用兩型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推動城鎮(zhèn)化進程

羅建榮

(湖南女子學(xué)院，湖南長沙410004)

用兩型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推動城鎮(zhèn)化進程

羅建榮

(湖南女子學(xué)院，湖南長沙410004)

我國已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。但目前在城鎮(zhèn)化過程中面臨一些問題，需要城鎮(zhèn)的建設(shè)者、管理者進一步解放思想，更新觀念，用兩型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來推動城鎮(zhèn)化進程。

兩型社會；城鎮(zhèn)化；建設(shè)

我國已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。然而，我們的國情卻是耕地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，勞動力素質(zhì)偏低，各種矛盾相互交織。有鑒于此，筆者認(rèn)為，以兩型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約緊湊的具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，是我國在眾多約束條件下的必然選擇。

一、兩型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對城鎮(zhèn)化建設(shè)適用的意義

資源節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會收益，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的社會。環(huán)境友好型社會是以人與自然和諧為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)全面可持續(xù)發(fā)展的社會體系。

兩型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對城鎮(zhèn)化建設(shè)適用意義，主要體現(xiàn)在如下三方面：

一是用兩型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來更新城鎮(zhèn)建設(shè)理念。城鎮(zhèn)化是兩型社會建設(shè)的重要內(nèi)容之一，兩型社會建設(shè)要求人口的相對集約化和土地的高度集約化，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)自然成了這兩種集約化的最佳載體。目前我國城鎮(zhèn)化進程正在加快，并將其作為新農(nóng)村建設(shè)的重要推手，但傳統(tǒng)的建設(shè)理念和建設(shè)模式卻又一而再再而三地被復(fù)制。因此，只有用兩型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來介定和要求城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)才不會穿新鞋走老路。用兩型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來重新定位城鎮(zhèn)建設(shè)，從而可以開創(chuàng)一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

二是用兩型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以使兩型社會建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。兩型社會建設(shè)是一個經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境四者相協(xié)調(diào)全面可持續(xù)發(fā)展的社會體系，新型城鎮(zhèn)也是一個經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境四者相協(xié)調(diào)全面可持續(xù)發(fā)展的小社會體系，成千上萬的城鎮(zhèn)組成我國社會發(fā)展的動力體系。兩型社會建設(shè)不是一個空乏的詞匯，它必須要落實在具體的載體上。如果說兩型社會是一個動力車組，那么，城鎮(zhèn)便是有著動力的車廂，它可以加速推動兩型社會建設(shè)的前進。但是城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一定要符合兩型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如果二者標(biāo)準(zhǔn)相左，兩型社會建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)將會南轅北轍，難以形成合力。兩型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對城鎮(zhèn)化建設(shè)適用，既是宏觀上的適用，也是中觀和微觀上的適用，大到政策和法規(guī)的制定、規(guī)劃的設(shè)計，小到具體的方案和圖表，包括動態(tài)中的事先、事中、事后的監(jiān)督、審核和考評，都可用兩型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)領(lǐng)。

三是用兩型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來更新城鎮(zhèn)管理理念，建立一種新型的城鎮(zhèn)管理體制與模式。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)建設(shè)機制存在一些體制性障礙，但更多的是管理體制障礙較為嚴(yán)重地影響著城鎮(zhèn)化進程。從許多城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，建設(shè)歸建設(shè)，管理歸管理，建管兩張皮，重建設(shè)而輕管理是一種普遍現(xiàn)象。用兩型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來更新城鎮(zhèn)管理理念，以建促管，以管帶建，強調(diào)建管一體，以管為重點，建設(shè)與改造一座城，就要管理好一座城，盡可能地發(fā)揮城鎮(zhèn)的功能，輻射、影響和帶動周邊地區(qū)。

二、用兩型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)

用兩型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)在城鎮(zhèn)建設(shè)中樹立如下原則：

