統(tǒng)籌發(fā)展與公平發(fā)展*
——對(duì)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展觀”的一點(diǎn)思考

陳俊豪

(湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410138)

統(tǒng)籌發(fā)展與公平發(fā)展*
——對(duì)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展觀”的一點(diǎn)思考

陳俊豪

(湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410138)

統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育實(shí)質(zhì)上是和諧社會(huì)構(gòu)建對(duì)城鄉(xiāng)教育公平的具體要求，公平觀的變化與模糊化是當(dāng)前制約城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的主要因素之一，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育迫切呼喚“和諧性公平觀”的恰當(dāng)引領(lǐng)。

統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育；呼喚；和諧性公平觀

統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育是當(dāng)前人們討論較多的教育公平話題，但從目前有關(guān)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育的研究中可以發(fā)現(xiàn)“觀念對(duì)于促進(jìn)教育公平的重要性”還沒有得到人們應(yīng)有的重視[1]，筆者認(rèn)為很有必要對(duì)此進(jìn)行厘清，以有效實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平”。

一、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育需要相應(yīng)教育公平觀的引領(lǐng)

（一）教育公平觀與教育公平

“正義觀是對(duì)正義的解釋”，因而“教育公平觀就是對(duì)教育公平的解釋”。具體來說，就是對(duì)“教育資源的配置是否合理的評(píng)價(jià)”[P25]。它的內(nèi)涵表明：（1）教育公平與教育公平觀區(qū)別明顯，前者是指教育資源配置本身的狀況，如配置的資源大小、結(jié)構(gòu)與制度等，而后者是對(duì)前者的解釋、說明與評(píng)價(jià)等。（2）現(xiàn)實(shí)生活中人們對(duì)教育公平的理解又都是在一定教育公平觀作用下的理解，隨著社會(huì)的發(fā)展變化，人們的教育公平觀也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，不同教育公平觀作用下的人們對(duì)現(xiàn)實(shí)教育現(xiàn)象公平的理解是有差異的，甚至相互沖突。如：當(dāng)代公平觀念研究者中影響較大的羅爾斯就是一種“合乎最少受惠者的最大利益”的教育公平觀，具有平等主義的傾向；而與其差不多同時(shí)代的諾齊克的教育公平觀則具有自由主義的傾向，其所理解的公平教育都是私人行為，根本不存在公共教育。（3）人們是在一定教育公平觀的引領(lǐng)下，去追求他們所理解的教育公平，使得抽象的教育公平成為屬于他們社會(huì)的具體教育事實(shí)。比如說，羅爾斯就是在其教育公平觀引領(lǐng)下，從“理性人”、“原初狀態(tài)”、“無知之幕”等基本假設(shè)開始，采用社會(huì)契約論和反思的平衡等方法，提出了著名的公平二原則，以期實(shí)現(xiàn)他的“有平等傾向的教育公平”。因此，教育公平觀通過解釋、評(píng)價(jià)等途徑使得人們可以非常明確地追求現(xiàn)實(shí)的教育公平，它有著引領(lǐng)與具體化的重要作用。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育，實(shí)質(zhì)上是我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建對(duì)城鄉(xiāng)間教育公平的具體要求，自然需要恰當(dāng)公平觀的引領(lǐng)

社會(huì)公平是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和特征，教育公平是公平理念在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”，甚至是現(xiàn)代社會(huì)公平的起點(diǎn)與決定力量，因而它是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石與精神前提。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的公平發(fā)展，是保護(hù)農(nóng)村公民基本人權(quán)的憲法要求，是農(nóng)村公民發(fā)展的智力前提和條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，使城鄉(xiāng)公民有一個(gè)公平的發(fā)展前提，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的必要條件。因此，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育是當(dāng)前的重要教育公平課題，它迫切需要恰當(dāng)公平觀的引領(lǐng)。

二、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育呼喚和諧性公平觀

（一）和諧性公平觀的動(dòng)態(tài)生成使得統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育成為了教育公平的熱點(diǎn)

