我國海洋權(quán)益法律制度研究
——以體系構(gòu)建為視角

桂 靜,范曉婷,高戰(zhàn)朝

(國家海洋信息中心 天津 300171)

我國海洋權(quán)益法律制度研究
——以體系構(gòu)建為視角

桂 靜,范曉婷,高戰(zhàn)朝

(國家海洋信息中心 天津 300171)

“和平發(fā)展”已經(jīng)成為我國的戰(zhàn)略選擇,海洋開發(fā)也上升為國家戰(zhàn)略方針的一部分。大力加強海洋開發(fā),維護我國海洋權(quán)益,是保證和促進我國和平發(fā)展的決定性因素之一。以海洋權(quán)益法律制度為切入點,使用國際關(guān)系、國際法、環(huán)境法與“海洋法”交叉研究的方法,在國家關(guān)系主體理論、國家安全理論、經(jīng)濟主權(quán)理論、可持續(xù)發(fā)展理論以及海洋綜合管理理論的基礎上,初步探討我國海洋權(quán)益法律制度的體系構(gòu)成,在當前國內(nèi)外海洋權(quán)益法制環(huán)境下是可行的和必要的。

海洋權(quán)益;法律制度;海洋安全;資源環(huán)境

目前,有不少學者從不同角度就如何維護我國海洋權(quán)益進行研究,提出了相應的對策。從海洋資源開發(fā)利用角度出發(fā)研究的論述和論著較多,其他的還有從海洋安全角度出發(fā),有的從生態(tài)安全角度出發(fā),有的從維權(quán)執(zhí)法角度出發(fā),有的則從“和平發(fā)展”戰(zhàn)略高度出發(fā)等,其中都將建立健全我國海洋權(quán)益法律法規(guī)體系作為我國海洋權(quán)益管理的一個重要方面。注意到目前的相關(guān)論述中,從海洋權(quán)益法律制度角度進行研究的還不多。目前我國面臨的海洋權(quán)益形勢不容樂觀,我國應當利用《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)的各項規(guī)定,通過加強我國海洋權(quán)益理論研究,建立與完善我國海洋權(quán)益法律制度體系和立法體系,達到全面、充分地享有,實現(xiàn)并有效地維護《公約》所賦予的各項權(quán)益。筆者認為,以海洋權(quán)益法律制度為切入點,使用國際關(guān)系、國際法、環(huán)境法與“海洋法”交叉研究的方法,在國家安全理論、經(jīng)濟主權(quán)理論、可持續(xù)發(fā)展理論以及海洋綜合管理理論的基礎上,初步探討我國海洋權(quán)益法律制度的體系構(gòu)成,在當前國內(nèi)外海洋權(quán)益法制環(huán)境下是可行的和必要的。

1 海洋權(quán)益的內(nèi)涵

1.1 海洋權(quán)益的概念

“海洋權(quán)益”首次出現(xiàn)的法律文件是《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》,而對“海洋權(quán)益”概念的研究則更早。寧波海洋學校1988年組織編寫的《海洋管理概論》講義中,將“海洋權(quán)益”的概念總結(jié)為:海洋權(quán)益是一個法律概念,指國家在海洋上的合法權(quán)利和利益,主要包括領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)以及海洋科學研究權(quán)。有學者認為海洋權(quán)益一般是指,國家管轄海域內(nèi)的權(quán)利與利益的總稱,權(quán)利是指在國家管轄海域范圍內(nèi)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)和管制權(quán),利益則是由這些權(quán)利派生出來的各種好處、恩惠[1]。有學者認為,國家海洋權(quán)益是國家海洋權(quán)利和海洋利益的總稱。國家海洋權(quán)利是從法律角度界定國家應當享有的各種利益。國家海洋利益是國家在開發(fā)利用海洋方面實際享有的便利和收益,是國家海洋權(quán)利的具體體現(xiàn)和實際享有狀態(tài)[2]。還有學者認為海洋權(quán)益,是國家對其鄰接海域及其公海區(qū)域,依海域所處的地理位置和歷史傳統(tǒng)性因素,按照國際、國內(nèi)法制度、國際慣例、歷史主張和國家生存與發(fā)展需要享有的不同主權(quán)權(quán)利和利益要求[3]104。為了對“海洋權(quán)益”有一個全面的認識,應當從以下幾個方面理解“海洋權(quán)益”的概念:一是海洋權(quán)益的主體是國家?！昂Ｑ髾?quán)益”由國際法所認可,而國際法一般是調(diào)整國際主體之間關(guān)系的,國際法的主體主要是國家?！昂Ｑ髾?quán)益”是對整個國家有意義而不可能為個人所享有。二是海洋權(quán)益的空間范圍,包括國家管轄海域、國家管轄以外為國際法所認可的海域,以及依據(jù)國際法享有權(quán)利的別國管轄海域。三是海洋權(quán)益的依據(jù)是國際法和國內(nèi)法。包括國際海洋法律制度、國際慣例、國內(nèi)法和國家公平合理的權(quán)益主張以及歷史傳統(tǒng)因襲。四是海洋權(quán)益的內(nèi)容構(gòu)成,應當是一個層級效力不同、內(nèi)容范圍不同的權(quán)利及利益的集合體。這些權(quán)利和利益由于管轄海域的法律地位不同而有所不同。

