強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能與促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)

吳 春

(中共濟(jì)南市委黨校,山東濟(jì)南250014)

受國際金融危機(jī)的影響,勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)受到巨大沖擊,農(nóng)民工在這類企業(yè)的勞動(dòng)力中占有相當(dāng)比例,大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。黨和國家十分重視農(nóng)民工就業(yè)問題,今年的“一號(hào)文件”和兩會(huì)上再三強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)民工就業(yè)是今年政府工作的重中之重。面對(duì)如此龐大和分散的人群,需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能,建設(shè)服務(wù)型政府,將政府公共服務(wù)融入到社會(huì)公共服務(wù)體系之中,協(xié)調(diào)和整合社會(huì)廣大資源,切實(shí)解決好當(dāng)前農(nóng)民工的就業(yè)問題,維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、農(nóng)民工就業(yè)問題是當(dāng)前政府工作的重中之重

農(nóng)民工是在我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍,是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工收入已經(jīng)成為農(nóng)村個(gè)體家庭收入不可或缺的重要組成部分。然而2008年下半年以來,受金融危機(jī)的影響大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。據(jù)有關(guān)報(bào)道,目前中國約有2.3億農(nóng)民工,其中外出農(nóng)民工人口約1.3億,2008年下半年以來因金融危機(jī)而失去工作或沒找到工作的占15.3%,據(jù)此推算,全國大約有2000萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)不僅會(huì)減少農(nóng)民收入,還會(huì)加劇城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾,危及城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。因此,解決好農(nóng)民工就業(yè)問題是當(dāng)前政府工作的重中之重。

(一)農(nóng)民工就業(yè)難嚴(yán)重影響農(nóng)民生活質(zhì)量

近幾年,隨著全國多個(gè)省份地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整及有關(guān)政策的出臺(tái),農(nóng)民工外出務(wù)工月平均收入有所增長,2008年我國農(nóng)民工工資平均增長幅度為15%左右,達(dá)到1156元,農(nóng)民工外出務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的近40%,是農(nóng)民增收的主力。這些外出務(wù)工收入不僅要支付農(nóng)民工個(gè)人的基本生活及子女的上學(xué)費(fèi)用,往往還要寄回家鄉(xiāng)贍養(yǎng)老人,是家庭生活得以維持的重要保障。大多數(shù)農(nóng)民工缺乏基本的勞動(dòng)保險(xiǎn),沒有失業(yè)補(bǔ)助,也沒有任何替代性收入,因此,大量農(nóng)民工失業(yè)后只能靠自己過去的積蓄維持日常生活,或是求助于親朋好友的資助。在社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助非常有限的情況下,有調(diào)查顯示有些農(nóng)民工(約70.7%)只能維持不到半年的生活[1]。因此,農(nóng)民工就業(yè)難直接影響農(nóng)民的生活質(zhì)量。

(二)農(nóng)民工就業(yè)難增加農(nóng)村社會(huì)事業(yè)負(fù)擔(dān)

農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)問題,只能是重新回鄉(xiāng)種田,而我國正處于快速城市化進(jìn)程中,大量農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)轉(zhuǎn)化為城市用地。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),失去土地或部分失去土地的農(nóng)民已高達(dá)4000～5000萬人。即使擁有土地,大量農(nóng)民工在外出打工時(shí)往往會(huì)將農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地轉(zhuǎn)包、出租,在轉(zhuǎn)包、出租期限未到的情況下,農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)已無地可種。據(jù)今年統(tǒng)計(jì)資料顯示,沒有耕地可種的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的2.2%?！斑M(jìn)城無業(yè)就,返鄉(xiāng)無地種”,一些滯留農(nóng)村的農(nóng)民工事實(shí)上成了“閑人”,大量事實(shí)表明在一些地方土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、婚姻家庭糾紛、民間借貸糾紛等各種糾紛已呈增長態(tài)勢(shì)。農(nóng)民工就業(yè)難引發(fā)了更多的新的社會(huì)問題,因貧困、無聊、精神上的壓力以及農(nóng)村一些陋習(xí)的影響,很容易滋生社會(huì)矛盾,引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。同時(shí),許多鄉(xiāng)村都有相當(dāng)比例的舉家外出務(wù)工人員,有的不僅土地轉(zhuǎn)包出去了,連房子都沒有了,但其戶籍關(guān)系卻仍在當(dāng)?shù)亍＿@些人一旦失業(yè)返鄉(xiāng),吃住、醫(yī)療、子女上學(xué)等問題自身無法解決,由于失去經(jīng)濟(jì)來源,也可能產(chǎn)生新的貧困群體,將增加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)負(fù)擔(dān)。