一是節(jié)約原則。城鎮(zhèn)建設(shè)首當(dāng)其沖是節(jié)約土地，城鎮(zhèn)建設(shè)與城市建設(shè)不同，城市建設(shè)最稀缺的資源是土地，而城鎮(zhèn)建設(shè)土地資源相對來說比較富余，這就給城鎮(zhèn)建設(shè)攤餅式擴張?zhí)峁┝藱C會。對城鎮(zhèn)來說土地資源也是不可再生的資源，一切要從節(jié)約的原則出發(fā)，從城鎮(zhèn)的未來發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌好節(jié)約土地與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，加強用地預(yù)審，把好第一道“閘門”，以促進節(jié)約集約利用土地，加強用地預(yù)審包括擴大預(yù)審覆蓋面、強化預(yù)審前置、加強實質(zhì)性審查等；加強對項目選址、占地規(guī)模、補充耕地、占用基本農(nóng)田等前期工作的審查，從法律與制度層面來確保土地的合理利用，基本杜絕盲目侵占土地，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

二是生態(tài)原則。生態(tài)文明是黨的十七大首次提出的一個新的理念。建設(shè)生態(tài)文明已明確為我國的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略，是堅持可持續(xù)發(fā)展道路的進一步深化和具體化。改革開放30年來，我們的經(jīng)濟是上去了，但經(jīng)濟增長過度依賴資源消耗的傳統(tǒng)方式，有些甚至以破壞環(huán)境為代價，造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。發(fā)達(dá)國家?guī)资辍⑸习倌旯I(yè)化過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已集中出現(xiàn)?，F(xiàn)隨著城鎮(zhèn)化的快速推進和工業(yè)化的高速發(fā)展，資源不足的問題愈加明顯。建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)文明，是應(yīng)對生態(tài)惡化、環(huán)境惡化、資源短缺的重要舉措。目前，城鎮(zhèn)布局不外是靠山傍水依路展開，城鎮(zhèn)建設(shè)要充分利用地形，尊重與順應(yīng)自然，盡量不要大開大挖，移山倒海，確保城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境和諧和統(tǒng)一。保持城鎮(zhèn)周圍的原生態(tài)。使城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，建筑風(fēng)格與自然風(fēng)光協(xié)調(diào)一致。

三是集約原則。集約原則就是要從整體上發(fā)揮出城鎮(zhèn)功能，培育城鎮(zhèn)競爭力。從城鎮(zhèn)現(xiàn)有發(fā)展模式看，一種是開發(fā)區(qū)模式。近年來，我國城鎮(zhèn)建了不少開發(fā)區(qū)，有的規(guī)模還很大，開發(fā)區(qū)的建設(shè)對城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展貢獻不小，但帶來的問題也不少，主要是兩方面，一則用了國家大量的土地，再就是一些開發(fā)區(qū)建設(shè)功能單一，沒有相應(yīng)的生活服務(wù)、居住功能配套，使得在開發(fā)工作的人群每天在開發(fā)區(qū)與老城之間奔波，耗時耗力，影響身心健康，也降低了工作效率。單一功能的大規(guī)模的開發(fā)區(qū)、居住區(qū)不符合人文生態(tài)要求，有悖生態(tài)文明原則。還有一種是建新城模式。城鎮(zhèn)就是一個小城市。城市城市，既要有城又要有市，這說明有城無市不行，有市無城也不叫城市。城市的功能要滿足聚居的人群各方面的需求，功能是全面的、豐富的，是人性的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)要發(fā)展，是走“開發(fā)區(qū)”的路，還是走“城市”的路？答案應(yīng)該是很明確的。城鎮(zhèn)必須全面考慮各項功能，綜合平衡布局，科學(xué)配置城市資源，實施可持續(xù)發(fā)展，走集約化道路，這樣的規(guī)劃和建設(shè)才能經(jīng)得起時間和歷史的檢驗，經(jīng)得起當(dāng)代人和后代人的評說。