我國(guó)城鄉(xiāng)二元教育體系的形成是與中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成緊緊連在一起的，雖然已有研究表明：真正現(xiàn)在意義上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)是在新中國(guó)建設(shè)初期以相應(yīng)戶籍制度的制定為形成標(biāo)志，[3]對(duì)此目前國(guó)內(nèi)已有專家、學(xué)者對(duì)此作了相應(yīng)的解釋。但筆者認(rèn)為此問題的關(guān)鍵可能不僅僅如此，更應(yīng)與當(dāng)前人們對(duì)和諧性教育公平觀的動(dòng)態(tài)生成認(rèn)識(shí)不清相關(guān)。

不同時(shí)期的教育公平觀是不斷變化的，僅新中國(guó)成立以來，筆者認(rèn)為我國(guó)至少經(jīng)歷了以下三種教育公平觀的歷史變化：1.平等性教育公平觀。當(dāng)年身體力行，平等愛民的“曾國(guó)潘‘立志以愛民為主’，體現(xiàn)了以天下為重的追求?！盵4]中國(guó)自古就有追求“均貧富、等貴賤”等充分反映“平等”性公平觀的傳統(tǒng)，而消滅階級(jí)差別從一開始就是無產(chǎn)階級(jí)追求的公平觀，[5]飽受幾千年封建等級(jí)桎梏之苦的中國(guó)人們，在新中國(guó)成立后，“平等”自然成為了當(dāng)時(shí)追求當(dāng)家做主的人們的首選公平，“平等”性的教育公平觀也相應(yīng)形成。其表現(xiàn)最為明顯的是“教育要向工農(nóng)開門，積極開展工農(nóng)教育，是教育工作者的重要的政治任務(wù)”，[6]極大地改善了以工農(nóng)為主體的歷史上的弱勢(shì)群體的教育境遇，促進(jìn)了社會(huì)的公平發(fā)展。當(dāng)然，一則我國(guó)發(fā)展極不平衡的教育現(xiàn)實(shí)直接決定了“平等性”公平觀實(shí)現(xiàn)的難度；二則“平均主義”極可能導(dǎo)致共同享受低水平教育權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，加之實(shí)踐中一些過左的教育行為，導(dǎo)致了改革開放前教育整體落后的面貌，又極大地?fù)p害了人們所應(yīng)追求的教育公平。2.發(fā)展性教育公平觀。直到上世紀(jì)80年代改革前，由于發(fā)展落后、體制不全等原因，廣大勞動(dòng)群眾實(shí)際受教育的權(quán)利受到極大的限制；如何快速、高效地發(fā)展中國(guó)教育成為當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)百?gòu)U待興的教育的最大期盼，發(fā)展教育就是最大的教育公平，發(fā)展性教育公平觀當(dāng)然成為當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)性公平觀。在這一公平觀的作用下，效率自然成為當(dāng)時(shí)教育公平的首選原則。于是，限于當(dāng)時(shí)綜合國(guó)力，如何將有限的資源投入條件較好以便能產(chǎn)生最佳效益的地區(qū)、單位、個(gè)人等以圖辦好一些優(yōu)質(zhì)教育，便成為了當(dāng)時(shí)發(fā)展教育的思路甚至國(guó)家辦教育的方針，并且也的確取得了非常大的成就。如截止2002年，國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)表明當(dāng)年適齡兒童入學(xué)率為98.58%，我國(guó)大中城市已于1995年實(shí)現(xiàn)普及九年制義務(wù)教育，全國(guó)初中階段毛入學(xué)率已達(dá)78.4%[7]P1-2，全國(guó)各地發(fā)展起了一大批示范性中小學(xué)；2004年我國(guó)高等教育在校生規(guī)模超過2000萬，居世界第一，毛入學(xué)率超過19%。[8]3.和諧性教育公平觀。隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距、結(jié)構(gòu)失衡、可持續(xù)發(fā)展等諸多問題不斷出現(xiàn)，黨和國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，提出了“和諧的科學(xué)發(fā)展觀”，“和諧”成為我國(guó)目前及引領(lǐng)未來前進(jìn)的最大的公平。而自改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)教育在取得巨大成就的同時(shí)也帶來了不少問題，正在引起人們反思；加之眾所周知的政治與教育的相互作用，“和諧教育”便也成為目前我國(guó)教育最大的公平?！昂椭C性公平觀”便也成為當(dāng)前以及引領(lǐng)未來教育發(fā)展的主流公平觀。

