分析公路工程安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理

孫 偉

(龍江縣公路管理站)

安全責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)管理包括兩方面的含義:一是指工程項(xiàng)目本身的實(shí)施、使用過(guò)程中的安全;二是指參與工程建設(shè)的有關(guān)人員的人身安全。

工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管理,與工程的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理有許多相似之處,可以說(shuō),工程的質(zhì)量有了保證,那么工程的安全性也就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然,這里說(shuō)的工程質(zhì)量并不是狹義的施工質(zhì)量,而是包括:項(xiàng)目決策,項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì),項(xiàng)目施工,竣工驗(yàn)收,使用維護(hù)的全過(guò)程的工作質(zhì)量。當(dāng)這些工組質(zhì)量過(guò)硬,那么,項(xiàng)目的安全性也就有了保證。

作為建設(shè)單位,不得將應(yīng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程項(xiàng)目分解成若干部分,發(fā)包給幾個(gè)承包單位;不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo);不得任意壓縮合理工期;不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),降低建設(shè)工程質(zhì)量。避免由于管理不善引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)。

作為設(shè)計(jì)單位,應(yīng)提供的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求,注明工程合理使用年限。設(shè)計(jì)文件中選用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備,應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo),其質(zhì)量必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線外,不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。設(shè)計(jì)單位應(yīng)就審查合格的施工圖文件向施工單位作出詳細(xì)說(shuō)明,解決施工中對(duì)設(shè)計(jì)提出的問(wèn)題,負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)變更。參與工程質(zhì)量事故分析,并對(duì)因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故,提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。將質(zhì)量事故盡量縮小在未發(fā)生時(shí)。

作為施工單位,尤其注意未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意,不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。在施工中,必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和合同約定,對(duì)建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn),不得偷工減料,不使用不符合設(shè)計(jì)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品,不使用未經(jīng)檢驗(yàn)和試驗(yàn)或檢驗(yàn)和試驗(yàn)不合格的產(chǎn)品。避免風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

作為監(jiān)理單位,在施工期間,如果監(jiān)理單位故意弄虛作假,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成質(zhì)量事故的,要承擔(dān)法律責(zé)任。若工程監(jiān)理單位與承包單位串通,謀取非法利益,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果監(jiān)理單位在責(zé)任期內(nèi),不按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責(zé),給建設(shè)單位或其他單位造成損失的,屬違約責(zé)任,應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位賠償。

總而言之,安全管理的工作是整個(gè)施工過(guò)程中各個(gè)單位的集體管理、集體配合的產(chǎn)物,不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的管理工作,需要實(shí)實(shí)在在的實(shí)施。

1 安全管理的意義

建筑領(lǐng)域是事故的多發(fā)領(lǐng)域,安全事故經(jīng)常出現(xiàn)。建筑企業(yè)要做好對(duì)建筑事故的控制工作,首先就要在思想上重視安全管理。

(1)做好安全管理工作有利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

安全涉及方面多,一旦發(fā)生了安全事故,不但傷亡者的家屬需要耐心安撫,而且國(guó)家相關(guān)部門也會(huì)對(duì)安全事故進(jìn)行調(diào)查,對(duì)造成安全事故的責(zé)任人予以應(yīng)有的懲罰。這些,都會(huì)對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生或大或小的影響,影響大小與工程安全事故的嚴(yán)重程度有密切關(guān)系。同時(shí),我國(guó)實(shí)行的是安全責(zé)任企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,發(fā)生了安全事故,難免會(huì)因主要領(lǐng)導(dǎo)被審查、處分而影響企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。

(2)安全管理是提高生產(chǎn)率,減少職業(yè)病的途徑

項(xiàng)目工程安全管理的目的就是通過(guò)安全管理使工程施工人員在舒適良好的工作環(huán)境中安全操作。一個(gè)良好的工作環(huán)境是施工人員按工藝工序標(biāo)準(zhǔn)操作的前提。在沒(méi)有心理顧忌的心理?xiàng)l件下作業(yè),提高生產(chǎn)效率的作用是顯而易見(jiàn)的,對(duì)工程質(zhì)量的提高是大有益處的。此外,通過(guò)安全管理,降低施工噪聲,減少施工粉塵污染,對(duì)防止施工企業(yè)職業(yè)病有顯著作用。

(3)安全管理是控制事故發(fā)生的最直接手段

工程的安全管理工作直接針對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目和現(xiàn)場(chǎng)的施工人員,安全管理的許多內(nèi)容(如現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全管理,腳手架安全管理,機(jī)械設(shè)備安全管理等工作)是直接針對(duì)分部分項(xiàng)的措施。通過(guò)一系列的管理措施,消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),杜絕施工現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章作業(yè)、違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,從而從根本上預(yù)防工程事故的發(fā)生。