海洋安全是國家安全的重要組成部分,與國家安全利益緊密相連,是中國和平發(fā)展的重要保障[4]。①是由海洋權(quán)益本身的屬性決定的。如上所述,海洋權(quán)益屬于我國國家主權(quán)范疇,無論主權(quán)權(quán)利還是管轄權(quán)、管制權(quán)也都源于國家主權(quán)。按照《公約》,我國對38萬平方千米的領(lǐng)海擁有完全主權(quán),對我國主張的總面積達300萬平方千米的海域擁有管轄權(quán),這些都屬于我國的海洋國土,與我國960萬平方千米的陸地國土一樣,都是神圣不可侵犯的。海洋是重要的戰(zhàn)略空間,②是由當前國家安全趨勢決定的?！豆s》建立的現(xiàn)代海洋法律制度,使得海洋疆界在國家安全中的戰(zhàn)略地位日益突顯,傳統(tǒng)的對國土安全的威脅開始向海洋方向轉(zhuǎn)移[5]。

海洋權(quán)益與海洋開發(fā)是相互作用、相輔相成的關(guān)系。一方面,海洋權(quán)益與我國現(xiàn)階段的根本利益即發(fā)展利益和生存利益密切相關(guān),維護我國海洋權(quán)益,能為海洋開發(fā)活動提供和平穩(wěn)定的周邊及外部環(huán)境,保障海洋開發(fā)有序地順利進行,這是保證和促進我國和平發(fā)展的決定性因素之一[6];另一方面,大力加強海洋開發(fā),充分利用海洋資源,將海洋權(quán)益由法律上的應然狀態(tài)轉(zhuǎn)化為實際利益的實然狀態(tài),是切實維護國家海洋權(quán)益的重要途徑。依據(jù)《各國經(jīng)濟權(quán)利和義務憲章》第一條和第二條的規(guī)定,我國對自然資源及其經(jīng)濟活動享有充分的永久主權(quán),包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)在內(nèi),并得自由行使此項權(quán)利。1962年聯(lián)合國《關(guān)于自然資源永久主權(quán)宣言》正式確認國家對自然資源享有永久主權(quán)的原則。2002年11月,黨的“十六大”提出了“實施海洋開發(fā)”的戰(zhàn)略部署。2006年3月,第十屆全國人民代表大會第四次會議審議并通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。《綱要》將海洋作為專門一章,明確提出要強化海洋意識,維護海洋權(quán)益,保護海洋生態(tài),開發(fā)海洋資源,實施海洋綜合管理。這充分表明,海洋開發(fā)和海洋強國的實施已經(jīng)納入國家戰(zhàn)略方針之中?；诖?應當不失時機的在維護我國既得利益的同時,加大深海礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的研究,拓展我國海洋權(quán)益的范圍。這樣無論從“安全”角度還是從“發(fā)展”角度都是最具重要性的。