但目前人們對(duì)上述和諧性教育公平觀動(dòng)態(tài)性生成的認(rèn)識(shí)是不夠清晰的，仍習(xí)慣性的用已發(fā)生變化了的當(dāng)前的“和諧性教育公平觀”去審視我國(guó)過去的城鄉(xiāng)教育發(fā)展問題。由于不同時(shí)期主導(dǎo)性教育公平觀內(nèi)涵的巨大差異，加之“教育平等和教育效率是對(duì)立的，兩者之間具有不一致性”[2]P192，以及“和諧性”發(fā)展觀很易陷入“平等”性公平觀的風(fēng)險(xiǎn)，人們會(huì)非常近距離地感到改革開放以來以“效率”為首選公平原則的“發(fā)展性”公平觀引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不公平，特別是對(duì)“城鄉(xiāng)二元教育體制”的批判。其實(shí)，城鄉(xiāng)間教育不平等問題早就存在那里，但若用“發(fā)展性”公平觀去審視它會(huì)不覺得那樣刺眼，而換用今天“和諧性”教育公平觀去看就會(huì)特覺不公平，于是，這些問題便成為城鄉(xiāng)教育公平研究的強(qiáng)烈誘因，使得“統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育”成了當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題之一。

（二）和諧性公平觀的模糊使得統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育成為了當(dāng)前教育公平的難點(diǎn)

教育公平觀的動(dòng)態(tài)性客觀上要求我們必須及時(shí)清晰確立某一公平觀在某一時(shí)期的主導(dǎo)地位，但反觀我國(guó)目前城鄉(xiāng)教育公平觀的現(xiàn)狀便可失望地發(fā)現(xiàn)：主導(dǎo)性教育公平觀的模糊導(dǎo)致了人們追求城鄉(xiāng)教育公平的模糊與艱難，特別是“和諧性公平觀”與“發(fā)展性公平觀”之間的激烈沖突已使得當(dāng)前主導(dǎo)性教育公平觀的地位動(dòng)搖不定。

一方面，我國(guó)目前城鄉(xiāng)教育尚不夠發(fā)展的困境決定了發(fā)展性教育公平觀仍具有強(qiáng)大的生命力。目前教育權(quán)已是世界公民基本權(quán)的一部分，特別是義務(wù)教育已是國(guó)家公共產(chǎn)品的一部分。為人民服務(wù)的社會(huì)主義教育本質(zhì)決定了我國(guó)更應(yīng)竭力發(fā)展最好的城鄉(xiāng)教育，以滿足城鄉(xiāng)人民日益增長(zhǎng)的教育需求。但我國(guó)目前城鄉(xiāng)教育資源總蛋糕的弱小與人們的教育要求存在巨大矛盾，發(fā)展仍然是其最迫切的教育公平需求，發(fā)展性教育公平觀仍有極大的生命價(jià)值。如：近十年來我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例一直遠(yuǎn)低于世界平均值4%，[8]并且在國(guó)家及地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)“減法效應(yīng)”之下，一些社會(huì)問題也就由此產(chǎn)生了。因?yàn)楣藏?cái)政所減去的，無一例外地加諸于受教對(duì)象頭上，于是城鄉(xiāng)許多地方出現(xiàn)大量因貧輟學(xué)；并且它也催生了教育產(chǎn)業(yè)化的畸形發(fā)展，自然也很難有什么好辦法去均衡城鄉(xiāng)各地的教育資源分配情況，也無法保證城鄉(xiāng)教育的公共屬性，一直“負(fù)重前行”的中國(guó)城鄉(xiāng)教育多么渴望強(qiáng)而大發(fā)展。

