淺談公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化

谷世英

(河北省衡水市武邑縣公路工程有限責(zé)任公司)

1 存在問題

1.1 思想觀念滯后

公路養(yǎng)護(hù)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵是要更新觀念,掌握新知識(shí),并且要有緊迫感。但由于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律還沒有完全掌握,思想解放的程度、觀念更新的力度和認(rèn)識(shí)的深度還不夠,因此造成有時(shí)改革不到位、不及時(shí),甚至有的仍存在安于現(xiàn)狀的思想,輕車熟路沒風(fēng)險(xiǎn),敷衍應(yīng)付改革,甚至走過場(chǎng)搞形式的現(xiàn)象。

1.2 運(yùn)行機(jī)制不活

沒有從根本上、深層次上解決管理和生產(chǎn)混抓現(xiàn)象、政企不分、責(zé)任不明,養(yǎng)護(hù)任務(wù)依然是層層靠計(jì)劃下達(dá),并非按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的方式取得公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)權(quán)。又比如縣級(jí)公路站長(zhǎng)既負(fù)責(zé)管理工作,又直接抓養(yǎng)護(hù)生產(chǎn),整天忙于生產(chǎn)事務(wù),幾乎沒有時(shí)間考慮系統(tǒng)化管理,從政又從企;又因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)生產(chǎn)部門不是獨(dú)立的法人,沒有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),所以,養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位也無壓力,這種權(quán)力過分集中的方式,使得下級(jí)無需對(duì)站的經(jīng)營(yíng)管理負(fù)什么責(zé)任,盡管站長(zhǎng)拼命干,因?yàn)槁毠]有發(fā)自內(nèi)心底的積極性,常常導(dǎo)致工作事倍功半。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益低下

養(yǎng)護(hù)資源沒有達(dá)到最佳配置,資金利用率較低,改革雖然形成了由單純的行政管理向以契約形式為特征的、以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主的管理關(guān)系的轉(zhuǎn)變,作為養(yǎng)護(hù)單位干好干壞,至多影響評(píng)獎(jiǎng)之類,根本不會(huì)有如企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)的危機(jī),尤其是公路養(yǎng)護(hù)部門的旱澇保收,雖然自己已人滿為患,但要求調(diào)入的人還是與日俱增,有限的經(jīng)費(fèi)養(yǎng)路乎?養(yǎng)人乎?另外,個(gè)別縣局站擠占挪用養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)問題仍存在,養(yǎng)護(hù)工程正常經(jīng)費(fèi)難以及時(shí)撥付,正常履行承包合同困難。

總之,這些問題,既有思想認(rèn)識(shí)上的問題,又有體制上的問題,既有管理上的問題,又有改革操作上的問題,隨著公路養(yǎng)護(hù)體制改革的不斷推進(jìn),養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的進(jìn)程不斷加快,養(yǎng)護(hù)改革必須加大力度,更需要完善提高,積極探索,努力構(gòu)筑公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng),走公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的道路。

2 改革出路

2.1 調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變管理職能、建立新型機(jī)制

調(diào)整養(yǎng)護(hù)組織結(jié)構(gòu)就是將現(xiàn)行的管理與生產(chǎn)一體化改為管理與生產(chǎn)分離,實(shí)現(xiàn)由管理與生產(chǎn)的混合型向單一的管理型轉(zhuǎn)變,也就是主要抓好投入(經(jīng)費(fèi))和產(chǎn)出(路況)。逐步將公路養(yǎng)護(hù)全面推向市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的社會(huì)化,達(dá)到“提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、提高投資效益、提高行業(yè)文明水平,增加職工收入,降低養(yǎng)護(hù)成本”的目的。