(三)滯留城市的無業(yè)農(nóng)民工影響城市穩(wěn)定

許多農(nóng)民工失業(yè)后沒有返鄉(xiāng),而是選擇繼續(xù)留在城市,這其中以新生代農(nóng)民工為典型代表。新生代農(nóng)民工大多是“80后”,他們長期在城市生活,本身缺乏農(nóng)業(yè)技能,生活方式早已習(xí)慣了城市環(huán)境,他們有著與上代農(nóng)民工不一樣的價(jià)值取向,他們從內(nèi)心排斥農(nóng)村,渴望成為城市人。并且由于農(nóng)村出行交通不便、公共衛(wèi)生服務(wù)缺失、商業(yè)環(huán)境落后等,使得這些年輕人回農(nóng)村感到了諸多不適應(yīng),因此,其失業(yè)后往往會(huì)繼續(xù)留在城市。如長期失業(yè)滯留城市,其生活將陷入無著落的境地。有調(diào)查表明,當(dāng)問及一些人進(jìn)城后違法犯罪的原因時(shí),54.7%的被訪農(nóng)民工認(rèn)為是“找不到工作,生活所迫”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,一旦失業(yè)農(nóng)民工“鬧事”,城市“失意群體”可能會(huì)附和,威脅城市穩(wěn)定。

二、政府公共服務(wù)在解決農(nóng)民工就業(yè)中存在的問題

改革開放以來,在行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過程中,我國政府的公共服務(wù)職能不斷完善,公共服務(wù)水平日益提高,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,近些年各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)問題十分關(guān)注。2009年“中央一號(hào)文件”再度鎖定農(nóng)村,這是自2004年以來,“中央一號(hào)文件”連續(xù)第6次聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革,也是改革開放以來第11個(gè)有關(guān)“三農(nóng)”的“中央一號(hào)文件”。2009年“中央一號(hào)文件”明確提出:“對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題,各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視,采取有力措施,最大限度安置好農(nóng)民工,努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入?！边@為農(nóng)民工的就業(yè)提供了政策保障。但目前就整體而言,面向農(nóng)民工就業(yè)的政府公共服務(wù)仍存在不到位之處,增加了農(nóng)民工再就業(yè)的難度,主要存在以下問題:

