公路工程造價(jià)控制與管理初探

梁衛(wèi)東

(黑龍江省公路工程造價(jià)管理總站)

1 改變觀念,提高認(rèn)識(shí)

工程造價(jià)的控制與管理,就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段,把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益和社會(huì)效益。在加大公路投資的今天,工程造價(jià)的控制與管理已發(fā)展成一門獨(dú)立的學(xué)科。首先,應(yīng)探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式。在多種經(jīng)濟(jì)形式并存的今天,舊的以公有制為主體的造價(jià)管理模式,顯然不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。由于風(fēng)險(xiǎn)不能共擔(dān),顯失公平,承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。因此探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式勢(shì)在必行。其次,公路建設(shè)的每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制,各階段的造價(jià)控制環(huán)環(huán)相扣,這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系,使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算制度化、規(guī)范化、系列化,并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。再者,如何合理地確定造價(jià),使各種資源得到充分而合理的利用,以取得較好的投資效益和社會(huì)效益,實(shí)際上,這是對(duì)現(xiàn)在“重后期,輕前期;重決算,輕概算”的做法提出了質(zhì)疑。把主要精力放在審核施工圖預(yù)算和竣工決算上,算細(xì)帳,這樣做盡管有一定的效果,但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”,事倍功半。因此要有效地控制造價(jià),必須更新觀念,將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段上來,尤其設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵,未雨綢繆,以取得事半功倍的效果。

2 合理確定,有效控制

2.1 嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

公路基本建設(shè)程序是公路建設(shè)工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成公路建設(shè)任務(wù),獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的公路建設(shè)的科學(xué)管理方法,也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。

公路建設(shè)項(xiàng)目,由于規(guī)模大,建設(shè)周期長,技術(shù)復(fù)雜,人財(cái)物消耗大,并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià),必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià),即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià),以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。

長期以來,我國的建設(shè)項(xiàng)目雖然按程序辦事,但普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要,造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段上,因此常出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至未按基本建設(shè)程序辦事,項(xiàng)目決策缺乏依據(jù),投資無計(jì)劃,增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。由此可見,建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。同時(shí)還應(yīng)將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期階段上來。這就要求我們更新觀念、重新認(rèn)識(shí),摸索出一套完整的工程造價(jià)控制與管理的方法。

2.2 以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行全過程的造價(jià)控制

(1)實(shí)行前期階段的監(jiān)理制度。

應(yīng)該說這是一種較為客觀公正的方法。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督,使設(shè)計(jì)趨于合理,造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)。反過來,也促使設(shè)計(jì)單位改善管理,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高水平,真正做到“量體裁衣”。

(2)積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度。

這是控制設(shè)計(jì)階段造價(jià)的另一有效途徑。實(shí)際上這不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,更準(zhǔn)確地說是一個(gè)技術(shù)問題。按結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同,將資金錯(cuò)分為若干單元,設(shè)計(jì)人員根據(jù)限制的額度進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過這種“限額設(shè)計(jì)”,能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的投資及造價(jià),同時(shí)還可以確保重點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)分項(xiàng)的資金投入。為推行“限額設(shè)計(jì)”必須解決設(shè)計(jì)中的技術(shù)總是有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)的成果往往經(jīng)濟(jì)而又實(shí)用;而沒有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)師的成果往往能用而不經(jīng)濟(jì)。

(3)重視多方案比較。

日常生活中,顧客購買商品都要貨比三家,然后選擇自己滿意的商品。同樣,設(shè)計(jì)成果的滿意與否,并不是一開始就能確定下來,多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性的有效手段。在目前的工程設(shè)計(jì)界,往往只對(duì)重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位進(jìn)行方案比較,而忽略了其它部位的比較。對(duì)于那些政績工程、長官工程,則連設(shè)計(jì)單位比較的權(quán)利都被子剝奪了。在公路建設(shè)資金相對(duì)貧乏、投資又相當(dāng)大的今天,如何從技術(shù)上控制造價(jià),確實(shí)值得我們?cè)O(shè)計(jì)人員去思考。

2.3 組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

有效地控制工程造價(jià),應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取措施,包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu),明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使造價(jià)有專人負(fù)責(zé)。從技術(shù)上采取措施,包括嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì),深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。從經(jīng)濟(jì)上采取措施,包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值,嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出等。

長期以來,我國工程建設(shè)領(lǐng)域,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。技術(shù)人口缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計(jì)思想保守,使設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。而財(cái)會(huì)、預(yù)算人員往往只根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事,由于不熟悉工程技術(shù),也較少地了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系,往往單純地按財(cái)務(wù)制度來審核費(fèi)用支出,難以有效地控制工程造價(jià)。因此,在新形勢(shì)下迫切需要解決的是以提高工程造價(jià)效益為目的,在工程建設(shè)過程將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評(píng)價(jià),正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

