我國交通運輸安全管理與研究現(xiàn)狀

孟憲哲

(黑龍江省交通干部學(xué)校)

1 交通運輸安全管理現(xiàn)狀

我國的交通運輸安全管理工作自實行“企業(yè)負責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”的安全管理體制以來,調(diào)動了企業(yè)的積極性,提高了全民的安全意識,在國民經(jīng)濟發(fā)展中起到了很好的作用。但是,在運輸安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理上仍然存在許多問題需要加強和改進。如在綜合治理、安全保衛(wèi)工作中,管理分散、政出多門,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。在計算機的應(yīng)用、聯(lián)網(wǎng)方面,還存在很大差距,各種實時信息的反饋,還主要依靠電話。所以,在交通運輸安全管理工作中,我們需要借鑒參考國外的先進經(jīng)驗,制定安全管理規(guī)劃,促進交通運輸安保工作的一體化建設(shè)。

行業(yè)管理在經(jīng)濟建設(shè)中是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的連接點,在安全生產(chǎn)工作中,它是“國家監(jiān)察”的延伸和補充,其職能作用由它在市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位所決定。我國的安全管理體制確立了行業(yè)管理在安全生產(chǎn)工作中的位置和作用。行業(yè)安全管理的基本職能主要是通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查等方式對本行業(yè)進行安全管理,同時,也通過各種方式為企業(yè)提供安全服務(wù)。運輸行業(yè)就是這樣一種狀況,交通部和公安部及其下屬機構(gòu)通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查等方式對本行業(yè)進行安全管理,而企業(yè)則必須按照相應(yīng)的規(guī)定做好安全工作。

2 交通運輸安全研究現(xiàn)狀

全社會的道路交通系統(tǒng)是客、貨運安全生產(chǎn)所依賴的外部環(huán)境。對全社會道路運輸安全管理方面的研究,能為客運、貨運安全管理提供有益的基礎(chǔ)。

道路運輸安全管理的對象包括人員、設(shè)施設(shè)備、資金、信息等,目前主要研究的要素為駕駛員、載運工具和道路及附屬設(shè)施三類,此外對交通安全管理體制也進行了一定的研究。

(1)駕駛員管理研究現(xiàn)狀。

駕駛員管理研究的核心為制度研究,由此擴散的研究方向相當廣泛,如規(guī)范、標準、檢測系統(tǒng)、管理對策、管理方法等。在檢測系統(tǒng)研究中,相對簡單的是駕駛員單一指標測試系統(tǒng),例如反應(yīng)時間檢測系統(tǒng),在研究駕駛員對外界信息反應(yīng)時間檢測系統(tǒng)的檢測原理、結(jié)構(gòu)及檢測方法的基礎(chǔ)上,通過實測結(jié)果進行了分析,得到了駕駛員事故群與無事故群在反應(yīng)時間上有顯著性差異的結(jié)論,指出了對駕駛員反應(yīng)時間檢測的重要性。在管理對策研究中,在分析駕駛員感知特性的基礎(chǔ)上,著重分析影響行業(yè)安全的幾種主要知覺特性及其常見的錯覺,提出科學(xué)地利用知覺特性,盡可能減少錯覺,從而保證行車安全的一系列安全管理對策。

總的來講,在駕駛員管理研究中,最普遍的研究模式為“現(xiàn)狀—存在問題—對策”,其中對策或停留在宏觀層面,或缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性,缺乏對駕駛員管理的規(guī)范、標準、對策、方法等進行專題、深入、系統(tǒng)性的研究。

(2)載運工具安全管理研究。

在載運工具管理法規(guī)研究方面,我國汽車工業(yè)的政府主管部門吸收歐洲汽車產(chǎn)品認證制度的優(yōu)點,將過去直接管理汽車產(chǎn)品上升為對汽車造成的社會問題實施管理。管理的依據(jù)有強制性標準和政府行政管理文件。但通過比較美國、歐洲等國和我國汽車正面碰撞法規(guī)中對乘員保護指標的規(guī)定,可以看出,我國正面碰撞法規(guī)中乘員保護指標,不能完全評價約束系統(tǒng)對人體頸部和胸部的保護。

總的來說,我國汽車的碰撞法規(guī)、安全性能檢測等制度都經(jīng)歷了從無到有的建設(shè)及發(fā)展過程,對提高我國汽車的安全性能,以及保障在用車的技術(shù)狀況都起到了很大的推動作用。

(3)道路及附屬設(shè)施安全管理研究。

在道路安全審計研究中,在提出道路安全審計的定義、目標、作用、審計內(nèi)容和要素的基礎(chǔ)上,對安全審計的內(nèi)容、預(yù)通車階段及運營階段的審計清單、安全審計量化方法進行了初步探討,尤其是對提高高速公路交通安全性具有積極作用。

在道路交通事故黑點研究中,首先通過綜合分析道路交通系統(tǒng)中影響交通安全的各要素,建立了集事故多發(fā)點的自動鑒別、成因分析、預(yù)案生成等為一體的交通事故多發(fā)點分析與預(yù)案管理系統(tǒng),同時基于“突出性”原理并應(yīng)用離散的多變量算法建立了適用于高速公路事故多發(fā)地點的成因分析模型。然后通過總結(jié)國內(nèi)外交通安全管理工作經(jīng)驗,依據(jù)公安交通管理部門的工作職能,就交通事故多發(fā)點段排查與改善的目的及工作程序、業(yè)務(wù)崗位設(shè)置、排查標準、排查方法以及改善交通事故多發(fā)點段的策略分析等問題進行了探討。而最新的相關(guān)研究則將交通安全影響因素分為 7類(道路條件特征、交通運行狀況、交通安全設(shè)施、服務(wù)養(yǎng)護設(shè)施、交通安全管理、交通安全環(huán)境、交通監(jiān)控系統(tǒng)),建立事故黑點評價指標體系,利用綜合影響強度事故率法建立了公路交通事故黑點鑒別方法模型。

(4)交通安全管理體制研究。

國家行政學(xué)院通過對“中國道路交通管理體制改革研究”課題的研究表明,近年來我國公安、交通部門在道路交通管理中一直存在職能交叉現(xiàn)象,即行業(yè)管理與安全管理的界限很難分清,一方面造成管理重復(fù),另一方面造成安全責(zé)任不明。同時,相關(guān)研究也指出,道路交通運輸“多頭管理,聯(lián)合執(zhí)法”的管理體制嚴重滯后于道路運輸經(jīng)濟的發(fā)展,提出建立統(tǒng)一的道路交通管理體制,統(tǒng)一制定國家道路交通安全政策和法規(guī)體系,保證國家道路交通安全管理的系統(tǒng)性和完備性,培育行業(yè)協(xié)會,鼓勵行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,將道路交通要素統(tǒng)一納入行業(yè)管理部門進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),開展歸口管理,并將整個道路交通運輸管理工作劃分為源頭管理和路上管理,實行“集中統(tǒng)一管理,綜合行政執(zhí)法”的體制。