(一)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度成為農(nóng)民工就業(yè)的制度障礙

農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體,他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力非常弱,需要政府提供更全面的服務(wù),把他們的就業(yè)納入本轄區(qū)的民生管理之中,需要政府加大投入,提高農(nóng)民工的勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等。從2000年開始,中央政府陸續(xù)推出以取消歧視為核心的若干政策,以此進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和城市化,但是現(xiàn)行的戶籍制度卻對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成了極大困擾?，F(xiàn)行戶籍制度人為地劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,并附加戶籍制度以外的一些社會(huì)功能,導(dǎo)致了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民在就業(yè)、培訓(xùn)教育、勞動(dòng)用工、醫(yī)療、稅賦等方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策不同,使農(nóng)民工只能作為城鎮(zhèn)的暫住人口,不能享受與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利,人為地制造了等級(jí)和利益差別,加深了城鄉(xiāng)分割的裂痕。比如城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了職工養(yǎng)老保險(xiǎn),而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻尚未完全定型;城鎮(zhèn)早在20世紀(jì)90年代初就已開始建立居民最低生活保障制度和各種社會(huì)救助制度,而農(nóng)村居民最低生活保障2007年才全面啟動(dòng);城鎮(zhèn)社會(huì)救助制度已經(jīng)比較完善,而農(nóng)村社會(huì)救助制度的保障水平有限,處于不穩(wěn)定狀態(tài)。因此,即使農(nóng)民工遷移到城市就業(yè),其農(nóng)民身份決定了其無法享有城市居民的社會(huì)保障制度。大量外地農(nóng)民工在失業(yè)后會(huì)選擇“退?！?即退辦企業(yè)代為辦理的養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)、取回少量保費(fèi),主要原因就是因?yàn)檗r(nóng)民工在當(dāng)?shù)貨]有戶口,即使不“退?！睂硪膊⒉荒茉诋?dāng)?shù)剞k理退休。

(二)政府公共就業(yè)服務(wù)信息缺乏有效傳遞

政府對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的管理在很大程度上仍然是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的做法,采取行政干預(yù)的方式,重視經(jīng)濟(jì)、行政處罰的手段,而缺乏服務(wù)意識(shí)。就業(yè)信息不暢、缺乏完善的就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)已成為制約農(nóng)民工就業(yè)的一個(gè)瓶頸。當(dāng)前,我國大多數(shù)省份的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還沒有延伸到農(nóng)村,農(nóng)民只有在進(jìn)城后,才有機(jī)會(huì)享受到免費(fèi)職業(yè)介紹、指導(dǎo)簽訂合同等就業(yè)服務(wù),而對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工,政府相關(guān)的政策措施和用工信息卻很難及時(shí)有效地傳遞,尤其是零散的城市用工信息,傳遞起來極為不便。在公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善的情況下,農(nóng)民工外出務(wù)工只能靠“人緣、地緣和血緣”關(guān)系,很少經(jīng)過職介渠道,此種情況導(dǎo)致農(nóng)民工外出的盲目性、自發(fā)性增大,同時(shí),使得當(dāng)?shù)仉y以樹立勞務(wù)輸出的品牌效應(yīng)。

(三)政府對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政投入有限

有資料顯示,結(jié)構(gòu)性失業(yè)在農(nóng)民工方面表現(xiàn)比較突出,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了變化,農(nóng)民工現(xiàn)有的知識(shí)、技能、觀念與市場(chǎng)需求不匹配從而導(dǎo)致失業(yè)。解決這種問題需要政府針對(duì)新崗位加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn),但目前我國的財(cái)政體制還基本上是經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)型公共財(cái)政,公共資金分配的重點(diǎn)是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域,而用于對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用則明顯偏低。與此同時(shí),農(nóng)民工培訓(xùn)基地建設(shè)滯后,培訓(xùn)資源缺乏統(tǒng)一整合,培訓(xùn)資源浪費(fèi),培訓(xùn)資金利用效率低,仍是制約農(nóng)民工培訓(xùn)面臨的難題之一。據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示,培訓(xùn)一個(gè)三星級(jí)酒店服務(wù)員需要1500元,而政府給予農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為平均每人350元。由于資源有限,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大都開設(shè)諸如計(jì)算機(jī)、電子、電焊、美容美發(fā)、縫紉編織、家政服務(wù)等行業(yè)的培訓(xùn),培訓(xùn)科目單一,培訓(xùn)內(nèi)容相似,培訓(xùn)項(xiàng)目與生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)際需求脫節(jié),不僅培訓(xùn)學(xué)校沒有積極性,一些農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性也不高。

(四)以“條條管理”為主的公共管理與服務(wù)模式不適應(yīng)農(nóng)民工群體特點(diǎn)