具體地說,在養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)上實(shí)行路基、路面分離養(yǎng)護(hù)辦法,試行分級(jí)管理。在路基養(yǎng)護(hù)上各縣市區(qū)局站應(yīng)積極試點(diǎn),逐步把公路的路基養(yǎng)護(hù)工作推向社會(huì),走向家庭,使組織形式多元化。路面養(yǎng)護(hù)可根據(jù)路線的等級(jí)及國(guó)省干線分布情況實(shí)行分級(jí)管理,重點(diǎn)是國(guó)省干道,可由市局公路管理單位組建公路養(yǎng)護(hù)工程公司進(jìn)行集中養(yǎng)護(hù)。各縣市區(qū)局站組建養(yǎng)護(hù)公司,可對(duì)所轄段內(nèi)的重點(diǎn)列養(yǎng)公路路段路面養(yǎng)護(hù)實(shí)行專業(yè)管理,提高機(jī)械化程度,并以招投標(biāo)形式公開競(jìng)爭(zhēng)。這樣可集中使用專業(yè)人才和養(yǎng)護(hù)機(jī)械,做到有限資源的合理配置。

2.2 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、內(nèi)部模擬市場(chǎng)、推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)

養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制作為養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)的一部分,已經(jīng)在很多地方得到了實(shí)踐。毋庸置疑,實(shí)施養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)一開始,就給公路養(yǎng)護(hù)工作注入了無限的生機(jī)與活力,它使公路內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制大大向前推進(jìn)了一步,也讓我們從養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)看到了養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的良好前景。為此,當(dāng)務(wù)之急,就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)范養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推動(dòng)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)入“市”,打破自我封閉的經(jīng)營(yíng)格局,努力去嘗試實(shí)施養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制。

當(dāng)然,養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)和承包是手段,而提高好路率、確保公路暢通才是目的。全面地、完整地說,搞完招投標(biāo)還只是整個(gè)養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo)工作的第一步,承包后的管理將是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù),重點(diǎn)在考評(píng)、兌現(xiàn)上,只有在堅(jiān)持實(shí)行“全面養(yǎng)護(hù)、分類管理、任務(wù)定產(chǎn)、質(zhì)量定標(biāo)、成本定額、效益定等、單項(xiàng)考核、綜合評(píng)定”才能保持管理和路況的高水平。

2.3 調(diào)整投資方向、盤活存量資產(chǎn)、路副同步發(fā)展

隨著國(guó)家投資政策的變化,養(yǎng)路資金缺口日愈加大,為此,今后應(yīng)該把發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為公路事業(yè)持續(xù)發(fā)展的大事和戰(zhàn)略性任務(wù)來抓,逐步在公路養(yǎng)護(hù)部門形成一個(gè)以公路市場(chǎng)為依托,向公路沿線開發(fā)和其他相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)展的格局。結(jié)合養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革工作,依托路產(chǎn)路權(quán)經(jīng)營(yíng)為主體,發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì),組建三產(chǎn)隊(duì)伍,路副齊抓,兩翼并進(jìn),加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),走集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,努力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí),盤活存量資產(chǎn),拓寬融資渠道,完善勞動(dòng)者資本管理體系,提高經(jīng)濟(jì)效益,增加職工收入。

(1)可將原來用于路基養(yǎng)護(hù)的資金改為種植經(jīng)濟(jì)作物及綠色植被的投資,在公路剩余土地上大做文章,搞好綠色養(yǎng)護(hù)。(2)積極開展多種經(jīng)營(yíng),建立待業(yè)內(nèi)部再就業(yè)市場(chǎng)。按照后勤保障服務(wù)社會(huì)化、企業(yè)化的思路,充分利用剩余人員組建企業(yè)性質(zhì)的綜合服務(wù)公司,對(duì)現(xiàn)有的廠、場(chǎng)、站、班、庫、館等生產(chǎn)設(shè)施、采取改組、租賃、出售、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制等形式推向社會(huì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),自我發(fā)展,自我完善。(3)上級(jí)養(yǎng)護(hù)單位在機(jī)械配置上應(yīng)著眼于高、精、尖、機(jī)動(dòng)靈活,代表養(yǎng)護(hù)發(fā)展方向,適應(yīng)快速、高質(zhì)要求,克服盲目購進(jìn)、小而全、大而閑的思維,大力發(fā)展機(jī)械化養(yǎng)護(hù)事業(yè)。