淺談建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制

洪 輝

(黑龍江省公路工程造價(jià)管理總站)

1 改變觀念,提高認(rèn)識(shí)

1.1 提高對(duì)造價(jià)管理工作的認(rèn)識(shí)

工程造價(jià)的控制與管理,就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段,把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

首先,應(yīng)探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式。其次,應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系,使工程的計(jì)價(jià)、審查、結(jié)算、決算規(guī)范化,并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。再者要有效地控制造價(jià),必須更新觀念,將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段上來,尤其設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵,未雨綢繆,以取得事半功倍的效果。

1.2 重視造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作

工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作是進(jìn)行工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)依據(jù),對(duì)合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定;確定工程量計(jì)算規(guī)則;項(xiàng)目劃分;建材的價(jià)格信息和有關(guān)的價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布;工程造價(jià)資料的積累;對(duì)歷史造價(jià)的分析與整理等。這些工作的開展,必須通過建立必要的行政法規(guī),明確責(zé)任,使造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。

1.3 提高造價(jià)人員素質(zhì),科學(xué)管理

工程造價(jià)管理工作除了建立健全有關(guān)工程造價(jià)管理的法規(guī)、制度,采取有效的監(jiān)督、控制措施外,還應(yīng)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍。

工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則,涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果,是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見造價(jià)工程師除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有很好的修養(yǎng)外,還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用等,是一個(gè)具有多層次知識(shí)的人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價(jià)工程師。

2 合理確定,有效控制

2.1 嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

公路基本建設(shè)程序是公路建設(shè)工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成公路建設(shè)任務(wù),獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的公路建設(shè)的科學(xué)管理方法,也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。

公路建設(shè)項(xiàng)目,由于規(guī)模大,建設(shè)周期長(zhǎng),技術(shù)復(fù)雜,人財(cái)物消耗大,并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià),必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià),即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià),以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。

2.2 加強(qiáng)對(duì)決策階段工程造價(jià)的控制

工程造價(jià)的確定與控制始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程,投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高,因此,項(xiàng)目決策階段的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ),直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理。

(1)在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集,保證詳實(shí)、準(zhǔn)確。

對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集項(xiàng)目設(shè)立地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、周邊的環(huán)境、同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)等更多資料。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析,保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

(2)認(rèn)真做好市場(chǎng)研究,是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。

市場(chǎng)研究就是指對(duì)擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有做可能性分析。包括國內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建產(chǎn)品的需求狀況;類似項(xiàng)目的建設(shè)情況;國家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后的發(fā)展趨勢(shì)等。要做好市場(chǎng)研究,技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料,并進(jìn)行綜合分析和處理,為項(xiàng)目建設(shè)的論證提供必要的依據(jù)。

(3)投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映。

在投資估算中,應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容。設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行,而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理,這既是編制投資估算工作的關(guān)鍵,也是下階段的重要依據(jù)。

(4)項(xiàng)目投資決策采用集體決策制度。

為避免投資的盲目性,項(xiàng)目投資決策企業(yè)應(yīng)采取集體決策制度,組織工程技術(shù)、財(cái)務(wù)等部門的相關(guān)專業(yè)人員對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

2.3 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

(1)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)以控制工程造價(jià)。

分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。在設(shè)計(jì)過程中采用限額設(shè)計(jì),這是控制設(shè)計(jì)階段造價(jià)的一個(gè)有效途徑。實(shí)際上這不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,更準(zhǔn)確地說是一個(gè)技術(shù)問題。通過這種“限額設(shè)計(jì)”,能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的投資及造價(jià),同時(shí)還可以確保重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)分項(xiàng)的資金投入。

在工程設(shè)計(jì)階段,通過層層分解,實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資限額的控制和管理,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理也是限額設(shè)計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。

(2)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,有效控制工程造價(jià)。

建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí),要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。因?yàn)榉桨竷?yōu)化不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí),應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā),以提高投資效益為前提,積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。在公路建設(shè)資金相對(duì)貧乏、投資又相當(dāng)大的今天,如何從技術(shù)上控制造價(jià),確實(shí)值得各工程相關(guān)技術(shù)人員去思考。

