鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

（常德市鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局，湖南 常德 415000）

常德市鼎城區(qū)位于湘西北洞庭湖濱，沅水和澧水下游，東徑111°27’～112°12’，北緯29°35’～29°23’。全區(qū)轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、542個行政村；現(xiàn)有耕地面積77 933 hm2，其中糧食作物面積123 347 hm2；全區(qū)總?cè)丝跀?shù)82.38萬人，其中農(nóng)業(yè)人口64.05萬人，農(nóng)戶18.67萬戶（2008年）。鼎城區(qū)是全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣（區(qū)）和全國商品糧基地縣（區(qū)）；同時，還是全國500個農(nóng)情調(diào)度基點縣（區(qū)）和農(nóng)業(yè)統(tǒng)計基點縣（區(qū)）之一，擔(dān)負(fù)著農(nóng)情信息的采集與調(diào)度，農(nóng)產(chǎn)品物價調(diào)查月報，早稻、優(yōu)質(zhì)稻、晚稻、油菜、棉花、甘蔗、花生等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、收益調(diào)查和農(nóng)業(yè)綜合統(tǒng)計信息采集等工作。近年來，鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作在湖南省、常德市業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心指導(dǎo)下，在鼎城區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加大農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的工作力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)延伸步伐，擴(kuò)大信息和信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)信息在鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展道路上發(fā)揮著越來越重要的作用。

1 鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的基本情況

1.1 信息服務(wù)平臺順利開通運行

1.1.1 開通了移動數(shù)字平臺，實現(xiàn)了“村村通”鼎城區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村信息化建設(shè)工作，早在2007年就開展“富民惠農(nóng)”工程競賽活動，并召開“百千萬信息惠農(nóng)工程”宣傳動員會。鼎城移動分公司先后投資近3億元，建設(shè)258個村通基站，實現(xiàn)了移動信號的全覆蓋。為了讓農(nóng)民朋友用得起，他們先后推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)通、農(nóng)信通、農(nóng)政通、企信通等優(yōu)惠套餐；開展“手機(jī)下鄉(xiāng)得補(bǔ)貼”惠民活動，使買手機(jī)跟買其他家電一樣，享受13%的財政補(bǔ)貼。

1.1.2 建立了鼎城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)2005年10月，鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局在湖南省農(nóng)業(yè)廳信息中心及常德市農(nóng)業(yè)信息中心的支持下，申請了區(qū)域名空間，制作了專門的網(wǎng)頁（www.dcny.gov.cn），成功開通了鼎城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。該網(wǎng)站共包括新聞動態(tài)、辦事指南、機(jī)構(gòu)職責(zé)、政策法規(guī)、糧油經(jīng)濟(jì)、植保植檢、便民問答等11個欄目。同年12月，啟動了電腦軟件正版化工程，設(shè)立了專門的農(nóng)業(yè)信息室，購置了電腦、攝像機(jī)、投影儀等網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施，安裝了郵件加密卡及安全郵件系統(tǒng)。目前，全區(qū)形成了上下相連、左右貫通、初具規(guī)模、便捷快速、覆蓋全區(qū)的郵件服務(wù)系統(tǒng)，能按時完成鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局政務(wù)公開、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)、名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治、農(nóng)情調(diào)度及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計等相關(guān)信息的收集、整理與報送工作。

1.1.3 開通了農(nóng)業(yè)部呼叫中心后臺綜合管理系統(tǒng)2009年6月，鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局被選為常德市農(nóng)業(yè)局“農(nóng)業(yè)部呼叫中心后臺綜合管理系統(tǒng)項目”試點區(qū)之一（全市只有4個）。該系統(tǒng)開通以后，在網(wǎng)上接受農(nóng)民咨詢，在線解答農(nóng)業(yè)技術(shù)難題，為農(nóng)民提供專業(yè)、快捷的信息服務(wù)。2009年12月，該系統(tǒng)順利通過了農(nóng)業(yè)部及上級業(yè)務(wù)主管部門的檢查驗收。