由于歷史客觀原因,目前我國政府公共管理與服務(wù)依然采用“條條管理”的模式,行業(yè)間相互獨(dú)立,缺乏協(xié)調(diào)。而農(nóng)民工是我國特有的一個(gè)廣大群體,具有分布散、范圍大、涉眾廣的特點(diǎn),要解決好農(nóng)民工就業(yè)問題,必須為農(nóng)民工提供較大區(qū)域范圍內(nèi)的用工與招聘信息,從而提高就業(yè)信息的匹配度;必須為農(nóng)民工提供完善的就業(yè)培訓(xùn)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),借助信息化和先進(jìn)的公共服務(wù)管理手段延伸政府公共服務(wù)到廣大農(nóng)村,走村入戶,切實(shí)掌握每個(gè)失業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)困難,解決農(nóng)民工切身實(shí)際問題;必須依靠政府行業(yè)間的聯(lián)動(dòng)、社會(huì)群體和服務(wù)機(jī)構(gòu)的共同參與,構(gòu)建完善的農(nóng)民工公共服務(wù)保障體系。傳統(tǒng)政府公共管理與服務(wù)模式下實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)將面臨巨大挑戰(zhàn)。

三、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的必由之路

“十一五”期間,我國公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo)是:逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分,收入分配比較合理,勞動(dòng)關(guān)系基本和諧穩(wěn)定的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須解決好農(nóng)民工問題,政府要提高公共服務(wù)質(zhì)量,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“上崗有培訓(xùn),勞動(dòng)有合同,工資有保障,傷病有保險(xiǎn),維權(quán)有渠道,環(huán)境有改善”。

(一)穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度

“十一五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心,是建立逐步改變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的體制機(jī)制,讓農(nóng)民工平等享受居民待遇。因此,解決農(nóng)民工的就業(yè)保障問題,就要改革現(xiàn)行的“二元結(jié)構(gòu)”戶籍制度,改革與戶籍掛鉤的公共服務(wù)、社會(huì)保障與福利制度,只有這樣才能逐步消除限制農(nóng)民工自由、平等地進(jìn)入城市公共服務(wù)體系的障礙。我國現(xiàn)行的戶籍制度始建于1958年,時(shí)代久遠(yuǎn),因此,戶籍制度的改革不能一蹴而就,必須周密設(shè)計(jì),循序漸進(jìn),分步實(shí)施,整體推進(jìn)。有關(guān)職能部門可建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,形成合力,逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題,對(duì)農(nóng)民工中的特殊人才,如勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師,以及其他有突出貢獻(xiàn)者,可優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。同時(shí),要繼續(xù)鼓勵(lì)地方政府去嘗試和探索新的解決辦法,如近幾年,我國一些省區(qū)市已相繼取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,統(tǒng)稱為居民戶口,這對(duì)從根本上消除農(nóng)民工就業(yè)歧視具有重要意義。

(二)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng),建立公平的就業(yè)公共服務(wù)體系

消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割局面,統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng),所有的勞動(dòng)力市場(chǎng)都對(duì)農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)開放,農(nóng)民工只需憑身份證即可進(jìn)入,對(duì)就業(yè)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁,政府部門應(yīng)當(dāng)取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批,取消對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)歧視,對(duì)農(nóng)民工實(shí)行一證式的管理,禁止任何形式的亂收費(fèi)。建立公平的公共服務(wù)體系。其內(nèi)容主要包括:第一,平等的就業(yè)激勵(lì)制度,通過獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)用人單位招收農(nóng)民工,通過彈性激勵(lì)機(jī)制的設(shè)置激發(fā)企業(yè)、農(nóng)民工、社會(huì)的回應(yīng)性行為。第二,公平的就業(yè)援助制度,按照不同標(biāo)準(zhǔn),將符合條件的農(nóng)民工分別納入再就業(yè)政策扶持范圍、困難就業(yè)援助范圍、殘疾就業(yè)援助范圍、零就業(yè)家庭就業(yè)援助范圍等。第三,積極有效的就業(yè)培訓(xùn)制度,提高政府義務(wù)的公益性培訓(xùn)比率,建立健全多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)體系,形成政府、企業(yè)、社會(huì)多主體的農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。第四,建立廣覆蓋的信息公開網(wǎng)絡(luò),建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng),構(gòu)建勞動(dòng)力供需信息公共網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一集中各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的就業(yè)信息,完善信息發(fā)布渠道。

