危險品運輸管理中出現(xiàn)的問題及對策

董道祥,李曉磊

(穆棱市道路運輸管理站)

1 道路危險品事故的類型及事故成因

1.1 管理失誤型

(1)政府主管部門及相關管理部門方面的管理問題:包括對危險品運輸資質(zhì)的管理薄弱;由于設施不全導致對路道口的管理不善;對維修廠鋪、加油站等臨時停車地點疏于管理;對違章攜帶易燃易爆品管理松散。

(2)危險貨物運輸企業(yè)存在的管理問題:忽視相關的法規(guī)、條例,漠視行政機關的監(jiān)管,對該申報的不申報,要配押運人的不配;管理水平亟待提高,包括對沿途危險貨物運輸?shù)谋O(jiān)督控制能力,信息傳遞、共享能力,技術人員培訓能力,危險貨物救災預案準備,應對突發(fā)事故的能力等。

1.2 人為失誤型

包括各種駕駛員的違章行為,如疲勞駕駛、超載或者容器過量充裝等。

1.3 設備設施缺陷型

“由于危險品運輸具有特殊性,提升運輸裝備是改善危險品物流服務的切入點?！钡壳拔覈?符合危險品運輸?shù)难b備專用化程度不高,整體技術狀況較差,也缺乏統(tǒng)一的能夠保障安全的裝備技術標準。

1.4 環(huán)境外因型

包括運輸過程中的道路狀況、地形、人群、天氣狀況等。

1.5 交通事故誘發(fā)型

氣體、液體危險品運輸車輛一旦發(fā)生交通事故,多數(shù)情況下容易誘發(fā)泄漏,從而擴大事故的影響面和損失程度。

2 加強城鎮(zhèn)危險貨物運輸管理的幾點建議

(1)提高危險貨物運輸作業(yè)的風險意識,明確職責分工,建立安全有效的管理機制。道路危險貨物運輸?shù)母呶ｋU性毋庸置疑,但有些企業(yè)對此并未予以足夠重視,政府應加強宣傳力度,增強公共意識、提高對風險的認識水平,把工作重心轉(zhuǎn)向市場準入與強制退出標準,加強市場監(jiān)管,發(fā)布各類交通信息以及引導市場等方面。

(2)強化市場監(jiān)管,嚴查違規(guī)行為。專業(yè)運輸企業(yè)的車輛都是自維自管的,能否真正按照國家的規(guī)定實施管理,直接關系到運輸生產(chǎn)的安全,為此建議全市對危險貨物運輸車輛采用統(tǒng)一的車輛技術檔案,將車輛的各種信息,詳細記錄下來,以利于企業(yè)內(nèi)部管理和行業(yè)外部監(jiān)管。行管部門對企業(yè)和企業(yè)對其員工質(zhì)量責任追究制度的重點放在日常監(jiān)管上,不定期對車輛進行檢測和二級維護情況進行抽查,對沒有按照檢測要求檢測或沒有二級維護的車輛依照有關規(guī)定予以扣分處罰,從源頭上杜絕機械原因造成的安全隱患。

(3)嚴把市場準入制和退出制,鼓勵企業(yè)做大做強。統(tǒng)一管理,使危險貨物運輸企業(yè)處于弱、小、散、多的狀況,因此企業(yè)要及時更新經(jīng)營理念,以大規(guī)模、大集中替代“低小散弱”的經(jīng)營模式,對發(fā)展前景良好的企業(yè),行業(yè)管理部門要引導鼓勵企業(yè)做大、做強,提高企業(yè)抗風險能力,為繁榮市場、培育現(xiàn)代物流奠定基礎。

(4)進一步提高事故的防范和應急處置能力。加強危險化學品運輸企業(yè)應急救援系統(tǒng),運輸車輛應急救援系統(tǒng),運輸路線應急救援系統(tǒng)、重點地區(qū)的政府應急救援系統(tǒng)建設。為了進一步完善應急反應機制,增強其可操作性,行管部門和運輸企業(yè)都應強化應急指揮。運輸管理部門要保證能在發(fā)生突發(fā)公共事件時,代表政府調(diào)動車輛進行救援。

(5)進一步加強危險貨物運輸從業(yè)人員的培訓,提高公眾對運輸安全的認識教育。對危險貨物運輸管理要充分體現(xiàn)以人為本的理念。進一步加強從業(yè)人員的職業(yè)道德,從業(yè)技能,有關政策、法規(guī)方面的培訓,確保每一個從業(yè)人員經(jīng)過培訓后,能了解法規(guī)、熟悉業(yè)務、充分認識到從事危險貨物運輸工作所擔負的社會責任。同時,也利用一切有效渠道,對公眾開展道路安全的宣傳和教育,形成一個全社會共營共管的氛圍。

(6)正確處理安全與效益的關系。運輸信息化程度安全與效益是相輔相成互相促進的,安全生產(chǎn)抓好了可以換來持久的穩(wěn)定發(fā)展和長久的效益。反之,只顧眼前利益,忽視安全方面的投入,反而因小失大,使企業(yè)得不到持久發(fā)展。安全投入是多方面的,既包括安全意識、安全教育、安全管理等軟環(huán)境的建設,也包括安全設施、設備等硬件的投入,企業(yè)應著眼未來,加大安全投入。行管部門應大力推動現(xiàn)代信息技術在交通領域中的應用,拓寬融資渠道,積極籌措資金,為城鎮(zhèn)對危貨運輸車輛逐步向智能化運輸方面發(fā)展提供有力保障。

(7)以立法推進科技化,以科技強化行業(yè)管理?！吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》沒有規(guī)定危險貨物運輸車輛應當安裝并使用行車記錄儀,“這不能不說是一個立法漏洞”。在此基礎上,積極推廣阻隔防爆材料、無火花快速堵漏器材、GPS車輛安全監(jiān)控技術等新技術和產(chǎn)品,在基于GIS、GPS的國家、省、市、縣四級危險品道路運輸安全監(jiān)控預警網(wǎng)絡和應急救援系統(tǒng),充分利用信息技術和數(shù)字化管理系統(tǒng)平臺等高新技術手段,提升危險品運輸安全監(jiān)管水平。

[1] 吳宗之,孫猛.200起危險化學品公路運輸事故的統(tǒng)計分析及對策研究[J].中國安全生產(chǎn)科學技術,2006,(2):3-8.

[2] 雷平.道路危險貨物運輸過程中的幾個問題[J].現(xiàn)代交通技術,2008,5(2):77-80.

[3] 張力.危險品物流需要安全理念——“全國危險品物流高峰論壇”側(cè)記中國物流與采購[J].中國物流與采購,2006,(8).

[4] 劉敏文,范貴根,魏振中.危險貨物運輸管理教程[M].北京:人民交通出版社,2008.

[5] 郭冬梅.危險品運輸管理體制芻議——基于歐洲各國危險品運輸管理經(jīng)驗借鑒.2008年危險品運輸國際論壇論文集, 2008.