四是人文原則。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果，是解決“三農(nóng)”問題的重要措施，城鎮(zhèn)化要以人為本，吸引農(nóng)民，留住農(nóng)民，改造農(nóng)民，提高進城農(nóng)民素質(zhì)，盡快實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅僅是一種身份的轉(zhuǎn)變，更是職業(yè)的轉(zhuǎn)換和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)換。城鎮(zhèn)的發(fā)展依靠農(nóng)民，城鎮(zhèn)的文明成果讓農(nóng)民享受。一個城市的競爭力，不僅要看經(jīng)濟指標(biāo)這樣的鋼性競爭力標(biāo)準(zhǔn)，還要看其環(huán)境競爭力、文化競爭力這些相對所謂的軟實力，如看這個城市的生存和發(fā)展是否符合人性化的要求，是否具有人文特色和人文精神等。

城市的人文發(fā)展水平又與城市的每個市民直接關(guān)聯(lián)，或者說，取決于每個市民的生活起居、言談舉止、行為規(guī)范。這就是一項更為復(fù)雜、要求更高的工程，它要求城鎮(zhèn)管理更加科學(xué)，城鎮(zhèn)建設(shè)與管理與兩型社會建設(shè)進一步接軌。

三、加速城鎮(zhèn)建設(shè)向兩型社會轉(zhuǎn)化

城鎮(zhèn)建設(shè)向兩型社會轉(zhuǎn)化這是兩型社會發(fā)展的客觀要求又是城鎮(zhèn)化道路的必然趨勢，以兩型社會標(biāo)準(zhǔn)定位城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)向兩型社會轉(zhuǎn)化要重點抓好城鎮(zhèn)戰(zhàn)略定位與建設(shè)。

（一）抓好城鎮(zhèn)戰(zhàn)略定位

城鎮(zhèn)戰(zhàn)略定位，通俗地講，就是通過分析的方法，確定城鎮(zhèn)在國家和一定地域范圍扮演的“角色”，即城鎮(zhèn)承擔(dān)的主要任務(wù)和發(fā)揮的作用。在眾多的城鎮(zhèn)中，并非每個城鎮(zhèn)的發(fā)展都是雷同一致的，例如：省會城市周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)扮演的是服務(wù)的角色，發(fā)揮接納、中轉(zhuǎn)、服務(wù)的作用；具有豐富的旅游資源的城鎮(zhèn)，每年吸引大量的游客，其承擔(dān)的主要任務(wù)顯然是發(fā)展旅游業(yè)；處于交通樞紐位置的城鎮(zhèn)，最突出的職能是交通運輸，應(yīng)發(fā)揮交通的優(yōu)勢作用。擁有豐富礦產(chǎn)資源的城鎮(zhèn)，要把資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展的道路，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)作為支柱的城鎮(zhèn)，更需要更新觀念，拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、綜合農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?，不同類型的城鎮(zhèn)，其地位作用各不相同，只有將城鎮(zhèn)擺在正確的位置，對其進行準(zhǔn)確定位，揭示每個城鎮(zhèn)的職能差異，才能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的優(yōu)勢和特色。

城鎮(zhèn)戰(zhàn)略定位下，要作好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位。把兩型社會建設(shè)的總體要求和城鎮(zhèn)實際結(jié)合起來，站在新的高度謀劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位提出更高的要求。每個城鎮(zhèn)都有各自的產(chǎn)業(yè)特色，要根據(jù)自身優(yōu)勢培育龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極打造支柱產(chǎn)業(yè)，沒有支柱產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是缺乏競爭力的城鎮(zhèn)。

（二）突出城鎮(zhèn)特色建設(shè)