1.1.4 開通了鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)短信群發(fā)信息平臺2010年6月10日，鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局開通了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)短信群發(fā)信息平臺。該平臺主要是通過手機(jī)短信群發(fā)的方式，不定期地向區(qū)委區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、科技示范戶和種糧大戶發(fā)送由農(nóng)業(yè)專家精心編輯的惠農(nóng)政策、實用技術(shù)、異常天氣預(yù)警、病蟲情報和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)補(bǔ)損自救技術(shù)等資訊，以點帶面，充分發(fā)揮干群力量指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該平臺的信息服務(wù)，在全區(qū)農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的推廣和農(nóng)戶防治病蟲害、開展災(zāi)后生產(chǎn)自救等方面發(fā)揮了積極的指導(dǎo)作用，深受農(nóng)戶好評。

1.2 信息服務(wù)體系框架相對完善

1.2.1 建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)為切實搞好農(nóng)業(yè)信息工作，鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)業(yè)信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管業(yè)務(wù)的副局長任副組長，安排2名同志專門負(fù)責(zé)農(nóng)情調(diào)度和農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作，由區(qū)糧油站、植保植檢站等局直業(yè)務(wù)站（隊、場）和蔡家崗、灌溪等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站組成農(nóng)業(yè)信息基點單位，聘請了近40多個農(nóng)業(yè)信息員（32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個局直單位，每個單位至少1名），形成了覆蓋全區(qū)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，共配備電腦60余臺，實現(xiàn)了全區(qū)聯(lián)網(wǎng)共享，達(dá)到有微機(jī)、有線路、有辦公場所、有專兼職信息員、有規(guī)章制度的“五個一”標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)已建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村3級信息工作聯(lián)運機(jī)制，形成縱橫交叉的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。

1.2.2 信息質(zhì)量要求嚴(yán)格一是要求信息員把握農(nóng)業(yè)信息的重點。要時刻關(guān)注和報送農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新舉措、新動向、重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)政策落實情況、重大涉農(nóng)事件及 “三農(nóng)”熱點問題等信息。二是要求提高農(nóng)業(yè)信息的質(zhì)量。農(nóng)業(yè)信息要有時效性，信息的表述要準(zhǔn)確、內(nèi)容要全面、報送要及時。全區(qū)農(nóng)業(yè)信息要求通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、電話等現(xiàn)代通訊方式報送，對于重大突發(fā)涉農(nóng)事件的信息報送不得晚于事發(fā)后2 h。三是要求保證信息的數(shù)量。各信息報送單位每個月報送信息不少于2條。同時，要求各單位在及時上報信息的同時，針對涉及相關(guān)部門的信息資源，要及時進(jìn)行信息交流，確保信息資源的準(zhǔn)確性和資源效益的發(fā)揮。另外，要求各成員單位的技術(shù)資料、情況匯報、技術(shù)總結(jié)、調(diào)查（調(diào)研）報告等向信息中心報送的同時，互相之間進(jìn)行抄送，以實現(xiàn)資源共享，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)。

1.2.3 制定目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度各單位報送信息的情況要納入年度目標(biāo)量化考核內(nèi)容，年末進(jìn)行總結(jié)表彰。對報送積極、認(rèn)真的單位和信息員，給予表彰；對報送信息不積極、不認(rèn)真或遲報、漏報重大信息的單位予以通報批評；對因此造成重大損失和嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究相關(guān)信息員的責(zé)任。

1.3 加強(qiáng)了服務(wù)平臺利用

鼎城區(qū)作為農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)基點調(diào)查縣（區(qū)），多年來，一直在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站上按時填報農(nóng)作物長勢情況、農(nóng)業(yè)災(zāi)害統(tǒng)計、農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查、物價調(diào)查、農(nóng)業(yè)綜合統(tǒng)計等信息；向上級業(yè)務(wù)主管部門報送農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新舉措、新動向，重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況，農(nóng)業(yè)政策的落實情況等。2010年1～8月，完成物價調(diào)查月報表15份；開展油菜、早稻等大宗農(nóng)作物成本調(diào)查3次，完成農(nóng)業(yè)統(tǒng)計報表20套；開展日常農(nóng)情調(diào)查50余次，完成農(nóng)情調(diào)度報表100余份；向市農(nóng)業(yè)局、區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)農(nóng)辦等單位報送農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息100余條，在常德日報、常德農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、常德農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、湖南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)科技入戶網(wǎng)等媒體上登載40多條；開展農(nóng)情專題調(diào)研6次（種植意向、春季備耕、糧食生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的價格及其供銷情況等），完成農(nóng)情匯報30余次。