2.4 項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)控制

工程實(shí)施過程中的造價(jià)控制應(yīng)有造價(jià)工程師來完成。FIDIC條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師計(jì)量與支付的權(quán)利。因此造價(jià)工程師必須熟練地掌握和運(yùn)用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書,抓住工程量清單和計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請(qǐng),使資金能得到合理控制和正常的流動(dòng)。

由于 FIDIC條款在我國的推行,項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)理已日臻完善。但我國目前沿?zé)o造價(jià)工程師這一專職人員,使得造價(jià)控制不盡人意,目前項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)控制只停留在工程結(jié)算這個(gè)環(huán)節(jié)上。造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中除了對(duì)所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外,還需要及時(shí)掌握國家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律規(guī)定,收集各種價(jià)格信息,了解價(jià)格動(dòng)態(tài),分析整理各種造價(jià)資料等,顯然,一般的工程師是難以完成上述工作的。因此造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中的作用是不可忽視的。

2.5 對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制

其核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。公路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性,與基本建設(shè)過程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)也是動(dòng)脈地反映了項(xiàng)目的總造價(jià),從這個(gè)意義上來講,對(duì)工程造價(jià)的控制也是動(dòng)態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段,由于客觀條件的影響,設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素往往暴露出來,導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價(jià)變更。這就需要造價(jià)工程師對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的總是及時(shí)研究分析,并及時(shí)采取糾正措施,使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。

我國工程造價(jià)確定和編制主要是由國家確定的造價(jià)定額、規(guī)定的費(fèi)用、頒布的價(jià)格及費(fèi)率來完成,設(shè)計(jì)人員在編制造價(jià)方面的主動(dòng)性、創(chuàng)造性不高,責(zé)任感不強(qiáng),造價(jià)估算編制基本上屬于靜態(tài)管理,顯然不能反映造價(jià)變化的客觀事實(shí)。因此,實(shí)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理,也符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

3 綜合評(píng)價(jià),科學(xué)管理

工程造價(jià)管理工作除了建立健全有關(guān)工程造價(jià)管理的法規(guī)、制度,采取有效的監(jiān)督、控制措施外,還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

3.1 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍

工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則,涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果,是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見造價(jià)工程師除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有很好的修養(yǎng)外,還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用等,應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體,是一個(gè)具有多層次知識(shí)的人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價(jià)工程師。

3.2 培育工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)

工程造價(jià)咨詢系指面向社會(huì)接受委托,承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的可行性投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供工程造價(jià)信息資料等業(yè)務(wù)工作。

咨詢機(jī)構(gòu)的成立,將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面,咨詢機(jī)構(gòu)的活動(dòng)使得政府不必對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理,而依靠間接手段達(dá)到管理的目的。在此過程中,造價(jià)師已從服務(wù)于建筑師、工程師的被動(dòng)地位,發(fā)展到與他們并列,并相互制約、相互影響的地位,在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

3.3 重視造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作

工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作是我們進(jìn)行工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)依據(jù),對(duì)合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定;確定工程量計(jì)算規(guī)則;項(xiàng)目劃分;建材的價(jià)格信息和有關(guān)的價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布;工程造價(jià)資料的積累;對(duì)歷史造價(jià)的分析與整理等。這些工作的開展,必須通過建立必要的行政法規(guī),明確責(zé)任,使造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。

3.4 積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)

應(yīng)用計(jì)算機(jī)開發(fā)數(shù)據(jù)庫存系統(tǒng)軟件,以提高工作效率和資料的準(zhǔn)確性。目前,我國有關(guān)公路工程造價(jià)控制與管理方面的計(jì)算機(jī)軟件較少,在信息交換頻繁的今天,這無疑將滯后于時(shí)代的發(fā)展。

以上是筆者的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。就我國的工程造價(jià)管理而言,它是在特殊的歷史條件下發(fā)展起來的?？梢哉f,已經(jīng)從被動(dòng)消極地反映工程設(shè)計(jì)和施工的估價(jià)活動(dòng),發(fā)展到能動(dòng)地影響工程設(shè)計(jì)和施工,發(fā)揮工程造價(jià)管理的作用。展望未來,任重而道遠(yuǎn)。我們應(yīng)該在已有的工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)上,研究分析,并吸收國外的成功的經(jīng)驗(yàn),與我國具體的實(shí)際相結(jié)合,建立具有中國特色的社會(huì)主義工程造價(jià)管理模式。