另一方面，我國(guó)目前城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平等、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)迫切呼喚和諧性教育公平觀的強(qiáng)力介入。目前，教育在城鄉(xiāng)間的不公平早已引起眾多的關(guān)注與探討。如：研究表明目前教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差別、教育資源配置的城鄉(xiāng)差別是相當(dāng)巨大的[7]P3-6。按照“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的義務(wù)教育財(cái)政體制，農(nóng)村義務(wù)教育的費(fèi)用主要靠農(nóng)民自己籌措，“今天中央的教育撥款的92%是用于占人口30%的城市，而占人口70%的農(nóng)村教育只得到8%的中央財(cái)政支持。”[9]農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，直接影響到學(xué)校硬件和其他相關(guān)教育條件的建設(shè)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教師的專業(yè)化。

那么到底以何種公平觀引領(lǐng)我們目前城鄉(xiāng)教育公平的追求？面對(duì)上述困境與現(xiàn)實(shí)的雙重壓力，我們本應(yīng)果斷有力、清楚明了地確定“和諧性公平觀”的主導(dǎo)地位，但反觀我國(guó)目前主導(dǎo)性教育公平觀是非常模糊的，教育公平的追求也就失去了明確的、具體的方向與途徑，教育公平問題成為了教育面臨的難題之一。具體表現(xiàn)為：主導(dǎo)性教育公平觀的選擇在“發(fā)展性公平觀”與“和諧性教育公平觀”之間搖擺不定。目前眾多研究主張“城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展”，大有采用“和諧性教育公平觀”的發(fā)展勢(shì)頭；可是他們又都無奈地發(fā)現(xiàn)“我國(guó)目前弱小的城鄉(xiāng)教育資源無法以任何公平的分配方式去滿足人們的教育需求”，于是他們又面臨著對(duì)“發(fā)展性公平觀”的選擇。由于問題的復(fù)雜性，尚還沒有清晰確立何種教育公平觀的主導(dǎo)地位，現(xiàn)實(shí)中對(duì)教育公平的追求也就顯得茫然失措，不知朝哪著力；并且由于我國(guó)“均貧富”與“大同社會(huì)”等傳統(tǒng)文化的作用，“平等、平均”往往最易成為當(dāng)前城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)教育生活中的首選教育公平原則，“和諧性公平觀”與“平等性公平觀”有極易混淆的風(fēng)險(xiǎn)。這些都可能導(dǎo)致“統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育”成為教育公平的一個(gè)難題。

三、和諧性教育公平觀在統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育中的具體實(shí)踐

“和諧性教育公平觀”是以發(fā)展為基礎(chǔ)、面向和諧的教育公平觀，具體運(yùn)用到“統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育”中就是“在城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展中求和諧或和諧地發(fā)展”之意，我們決不能把它視為“不要城市或鄉(xiāng)村發(fā)展”或“等于城鄉(xiāng)平等發(fā)展”。具體而言，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育可以遵循以下原則：

（一）發(fā)展是第一原則

教育權(quán)本身已是世界各國(guó)公民權(quán)的一部分，為人民服務(wù)的社會(huì)主義中國(guó)教育，更應(yīng)竭力發(fā)展最好的教育，以滿足人民日益增長(zhǎng)的教育需求；目前我國(guó)城鄉(xiāng)教育總蛋糕尚還弱小的現(xiàn)實(shí)，自然要求我們首先必須盡可能快速、高效發(fā)展城鄉(xiāng)教育，才有可能滿足城鄉(xiāng)人民的教育需求，實(shí)現(xiàn)和諧性的教育公平。