2.4 加強(qiáng)對(duì)實(shí)施階段工程造價(jià)的控制

(1)制定合理工期是控制施工項(xiàng)目成本的關(guān)鍵。

施工工期是一種有限的時(shí)間資源,在項(xiàng)目管理中有特定的價(jià)值,即“工期價(jià)值”。對(duì)工程項(xiàng)目而言,工程的質(zhì)量、成本和工期是施工管理的三大主線,工期是否合理直接影響著施工質(zhì)量和成本,因此,施工項(xiàng)目管理中的時(shí)間管理非常重要。合理的施工進(jìn)度安排,能最大限度地縮短工期、減少工程費(fèi)用,使施工單位獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)降低材料成本是控制施工項(xiàng)目成本的核心。

在工程成本中,材料費(fèi)占總成本的 60%左右,因此,加強(qiáng)材料成本控制在實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)管理中起著核心作用。材料成本的有效控制,集中反映在對(duì)材料的價(jià)格和用量的控制上。首先要求材料采購采用招投標(biāo)及競(jìng)價(jià)的方式,采購人員應(yīng)承擔(dān)起降低采購成本的責(zé)任。其次要求管理人員要根據(jù)施工計(jì)劃用量對(duì)施工隊(duì)伍使用材料量進(jìn)行監(jiān)督,減少材料使用中的漏洞,以節(jié)約用量,達(dá)到對(duì)材料成本的有效控制。

(3)充分發(fā)揮造價(jià)師作用,對(duì)各階段造價(jià)進(jìn)行主動(dòng)控制。

造價(jià)人員從設(shè)計(jì)伊始就應(yīng)全面介入。要真正控制造價(jià),在設(shè)計(jì)中需發(fā)揮工程造價(jià)人員懂技術(shù)、精造價(jià)的優(yōu)勢(shì),使之參與設(shè)計(jì),密切配合設(shè)計(jì)人員。造價(jià)人員應(yīng)充分利用功能定位,并利用同類建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析比較來優(yōu)化設(shè)計(jì),降低工程造價(jià)。

(4)加強(qiáng)工程計(jì)量和控制工程付款。

付款時(shí)首先按照合同規(guī)定的施工內(nèi)容進(jìn)行計(jì)量,對(duì)于超合同范圍和工程質(zhì)量不合格的不予付款。

(5)加強(qiáng)合同管理減少工程索賠。

建設(shè)合同是承發(fā)包雙方進(jìn)行工程建設(shè)、撥付工程價(jià)款、進(jìn)行工程結(jié)算、工程索賠的依據(jù)。為此,必須把好合同的起草、審核、簽訂關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行合同條款,減少不必要的糾紛和違約索賠。

2.5 加強(qiáng)對(duì)竣工結(jié)算階段的控制

竣工結(jié)算過程中施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象。因此,做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸納整理工作,為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善的條件。

3 對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制

公路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性,與基本建設(shè)過程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)也是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià),從這個(gè)意義上來講,對(duì)工程造價(jià)的控制也是動(dòng)態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段,由于客觀條件的影響,設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素往往暴露出來,導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價(jià)變更。這就需要造價(jià)工程師對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究分析,并及時(shí)采取糾正措施,使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。

現(xiàn)在我國的造價(jià)控制管理還是靜態(tài)滯后的,不利于動(dòng)態(tài)的控制投資,這就要求造價(jià)管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價(jià)資料的積累,以適應(yīng)造價(jià)工作新的要求,為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù),提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此,實(shí)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理,也符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

4 結(jié) 論

工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面,它與工程建設(shè)的全過程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連?？刂乒こ淘靸r(jià)不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé),而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。展望未來,任重而道遠(yuǎn),只有提高造價(jià)人員的素質(zhì),提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證能力,提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性能,才能增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。并建立具有中國特色的社會(huì)主義工程造價(jià)管理模式。

[1] 范智杰 .公路工程計(jì)量與造價(jià)控制[M].人民交通出版社, 2008.

[2] 楊子敏.公路工程造價(jià)指南[M].人民交通出版社,1999.

[3] 周世生.公路工程造價(jià)[M].人民交通出版社,2008.