其一，在城鎮(zhèn)功能完善上體現(xiàn)特色。堅持以人為本的理念，廣納民意、為民所用、民主管理，進一步完善城鎮(zhèn)功能，本著集約、節(jié)約、適度超前的發(fā)展原則，建設(shè)“宜居住宜創(chuàng)業(yè)宜發(fā)展”的生態(tài)城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)展的死角和短板，完善城鎮(zhèn)功能必須重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是大力發(fā)展醫(yī)療教育事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，進一步提高辦學(xué)質(zhì)量；繼續(xù)完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，提高醫(yī)療技術(shù)水平，搞好疫病防治。二是實施造福工程。采取更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)援助制度，加強就業(yè)服務(wù)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)；構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會保障體系，建設(shè)新型養(yǎng)老保障制度，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系，建立新型失業(yè)保障體系；以完善最低生活保障、醫(yī)療救助為重點，建設(shè)新型救助體系。三是加快提升城鎮(zhèn)軟實力。優(yōu)化政策環(huán)境，做到“小政府、大社會、大市場、大服務(wù)”，不斷深化行政審批制度改革、推進公共財政、投資體制、行政執(zhí)法等各項改革，促進居委會和村委會職能轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)服務(wù)化、責(zé)任化、法治化和效能化，最大限度地調(diào)動所有市場主體參與發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新社會管理方式，大力推進城鎮(zhèn)管理的法治化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化，使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理邁上新臺階，使城鄉(xiāng)居民共享改革的成果，過上心情舒暢的生活。

其二，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上體現(xiàn)特色。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，構(gòu)成“公園式的綠地、園林式的庭院、生態(tài)型的鄉(xiāng)村”的生態(tài)格局和以森林與濕地為主體、生物多樣性豐富、多功能、立體化的綠色生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)最佳人類居住環(huán)境，城鎮(zhèn)的環(huán)境污染得到全面有效治理，各項環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。注重生態(tài)建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。必須集約、節(jié)約利用土地，防止過度開發(fā)導(dǎo)致資源枯竭和生態(tài)環(huán)境破壞。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要積極引入生態(tài)建設(shè)理念，采用節(jié)能技術(shù)、新型建筑材料、環(huán)保技術(shù)，提高資源利用效率，防止環(huán)境污染；抓好綠色系統(tǒng)工程建設(shè)，努力實現(xiàn)綠色生產(chǎn)和綠色生活。

其三，在文化繁榮上體現(xiàn)特色。城鎮(zhèn)是文化的結(jié)晶，文化是城鎮(zhèn)的靈魂。大力推進“文化立鎮(zhèn)”工程，打造地域文化，發(fā)展文化事業(yè)，把“三下鄉(xiāng)”活動與城鄉(xiāng)互動聯(lián)動結(jié)合起來，建立長效機制。扶持文化產(chǎn)業(yè)，重點是加強文化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)文化館、圖書館等標(biāo)志性文化工程；組建和壯大專業(yè)文化團體，支持和鼓勵社區(qū)文化發(fā)展以及其他文化事業(yè)的開展，提高居民整體素質(zhì)，夯實宜居城鎮(zhèn)的文明基礎(chǔ)，不斷豐富城鄉(xiāng)人民健康向上的文化生活。

結(jié)語：

用兩型社會標(biāo)準(zhǔn)促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，要堅持因地制宜的方針，合理確定發(fā)展目標(biāo)。我國區(qū)域差異大，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化條件、發(fā)展水平和發(fā)展階段不同。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，促進城鎮(zhèn)化與區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的人口資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)，使城鎮(zhèn)物質(zhì)文明、精神文明、社會文明邁上一個新臺階，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

[1]中華人民共和國土地管理法實施條例[Z].中國法制出版社，1999.

[2]劉峰.在城鎮(zhèn)化建設(shè)中積極推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移[J].湖湘論壇，2006，（1）.

[3]王遠(yuǎn)征.中國城市化道路的選擇和障礙[J].戰(zhàn)略與管理，2001，（1）.

[4]張萍.長株潭城市群發(fā)展報告（2009）：“兩型社會”建設(shè)與發(fā)展低碳經(jīng)濟[M].社會科學(xué)文獻出版社，2009.

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A

1009-3605（2010）04-0009-03

2010-04-14

羅建榮，男，湖南桃江人，湖南女子學(xué)院教授，主要研究方向：城鎮(zhèn)建設(shè)。

責(zé)任編輯：周育平