一則世界其他各國(guó)教育公平發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)可以成為我們有效的參考。如可通過法律手段規(guī)范教育的健康發(fā)展。自法國(guó)最早把受教育作為權(quán)利寫進(jìn)1791年的憲法以來，受教育權(quán)利作為一種基本的人權(quán)，逐漸發(fā)展為一種普遍的法律權(quán)利。除了憲法的原則規(guī)定外，各國(guó)普及義務(wù)教育法規(guī)更是保證公民教育權(quán)利和機(jī)會(huì)平等的最有效法規(guī)。教育民主化已成為各國(guó)義務(wù)教育法的主要指導(dǎo)思想，義務(wù)教育已經(jīng)成為國(guó)家公共產(chǎn)品的一部分。二則綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)，我國(guó)目前應(yīng)已有能力使我們經(jīng)費(fèi)、教師、環(huán)境等教育支持系統(tǒng)不斷走向完善，有效保障城鄉(xiāng)人民的教育需求。如以目前困擾我國(guó)城鄉(xiāng)教育最大的經(jīng)費(fèi)問題為例，這與國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入仍然偏低密切相關(guān)，若我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的比例達(dá)到4%的目標(biāo)，無疑將極大緩解城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。當(dāng)然，我們已經(jīng)開始了這方面的嘗試。如新修訂的《義務(wù)教育法》就規(guī)定“保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，合理配置義務(wù)教育資源，經(jīng)費(fèi)投入要向農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校傾斜”等。

（二）和諧為第二原則

這實(shí)際上是在關(guān)注城鄉(xiāng)教育實(shí)質(zhì)公平的同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)教育形式公平的注重，即將做大的城鄉(xiāng)教育資源總蛋糕如何分配，保證城鄉(xiāng)公民對(duì)教育公平的公平享有，以實(shí)現(xiàn)和諧的城鄉(xiāng)教育公平。借鑒羅爾斯與戴維·米勒的公平原則，筆者認(rèn)為此和諧原則在我國(guó)城鄉(xiāng)教育中的實(shí)現(xiàn)，又可以按照先后次序細(xì)化為應(yīng)得、平等與差別三原則。

應(yīng)得原則。指在國(guó)情允許的前提下，應(yīng)保證每位城鄉(xiāng)公民應(yīng)該得到最起碼的教育，即確定在何種范圍里分配何種程度的教育，因而它是分配原則中應(yīng)首先被得到確定。據(jù)此原則，我們應(yīng)首先確定在哪些成員中分配，比如說中國(guó)公民與外國(guó)公民、兒童、青少年與中老年等；爾后確定他們各自應(yīng)得的最起碼份額的教育，比如說，作為中國(guó)公民，在目前國(guó)力的允許下，城鄉(xiāng)兒童應(yīng)得的免費(fèi)的義務(wù)教育、青少年應(yīng)得的職業(yè)或?qū)W術(shù)教育、中老年應(yīng)得的繼續(xù)教育或閑暇教育等。

平等原則。指教育分配應(yīng)該保證每個(gè)城鄉(xiāng)公民平等地享有應(yīng)得的教育的原則。在上述分配范圍與最低起點(diǎn)確定后，當(dāng)然就是按何種形式具體分配，但鑒于應(yīng)得教育是每個(gè)公民應(yīng)該享有的起碼教育，平等的分配自然是其首選原則，平等原則也相應(yīng)成為分配的第二原則。據(jù)此原則，我們就應(yīng)采取強(qiáng)力措施，消滅城鄉(xiāng)教育的巨大差別；我們就應(yīng)加大各級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移、支付力度，改變目前我國(guó)城鄉(xiāng)的教育差距，尤其是公民應(yīng)得的義務(wù)教育差別，確保城鄉(xiāng)公民平等的享有應(yīng)得教育的起點(diǎn)、過程與結(jié)果。