2500年前古希臘的先哲就說:“誰控制了海洋,誰就控制了一切”。今天可以說:“誰掌握了海洋技術(shù),誰就控制了海洋”[7]?？梢娍茖W技術(shù)對于海洋的重要意義。一方面,海洋科技的發(fā)展擴大了海洋權(quán)益的范圍。從科學技術(shù)與法的關(guān)系的法理學研究角度分析,科學技術(shù)的發(fā)展可以擴大法調(diào)整對象的范圍,這一點在海洋管理領(lǐng)域顯現(xiàn)得尤為突出。海洋科學技術(shù)的發(fā)展,使海洋法從過去只調(diào)整海面延伸到調(diào)整海底資源開發(fā)、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)、領(lǐng)海以及遠洋捕魚等許多方面,從而導致新的法律制度的出現(xiàn)[8]254-259。科學技術(shù)在海洋權(quán)益管理方面具體表現(xiàn)在海洋劃界技術(shù)、海洋資源和環(huán)境調(diào)查技術(shù)、國際海底區(qū)域礦藏開發(fā)技術(shù)、向海洋高科技產(chǎn)業(yè)以及海軍作戰(zhàn)能力和海上防務能力的高投入?！翱萍寂d?！薄翱萍既佟?擁有較高的科學技術(shù)水平和先進的技術(shù)裝備,這是進行海洋管理和參與海洋事務的有力支撐,能夠提高我國在世界范圍的競爭力。另一方面,海洋權(quán)益管理促使海洋科技的良性發(fā)展。法律制度通過調(diào)整海洋資源開發(fā)利用活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系、直接組織管理開發(fā)利用活動,從而對海洋科學技術(shù)的進步創(chuàng)造良好的社會外部環(huán)境[8]259-263。同時確保科學技術(shù)受人類控制,并用于造福人類。我國海洋權(quán)益面臨的海上安全形勢嚴峻,各國加緊“藍色圈地”活動,紛紛出臺相應的海洋政策,以保護自身的海洋權(quán)益。為此,有必要加強劃界技術(shù)的研究,加強專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架以及國際海底區(qū)域、公海等遠海資源開發(fā)利用方面的立法,加強相關(guān)立法,建立執(zhí)法制度、海洋司法管轄制度等,以法律制度規(guī)范各種活動,從而有利于國際海洋經(jīng)濟秩序的建立和完善。

1.2 海洋權(quán)益的確立、實現(xiàn)與保障關(guān)系的認識

誠如西方法諺“沒有救濟的權(quán)利即非權(quán)利”(ARightwithoutRemedyisnotaRight)所云,“有權(quán)利就有保障,有損害就有救濟”乃是人類公平正義理想賴以存在的基石。海洋權(quán)益的保障和救濟屬于“海洋權(quán)益管理”的范疇。海洋權(quán)益管理是指,運用國家力量和專門的管理隊伍,通過政治、軍事、外交及法律等途徑和一切技術(shù)手段與可行方式,按照本國海洋法律、法規(guī)和國際法,以及國際慣例,組織、協(xié)調(diào)、實施維護國家海洋主權(quán)和利益,防止外來的侵略、掠奪和可能發(fā)生的一切損害。其目標主要在于維護主權(quán)、維護國家生存和發(fā)展的利益。因此,歸根結(jié)底是在于國家安全和物質(zhì)利益兩個基點之上[3]118。國家可以通過多種途徑進行海洋權(quán)益的管理:軍事手段是針對傳統(tǒng)安全問題的傳統(tǒng)手段,通過加強對海軍的建設,鞏固海防安全,目前各國都在加強這方面的建設。例如,美國在其《海洋政策2008-2009年年度綜述》中提出通過增加現(xiàn)有船舶數(shù)量、增加海岸警衛(wèi)隊和海軍陸戰(zhàn)隊人員數(shù)量,以及加大人員培訓和增加工資等來鞏固和保存其海上實力;政治手段是通過積極參與國際海洋事務,對海洋權(quán)益提出來主張以擴大國家管轄海域;法律手段是采取“和平”方式保障國家海洋權(quán)益的主要途徑,海洋權(quán)益的法律保障包括海洋權(quán)益的確立(或主張)、實現(xiàn)和維護。確立是指國家通過參與國際海洋事務,包括參與國際法立法活動,爭取和確定有利自身的管轄海域、管轄事項的范圍;實現(xiàn)是指國家進行海洋權(quán)益方面的或涉及海洋權(quán)益的立法活動,以及組織執(zhí)行這些涉及海洋權(quán)益方面的法律[9]。維護是指,采取國際法規(guī)定的方式或被國際社會承認的方式(顯然是和平方式)維持海洋權(quán)益的實際擁有和正常行使狀態(tài),以及解決與其他國家之間的有關(guān)海洋法的爭端。海洋權(quán)益的確立(或主張)是前提,海洋權(quán)益的實現(xiàn)是手段,海洋權(quán)益的維護是目標。

