礎(chǔ)設(shè)施是否完善,在一定程度上反映出城市化進(jìn)程的好與壞,也關(guān)系到城市居民的切身利益?!盵4]例如,城市建設(shè)需要各種資源,由于這些資源的稀缺性和極大的需求量,會產(chǎn)生豐厚的經(jīng)濟(jì)效益,因此容易引發(fā)爭奪資源的各類群體性事件。
城市化進(jìn)程中存在的大量風(fēng)險和危機,給社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展造成了極大的隱患,同時也給公安機關(guān)的警務(wù)戰(zhàn)略提出了新的課題。建設(shè)新型危機警務(wù)是社會穩(wěn)定發(fā)展的需要,也是新時期公安機關(guān)更好地履行服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。只有正確認(rèn)識當(dāng)前危機警務(wù)中存在的問題,制定相應(yīng)的對策,確定危機警務(wù)的工作中心,才能不斷完善危機警務(wù)模式,更好地維護(hù)社會的安全與穩(wěn)定。
現(xiàn)階段,危機警務(wù)存在著一些問題,主要有以下幾個方面:第一,公安機關(guān)處理相關(guān)危機事件的法律依據(jù)不健全?!澳壳?在我國現(xiàn)行法律體系中還沒出現(xiàn)關(guān)于公安機關(guān)處理危機事件的專門性正式法規(guī)?!盵5]《人民警察法》第六條規(guī)定的公安機關(guān)的 14項職責(zé)之中沒有對公安機關(guān)處理危機事件進(jìn)行專門性的規(guī)定。沒有具體性的規(guī)定,直接造成的后果就是公安機關(guān)在處置危機事件時職責(zé)不清,分工不明,容易造成公安機關(guān)在處理危機事件時的隨意性即多憑自身經(jīng)驗和工作特點進(jìn)行處置。第二,關(guān)于危機事件的信息不足。目前,一些民警對于情報信息工作沒有足夠的認(rèn)知,觀念上還比較陳舊,對于收集的情報信息也沒有逐條核對、甄別,以致大量的信息失去了其原有的作用。“另外,由于信息過量和某些媒體的信息誤導(dǎo)等原因,錯誤地誘導(dǎo)了社會公眾的言論。”[6]這些非正常言論及行為表現(xiàn)等反饋到政府后,又會對公安機關(guān)的情報信息收集工作造成障礙,使得公安機關(guān)在情報信息的收集和管理上沒有力度。第三,缺乏處置危機事件的專門組織機構(gòu)和專業(yè)的隊伍力量。目前公安機關(guān)的主要工作是集中在刑偵、治安、交通等正常職能警務(wù)活動上。在危機事件發(fā)生時,公安機關(guān)各警種都可能到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處置,若各警種配合密切,則會產(chǎn)生較大合力,反之,則會出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象,影響處置時效。另外,公安機關(guān)由于種種現(xiàn)實壓力,如警力不足、危機處置機制還不健全等等,并沒有形成專門應(yīng)對危機的組織機構(gòu)和專業(yè)化的危機處置隊伍,在危機發(fā)生時僅僅是各警種警力的簡單相加,再加上激勵機制不完善,民警工作積極性也不高。此外,公安機關(guān)在處置危機事件時如何處理好與新聞媒體間的關(guān)系、危機事件處置的保障性供應(yīng)等問題,都是亟待解決的。
針對城市危機事件的各種成因,在分析危機警務(wù)現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上,我們應(yīng)當(dāng)確定危機警務(wù)的工作重點和完善方向,以更好地應(yīng)對各類城市風(fēng)險和危機事件。首先,應(yīng)完善公安機關(guān)處置危機事件的相關(guān)法律規(guī)范,為危機警務(wù)“正身”。全國人大及其常委會應(yīng)根據(jù)實際情況,制定關(guān)于公安機關(guān)危機處置的專門性正式法律規(guī)范,明確公安機關(guān)在危機事件處置中的職責(zé)和作用,包括公安機關(guān)在危機處置時的任務(wù)和權(quán)限。在危機狀態(tài)下,公安機關(guān)處置危機事件的相對獨立性和支配性也應(yīng)作出規(guī)定,以避免多頭領(lǐng)導(dǎo),目的任務(wù)不清等狀況出現(xiàn),保證公安機關(guān)危機警務(wù)實施的程序性和合法性。其次,強化關(guān)于危機事件的情報信息管理工作。城市危機大都是因為群眾不滿情緒失控而引發(fā),因此公安機關(guān)在日常工作中應(yīng)當(dāng)組建和配備“大情報、大信息”觀念,推崇情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略。各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門性的情報信息收集處理機構(gòu)和專業(yè)性的情報信息警務(wù)人員,及時準(zhǔn)確地收集、分析和研判各類情報信息,做到信息利用的最大化。同時,完善信息公開制度,使警民之間可以及時就相關(guān)事件進(jìn)行交流,這樣可以有效防止社會公眾因受到不良信息誤導(dǎo)、蠱惑而情緒激動,產(chǎn)生不良的反應(yīng),有利于警民間良好互動關(guān)系的形成。同時,積極改善與新聞媒體的關(guān)系,可采取定期召開聯(lián)席會議、主動支持媒體工作等方式,建立穩(wěn)定、和諧的警媒關(guān)系,這樣也可避免公安機關(guān)在危機處置時與新聞媒體、記者發(fā)生沖突。再次,建立專門的危機處置機構(gòu)和專業(yè)的處置隊伍,定期開展危機事件處置演練。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的危機處理機構(gòu),在級別設(shè)置上可以和處室平級,成立危機處置和維穩(wěn)辦公室,專項負(fù)責(zé)危機事件的預(yù)防和處置工作。同時,應(yīng)當(dāng)設(shè)立由經(jīng)驗豐富的民警組成的危機處理小組,其成員可以以公安機關(guān)內(nèi)部力量為主,以外部力量為輔等,有力整合社會各種資源,努力構(gòu)建以專業(yè)化、組織力量多元化為主體的危機處理隊伍。最后,加強危機警務(wù)的國際合作。在全球化背景下的今天,許多危機已經(jīng)演變?yōu)槿蛐缘奈C,因此我們的眼光不能只局限于國內(nèi),應(yīng)當(dāng)積極尋求開展國際合作。國外危機警務(wù)開始的時間比較早,期間積累了大量的實際經(jīng)驗,因此可以經(jīng)常開展雙邊和多邊危機警務(wù)交流討論會議,各自借鑒危機事件處理的良好經(jīng)驗,共同提高各國應(yīng)對城市風(fēng)險和危機的能力,與此同時也有利于提高我國的國際形象。
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Security and Policing in the Urbanization Process
WANG Xu1,HAN Feng-yi2
(1.Chinese Peop le’s Pub lic Security University,Beijing China 100038;2.Junan Pub lic Security Bureau,Junan Shandong China 276600)
The pub lic security o rgans response rap id ly and p roperly disposalu rban crisisof risk society has becom e a question ofm aintaining social stability developm ent in them eaning.Creating and imp roving po lice crisis model is app rop riate the focusof one of the new policing strategy at this stage in china.
U rbanization;U rban crisis;Police crisis
D 631
A
1008-2433(2010)06-0089-03
2010-10-11
王 旭 (1984-),男,山東棗莊人,中國人民公安大學(xué) 2009級行政管理專業(yè)治安管理方向碩士研究生,山東省棗莊市公安局交警支隊民警;韓鋒一 (1973-),男,山東莒南人,山東省莒南縣公安局石蓮子派出所教導(dǎo)員。