(4)工程安全管理將減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失

現(xiàn)在,工程項(xiàng)目的實(shí)施大多按項(xiàng)目實(shí)行成本獨(dú)立核算,事故發(fā)生所造成的直接損失和間接損失費(fèi)用將攤?cè)朐摴こ?這自然是一筆不必要的開(kāi)支。反之,通過(guò)有效的安全管理,控制事故的發(fā)生就能間接降低工程成本,減少額外費(fèi)用的開(kāi)支,從而提高工程的利潤(rùn)。最重要的是,由于事故所帶來(lái)企業(yè)信譽(yù)上的損害是難以用費(fèi)用衡量的。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

針對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施,主要有以下幾項(xiàng)。

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全安全組織機(jī)構(gòu)

建立健全安全組織機(jī)構(gòu),配備一支強(qiáng)有力的安全管理隊(duì)伍,是搞好安全工作的重要保證。在組織機(jī)構(gòu)中,企業(yè)及項(xiàng)目的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接負(fù)責(zé)安全的管理工作。在組建安全機(jī)構(gòu)過(guò)程中,要特別強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化,要求進(jìn)駐工地的所有單位必須建立各自的安全領(lǐng)導(dǎo)小組,工段、工區(qū)設(shè)專職安全員,各班組及生產(chǎn)一線設(shè)兼職安全員,同時(shí),充分發(fā)揮工會(huì)等團(tuán)體組織的監(jiān)督協(xié)助作用,在安全生產(chǎn)管理上形成“專管成線,群管成網(wǎng)”全方位抓安全的格局。

(2)開(kāi)展安全工作目標(biāo)管理,制定量化標(biāo)準(zhǔn),層層簽訂責(zé)任狀

為了有效地控制、減少生產(chǎn)事故和其他重大傷亡事故,推行安全目標(biāo)管理是一個(gè)有效的方法。具體做法為,根據(jù)工程特點(diǎn)及本單位的實(shí)際情況,先詳細(xì)制定一個(gè)總目標(biāo),即確定工傷事故死亡率為多少以內(nèi)等,然后要求所有施工單位將各自承擔(dān)的指標(biāo)分解逐層下達(dá)到生產(chǎn)第一線,逐級(jí)簽訂安全責(zé)任狀,實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)保證,一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系,以此來(lái)推動(dòng)安全管理工作,保證工程的順利進(jìn)行和職工的人身安全。

(3)抓好崗位安全培訓(xùn),提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能

加強(qiáng)對(duì)職工的安全技術(shù)培訓(xùn)和安全知識(shí)教育,把安全生產(chǎn)建立在職工良好的自身素質(zhì)之上,是搞好安全管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。同時(shí),還要注意做好民工的安全教育和培訓(xùn)。民工大多來(lái)自農(nóng)村,安全意識(shí)薄弱,是工傷事故的高發(fā)群體。對(duì)此,在民工的管理上,要嚴(yán)格把握好上崗證這一關(guān),要嚴(yán)格規(guī)定凡征用的民工必須經(jīng)培訓(xùn),考核后,發(fā)給操作證才準(zhǔn)許上崗。

(4)開(kāi)展全方位、多層次的安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)清除隱患

對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理,要貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,其重要工作之一就是要把各類事故隱患、事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)之中。在工程實(shí)施過(guò)程中,采取隨時(shí)隨地檢查與固定檢查相結(jié)合,日常巡回檢查與定期檢查相結(jié)合,集中檢查與分散檢查相結(jié)合,各單位自檢與指揮部組織聯(lián)檢相結(jié)合。通過(guò)這種方式,可以對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí),并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題,制止硬性蠻干和違章操作的行為。

(5)對(duì)參與工程建設(shè)的有關(guān)人員投保

對(duì)工程建設(shè)的有關(guān)人員投保,可以避免由于不可抗力因素的發(fā)生導(dǎo)致人員傷亡給項(xiàng)目帶來(lái)的損失,轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),還可使職工體會(huì)到企業(yè)的關(guān)懷,從而更具凝聚力。

總而言之,隨著公路工程的大規(guī)模的建設(shè),安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作越來(lái)越被重視,對(duì)其重視程度,可以與工程質(zhì)量相提并論,其關(guān)系到的是工程質(zhì)量、人身安全、工程進(jìn)度等多方面的范疇,可見(jiàn)其重要性和關(guān)鍵性。因此,在重視工程質(zhì)量的同時(shí),必須重視安全風(fēng)險(xiǎn)的管理工作。