1.3 構(gòu)成海洋權(quán)益法律制度的基本要素

我國海洋權(quán)益法律制度的體系結(jié)構(gòu)是指海洋權(quán)益單行法律法規(guī)的特殊法律制度組合形成的統(tǒng)一法律制度系統(tǒng),是不同種類海洋權(quán)益法律制度的組合。能夠作為海洋權(quán)益法律制度體系中的一項制度,應當具備如下基本3個要素。

1)從法律制度的功能方面,具有共同的法律目的。每一項法律制度無論是通過調(diào)整海上安全關(guān)系、調(diào)整自然資源利用關(guān)系、調(diào)整海洋環(huán)境保護關(guān)系,還是通過調(diào)整沖突關(guān)系,都應遵循有利于全面、充分、有效地保障我國海洋權(quán)益這一共同的目標。

2)從法律制度的形成方面,具有一定的法律規(guī)定性。法律制度是以法律條文和法律規(guī)定為基礎的,因此海洋權(quán)益法律制度也應以一定量的關(guān)于海洋權(quán)益的法律條文和法律規(guī)定為基礎。

3)從法律制度產(chǎn)生的基礎方面,具有較為完備的理論予以支撐。與海洋權(quán)益法律密切相關(guān)的理論包括國家安全理論、經(jīng)濟主權(quán)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、海洋綜合管理理論和行政權(quán)理論等。只有以這些有定論的理論學說為基礎,才能建立與完善海洋權(quán)益法律制度體系。

2 建立我國海洋權(quán)益法律制度體系的思考

2.1 建立我國海洋權(quán)益法律制度體系的思路

2.1.1 明確建立我國海洋權(quán)益法律制度體系應遵循的基本原則

所謂基本原則,是海洋權(quán)益法律制度的本質(zhì)和特征的集中體現(xiàn),是海洋權(quán)益的主張、實現(xiàn)、維護執(zhí)法活動的最一般的、高度抽象的行為規(guī)范和價值判斷準則。它應當是海洋權(quán)益的立法準則,是海洋權(quán)益維護應遵循的基本準則,是解決爭端、裁判案件的基本依據(jù),是解釋、研究海洋權(quán)益法律制度的出發(fā)點。建立我國海洋權(quán)益法律制度體系應當遵循的基本原則包括堅持國家主權(quán)原則、堅持國家安全原則、堅持可持續(xù)發(fā)展的原則、堅持與國際海洋法接軌原則、堅持與我國海洋法律體系建設相結(jié)合的原則及堅持與海洋權(quán)益管理工作的特點相結(jié)合原則等。

2.1.2 我國海洋權(quán)益法律制度體系框架的設計

第一步是明確海洋權(quán)益法律制度種類劃分的依據(jù)。應當以海洋權(quán)益法律制度構(gòu)成要素為衡量標準,綜合考慮與國際海洋法律制度銜接、國家的功能和國家主權(quán)內(nèi)容、海洋權(quán)益管理的任務、海洋綜合管理的方式,以及在我國面臨的形勢等各種因素的基礎上,作出海洋權(quán)益法律制度的分類。這一層次劃分出來的法律制度相對于“海洋權(quán)益法律制度體系”整個系統(tǒng)而言應當處于第二層次的位置,具有宏觀性和概括性。第二步是在第二層次分類的基礎上,按照法律的功能和海洋管理的特點,有選擇地作出第三層次,甚或是第四層次的總結(jié)。