(三)建立健全公共財(cái)政體制,加大政府對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)投入

從公共支出的領(lǐng)域來劃分,政府公共服務(wù)可分為經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù),目前,我國公共支出仍帶有濃厚的“建設(shè)財(cái)政”特點(diǎn),公共支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的費(fèi)用偏高,社會(huì)服務(wù)的費(fèi)用偏低,其中針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問題的公共支出比重更低。促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè),必須建立健全公共財(cái)政體制,一方面通過建立公共收入制度,提高財(cái)政收入;另一方面,調(diào)整公共支出范圍,財(cái)政支出強(qiáng)調(diào)以人為本,關(guān)注農(nóng)民工,設(shè)立針對(duì)農(nóng)民工的財(cái)政專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),合理設(shè)立農(nóng)民工社會(huì)保障,對(duì)農(nóng)民工實(shí)施就業(yè)援助等。

(四)轉(zhuǎn)變公共管理與服務(wù)方式,建立以社區(qū)為依托的新型體制和機(jī)制枉架

社區(qū)是城市管理的基本單元,轉(zhuǎn)變政府部門對(duì)農(nóng)民工分頭管理的方式,以社區(qū)為基礎(chǔ)搭建起有效的公共管理和服務(wù)平臺(tái)?？稍O(shè)立社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)站,配備專項(xiàng)工作人員,設(shè)立專門的服務(wù)窗口,對(duì)本社區(qū)暫住農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢、權(quán)益保障、子女入學(xué)、住房、人身安全等提供全方位的綜合管理;設(shè)立“農(nóng)民工之家”,吸納農(nóng)民工加入工會(huì)組織,提供法律援助;改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施狀況,合理劃分社區(qū)功能,積極扶持和鼓勵(lì)各種社會(huì)力量為農(nóng)民工群體提供公共服務(wù),增強(qiáng)社區(qū)提供公共服務(wù)的能力;社區(qū)主動(dòng)同區(qū)屬各類企業(yè)、轄區(qū)民營企業(yè)及勞務(wù)公司建立崗位信息聯(lián)系機(jī)制,提高社區(qū)信息化管理水平,免費(fèi)向用工單位發(fā)布農(nóng)民工求職信息,扶持有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè);鼓勵(lì)農(nóng)民工在政府及社區(qū)的指導(dǎo)下建立自己的自治組織,實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我教育。

(五)建立健全相關(guān)法律體系,促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)法律環(huán)境改善

法律是充分保障農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的重要途徑,是建設(shè)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。建立健全保障農(nóng)民工就業(yè)的法律法規(guī)應(yīng)包括:完善農(nóng)民工法律援助制度,通過各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合,增設(shè)農(nóng)民工維權(quán)求助熱線及舉報(bào)電話,促進(jìn)“農(nóng)民工維權(quán)”援助網(wǎng)絡(luò)向縱深延伸;制定完善《社會(huì)保障法》,通過建立全面的社會(huì)保障制度,解決農(nóng)民工迫切需要的各種保障需求,包括工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等;制定《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施辦法,通過《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施辦法的制定,切實(shí)保障農(nóng)民工六大勞動(dòng)權(quán)利,使農(nóng)民工能夠自由選擇職業(yè)、依法簽訂勞動(dòng)合同、享有同工同酬、免費(fèi)獲得公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)、按照規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

[1] 肖云,徐艷.論農(nóng)民工失業(yè)及社會(huì)保障機(jī)制的建立與完善——以重慶市為例[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2005,(1).