2 農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中存在的問題

2.1 認(rèn)識不到位、投入不足

大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要性和必要性雖然有了一定的了解，但對具體實施方法和支撐體系等問題還缺乏認(rèn)識。同時，資金投入不足的問題也比較突出。以鼎城農(nóng)業(yè)科技服務(wù)短信群發(fā)信息平臺為例，該平臺發(fā)送一次短信要涉及全區(qū)32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 000余人，每次費用至少需要200元，全年至少需要上萬元，而此筆業(yè)務(wù)經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算，完全得由農(nóng)業(yè)局自行想辦法解決。

2.2 農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)較差

現(xiàn)在，雖然鼎城區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“三電合一”， 但是由于農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用率不高，使得到達(dá)農(nóng)戶的“最后一公里”數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層，信息難以普及到廣大農(nóng)戶手中。造成這一局面的主要原因是鼎城區(qū)大部分農(nóng)民的收入較低，無力承擔(dān)相對高昂的網(wǎng)絡(luò)信息化配置費用。例如，2009年，全區(qū)農(nóng)民年人均純收入只有4 936元，而電腦及聯(lián)網(wǎng)硬件的購置費用為4 000～7 000元，這顯然超過了農(nóng)民的消費能力。

2.3 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)不到位，且推廣難度大

鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)不到位。以鼎城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)（始建于2005）為例，該網(wǎng)站的欄目內(nèi)容沒有做到及時更新，到2010年7月，發(fā)布的信息（包括政策法規(guī)等）僅23篇；有些欄目，如領(lǐng)導(dǎo)講話、領(lǐng)導(dǎo)信箱、便民問答等從未有過記錄。鼎城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、涉農(nóng)中小企業(yè)未能普及電腦和網(wǎng)絡(luò)，使網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)推廣受到極大的限制；同時，相關(guān)部門也未能充分整合和利用廣播、電視、電話信息臺、簡報、報刊等傳統(tǒng)媒體資源，開展信息服務(wù)。

2.4 農(nóng)民的信息化意識淡薄

農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制的關(guān)鍵。鼎城區(qū)大部分農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，對信息化的認(rèn)識和掌握能力不高，因此，難以形成積極的農(nóng)業(yè)信息需求，這給信息化的示范推廣增加了難度。鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)人口中，最高學(xué)歷一般為高中，且其中大部分已外出務(wù)工；初中以下的農(nóng)村勞動力約占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的86%。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全區(qū)約有90%農(nóng)民還不知道鼎城已創(chuàng)建了自己的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)；知道這一信息網(wǎng)的農(nóng)民中也有相當(dāng)部分人從未上網(wǎng)瀏覽過相關(guān)信息。

3 加強(qiáng)鼎城農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的對策

3.1 完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)

3.1.1 建好局域網(wǎng)要以現(xiàn)有的“鼎城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”為基礎(chǔ)，建設(shè)局域網(wǎng)。同時，各涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要在鼎城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上設(shè)立主頁或子網(wǎng)；已在互聯(lián)網(wǎng)上建有主頁的，要在鼎城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上建立鏈接，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的融合與正常運轉(zhuǎn)。

3.1.2 搞好網(wǎng)頁的設(shè)計、制作和更新要確保網(wǎng)頁形式新穎、欄目合理、內(nèi)容豐富，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的針對性、真實性、時效性和實用性；要根據(jù)農(nóng)事季節(jié)，及時在網(wǎng)站上發(fā)布病蟲情報、糧油經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指導(dǎo)等信息，讓廣大農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種糧大戶以及廣大農(nóng)民能在第一時間獲取相關(guān)信息；要能為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商提供及時、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品信息；要使網(wǎng)站切實發(fā)揮宣傳鼎城農(nóng)業(yè)、展示科教興農(nóng)成就的作用。