2.1.3 建立我國海洋權(quán)益法律制度體系的實施步驟

根據(jù)法律的現(xiàn)狀和調(diào)整對象的重要程度,分階段進行海洋法律制度的建立、補充、修改。首先,安排對維護我國海洋主權(quán)和海洋權(quán)益安全具有重要且緊迫的法律制度;其次,補充、修改和完善與現(xiàn)時不相適應的法律制度;再次,對于我國可持續(xù)發(fā)展具有重大意義的諸如海洋新能源等資源管理,由于沒有現(xiàn)成的模式可以遵循,應盡快著手進行相關(guān)理論研究,設計相關(guān)法律制度,為條件成熟時出臺相關(guān)法律做理論上的儲備[10]。

2.2 我國海洋權(quán)益法律制度的分類標準

對于海洋權(quán)益法律制度種類,可以在綜合考慮上述幾種因素的基礎上,借鑒法律體系中部門法的劃分標準,初步構(gòu)建我國海洋權(quán)益法律制度體系框架。法律體系中部門法的劃分標準包括所調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)(即調(diào)整對象)、調(diào)整的客體、法律調(diào)整方法、法律的層次效力和法律的空間效力等。

2.2.1 從國家的功能和國家主權(quán)角度分析海洋權(quán)益法律制度的分類

國家海洋權(quán)益是國家主權(quán)范疇的概念,國家主權(quán)表現(xiàn)為對內(nèi)與對外不同的內(nèi)容。國家主權(quán)派生出國家的基本權(quán)利,包括獨立權(quán)、平等權(quán)、自保權(quán)和管轄權(quán)。國家海洋權(quán)益也表現(xiàn)為對內(nèi)和對外兩個方面內(nèi)容,因此需要從海洋權(quán)益的對內(nèi)、對外兩個方面內(nèi)容予以考慮。而“海洋權(quán)益”又是一個由一系列權(quán)利和利益組成的系統(tǒng),針對每一項權(quán)利或利益形成的法律制度其功能又可以做對內(nèi)和對外兩個方面的剖析。如國家在領(lǐng)海享有同大陸一樣的領(lǐng)土主權(quán),對內(nèi)即為所有權(quán)、使用權(quán)和處分權(quán),相應的制度是權(quán)屬制度。對外即主權(quán)當然具有的排他性,不受侵犯或掠奪。相應的制度則是維護國家安全利益的法律制度。又如國家在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架上享有勘探、開發(fā)以及養(yǎng)護與管理其內(nèi)的自然資源的主權(quán)權(quán)利,相應的制度對內(nèi)表現(xiàn)為資源可持續(xù)利用法律制度,對外表現(xiàn)為資源環(huán)境安全法律制度、化解資源糾紛的法律制度。專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架上管轄權(quán)方面,更具有意義的是鋪設海底電纜、管道以及科學研究制度。將不同法律地位的海域相應的法律制度中對外的法律制度加以合并,可形成海洋安全法律制度、爭端解決法律制度和侵害救濟法律制度,對內(nèi)的法律制度加以合并可形成資源權(quán)屬法律制度、海洋資源可持續(xù)利用法律制度和海洋綜合管理法律制度等。

2.2.2 從海洋權(quán)益管理任務和方式分析海洋權(quán)益法律制度的分類

正如前文所述,海洋權(quán)益管理的任務歸根結(jié)底在于國家安全利益和物質(zhì)利益。因而,如果從實現(xiàn)任務角度出發(fā),會形成安全利益維護法律制度、資源權(quán)益法律制度和環(huán)境權(quán)益法律制度等。海洋權(quán)益管理是海洋綜合管理的基本任務之一,實現(xiàn)海洋綜合管理任務的方式亦應適用于海洋權(quán)益管理。因此海洋權(quán)益法律制度的體系標準需要從海洋綜合管理的方式予以考慮。現(xiàn)代海洋綜合管理要求管理的方式方法也要發(fā)生改變,表現(xiàn)為資源的資產(chǎn)化、法制化和科學化。與資產(chǎn)化相應的是建立權(quán)屬法律制度,科學化對應的是建立科學研究法律制度。