差別原則。指在平等滿足公民應(yīng)得教育后，教育分配應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)公民各自的具體情況而有差別地分配，以實(shí)現(xiàn)其最有利的發(fā)展，產(chǎn)生教育公平最佳力量的原則。按照這一原則，既要照顧“最少受惠者或最不利者”（下文簡(jiǎn)稱“不利者”）需要更多教育予以補(bǔ)償其不足，以獲得公平發(fā)展；也要考慮智能優(yōu)秀等有利者需要相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)教育、防止其教育不夠而發(fā)展不充分。即要實(shí)現(xiàn)“弱者吃得好，強(qiáng)者吃得飽”。結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家教育為全體人民服務(wù)的本質(zhì)屬性與我國(guó)教育發(fā)展相對(duì)落后且城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育過程中可采取“補(bǔ)償優(yōu)先、兼顧優(yōu)質(zhì)”的差別原則，即首先向“不利者”實(shí)施補(bǔ)償，爾后再對(duì)智能優(yōu)秀等“有利者”實(shí)施相適應(yīng)優(yōu)質(zhì)教育，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的最大化。我們之所以要“補(bǔ)償優(yōu)先”，主要是因?yàn)椋阂粍t我國(guó)一些“不利者”為社會(huì)改革承擔(dān)成本而形成的，他們理應(yīng)得到“補(bǔ)償”，以改變“處境不利”，獲得公平發(fā)展。這就直接導(dǎo)致了農(nóng)村的相對(duì)貧窮與農(nóng)民的不利處境。鑒于“帕累托式改革”（總福利增進(jìn)而無人受損）已難存在，我們可以參考“卡爾多標(biāo)準(zhǔn)”（在改革總收益大于總成本的前提下，若改革收益者能補(bǔ)償受損者的損失，那么改革就是值得和可持續(xù)的），認(rèn)真對(duì)待改革中不同群體利益分配問題，關(guān)注改革成本補(bǔ)償；有足夠理由要“統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育（尤其是應(yīng)得的義務(wù)教育）”，給予農(nóng)村不利群體更多的資源以進(jìn)行“改革損害補(bǔ)償”。二則“不利者”若是因出生地貧或智殘等天然因素而形成的，“消滅階級(jí)差別、追求共同富裕”的社會(huì)主義中國(guó)，也更應(yīng)對(duì)其實(shí)施“補(bǔ)償”教育，以助其獲得公平的發(fā)展。因此，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村教育資源的分配，是我們統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育義不容辭的責(zé)任。

我們也要“兼顧優(yōu)質(zhì)”，主要是因?yàn)椋阂粍t教育發(fā)展權(quán)是公民教育權(quán)的應(yīng)有之意，“有利者”也是平等的公民，當(dāng)然也應(yīng)享有相應(yīng)的教育發(fā)展權(quán)，只是由于我國(guó)教育發(fā)展程度所限，尚還不能為每一個(gè)公民提供充分的教育發(fā)展權(quán)，但這應(yīng)更是我們應(yīng)大力努力奮斗的方向，而不應(yīng)成為取消或剝奪“有利者”充分教育發(fā)展權(quán)的理由。二則“有利者”將因獲得適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)教育而獲得更加充分的發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)教育公平本身的強(qiáng)大，正是教育公平所追求的。因此，我們應(yīng)該大膽鼓勵(lì)社會(huì)各種力量參與辦學(xué)，繼續(xù)完善多途徑籌措教育經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建多層次、多類型的城鄉(xiāng)教育體系，讓“有能者或有錢者”等各種“有利者”有機(jī)會(huì)享有相應(yīng)的“優(yōu)質(zhì)”教育，促其充分發(fā)展，形成最大化的教育公平。

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1009-3605（2010）04-0005-04

＊本文系湖南省社科基金立項(xiàng)課題[編號(hào)：05ZC0207《]統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育在構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)中的作用——從統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育與農(nóng)村犯罪之間關(guān)系的角度》成果之一。

2009-12-30

陳俊豪，男，湖南武岡人，湖南警察學(xué)院成教部講師、法學(xué)碩士，主要研究方向：治安管理。

責(zé)任編輯：秦小珊