2.2.3 從目前我國海洋權(quán)益面臨的形勢分析海洋權(quán)益法律制度的分類

我國海洋權(quán)益受到空前的挑戰(zhàn)。如前文所述,我國除渤海外,在其他三大海區(qū)黃海、東海及南海都與鄰國存在主權(quán)爭議、劃界爭議和資源爭奪。此外,還有海洋資源安全問題、能源安全問題[11]、海洋生態(tài)與環(huán)境安全問題、海洋自然災害,以及海上交通安全問題、海洋信息安全問題等。由此可以看出這些問題也都是圍繞著安全與資源兩個因素發(fā)生的。

2.3 我國海洋權(quán)益法律制度的體系結(jié)構(gòu)

綜上所述,遵循我國海洋權(quán)益法律制度體系建立的原則、依據(jù)海洋權(quán)益法律制度劃分的標準并以其構(gòu)成要素來衡量,認為我國海洋權(quán)益法律制度可分為4個部分:一是海洋權(quán)益的基本法律制度;二是海洋資源環(huán)境權(quán)益法律制度;三是海上安全利益維護法律制度,四是海洋權(quán)益維護執(zhí)法、海洋司法權(quán)法律制度。如果從海洋權(quán)益的完整性考慮,還應包括海島權(quán)益法律制度、國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源法律制度、公海海洋權(quán)益法律制度和海洋科學研究法律制度等。

上述這4個部分在整個海洋權(quán)益法律制度體系中居于第二層次,每個部分在其內(nèi)部又可作進一步劃分,形成海洋權(quán)益法律制度體系的第三層次:①海洋權(quán)益的基本法律制度包括針對我國依照《公約》所主張的管轄海域、管轄事項范圍的相關(guān)法律制度;②海洋資源權(quán)益法律制度包括海洋資源所有權(quán)法律制度和海洋資源環(huán)境保護法律制度;③海上安全利益維護法律制度包括海洋資源安全法律制度、海洋生態(tài)環(huán)境安全法律制度和防止海洋災害法律制度等;④海洋權(quán)益維護執(zhí)法和海洋司法權(quán)法律制度包括化解國家間海洋紛爭的方法和制度、海洋權(quán)益維護執(zhí)法法律制度及海洋司法權(quán)法律制度。

最后,對第三層次海洋權(quán)益法律制度可以制定更具有針對性的下一層次的法律制度,如在海洋資源環(huán)境保護法律制度范疇,可以建立專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架生物資源養(yǎng)護與利用管理制度(《公約》第五十六條)、專屬經(jīng)濟區(qū)海洋新能源法律制度、大陸架上非生物資源開發(fā)管理制度、大陸架上海底電纜和管道管理制度、大陸架及專屬經(jīng)濟區(qū)海上人工構(gòu)造物管理制度、海島保護區(qū)法律制度、防止污染海洋環(huán)境法律制度、國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用法律制度、公海自然保護區(qū)法律制度及公海生物資源養(yǎng)護與管理法律制度等。在海洋生態(tài)環(huán)境安全法律制度范疇,可以建立生態(tài)安全評估制度及防止外來海洋生物入侵法律制度。在防止海洋災害法律制度范疇,可以建立海洋災害預警預報制度及海上突發(fā)事件應急法律制度。在海洋科學研究法律制度范疇,可以建立專屬經(jīng)濟區(qū)海洋科研調(diào)查和海洋測量法律制度、海洋科研自動觀測設施的管理制度等。在化解國家間海洋紛爭的方法和制度范疇,可以建立劃界原則、共同開發(fā)與合作開發(fā)及傳統(tǒng)捕魚權(quán)與公海捕魚自由制度等。在海洋權(quán)益維護執(zhí)法法律制度范疇,可以建立無害通過制度、緊追權(quán)制度、登臨權(quán)制度、過境通行制度、海關(guān)、財政、衛(wèi)生和移民等方面的管制制度、權(quán)益維護信息舉報制度、侵權(quán)行為處理制度。在海洋司法權(quán)法律制度范疇,可以建立海洋環(huán)境損害賠償救濟法律制度和海上警察權(quán)制度等。

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