3.1.3 提高網(wǎng)站的科技含量加大網(wǎng)站宣傳力度，擴(kuò)大影響，提高點擊率，確保網(wǎng)站“上規(guī)模、上水平、上檔次”；努力將“鼎城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”建成“上下相連、左右相通、輻射城鄉(xiāng)、功能齊全”的綜合型農(nóng)業(yè)網(wǎng)站；同時，做好網(wǎng)站的管理和維護(hù)，確保網(wǎng)站的正常運行。

3.2 促進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要成立信息中心或信息室鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)技站為基礎(chǔ)，成立信息中心或信息室，力爭做到“五個有”，即：有一間房子，有一套設(shè)備（計算機(jī)、打印機(jī)、電話線），有1～2名專職或兼職人員，有一套組織（隊伍）網(wǎng)絡(luò)，有一套管理和服務(wù)制度。信息工作人員要廣泛收集有價值的信息，編輯、整理后，通過村里的專、兼職信息員定期或不定期地把信息張貼在村里的信息欄，讓農(nóng)民隨時查閱，尋找自己需要的內(nèi)容。企業(yè)、科技示范戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、種養(yǎng)能手和村級信息員等都要配備電腦，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，以便及時收集和反饋信息。

3.2.2 充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會的作用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和小規(guī)模決定了當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的重點為種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)。今后，應(yīng)逐步把種養(yǎng)大戶和農(nóng)民聯(lián)合起來，發(fā)展農(nóng)民合作組織和專業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會把市場、技術(shù)和政策法律等方面的信息傳送到廣大農(nóng)民手中，從而提高信息服務(wù)效率和產(chǎn)品營銷實力，切實保護(hù)農(nóng)民利益。

3.3 建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊伍

3.3.1 加大宣傳力度，提高全民的信息意識引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)自身發(fā)展。

3.3.2 加強(qiáng)專業(yè)信息人員的培訓(xùn)，提高信息員的業(yè)務(wù)素質(zhì)目前，鼎城區(qū)的農(nóng)業(yè)信息員以兼職為主，一般為某一專業(yè)的農(nóng)技或農(nóng)技推廣人員。他們有比較豐富的實踐經(jīng)驗，但知識結(jié)構(gòu)相對單一，對信息工作缺乏專業(yè)性和敏感性。為了提高農(nóng)業(yè)信息員的整體素質(zhì)，主管部門對其必須進(jìn)行多渠道、多層次的專業(yè)培訓(xùn)：一是邀請有關(guān)專家進(jìn)行信息學(xué)的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)；二是要訂閱農(nóng)業(yè)信息學(xué)方面的有關(guān)刊物供信息員進(jìn)行自學(xué)；三是分期選派農(nóng)業(yè)信息員參加較高層次（如省農(nóng)業(yè)信息中心）的專題培訓(xùn)。

3.3.3 加強(qiáng)考核評比，增加激勵機(jī)制一是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)制定規(guī)范化、系統(tǒng)化的信息標(biāo)準(zhǔn)，明確信息的目標(biāo)和任務(wù)，而且量化和質(zhì)化具體要求，提高考核評比的可操作性。二是在對信息員的技術(shù)職務(wù)評聘上，應(yīng)將農(nóng)業(yè)信息工作作為主要的考核依據(jù)。三是建議上級部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的鑒定評審方面，制定具體細(xì)則，把信息工作納入農(nóng)業(yè)技術(shù)成果參加評審，并提高其命中率和獎勵等級。通過上述措施，增加本項工作的凝聚力，提高從業(yè)人員的積極性。

3.4 加強(qiáng)信息資源的整合力度

目前，鼎城區(qū)的信息傳播渠道比較狹窄，農(nóng)業(yè)信息常常無法傳遞到位。因此，必須增加信息載體，拓寬信息的傳播渠道。第一，將區(qū)計委、統(tǒng)計、物資、物價、水利、糧食、農(nóng)機(jī)、氣象等與農(nóng)業(yè)直接或間接相關(guān)的部門都作為綜合性的信息源，加強(qiáng)相互間的信息交流。第二，充分整合和利用廣播、電視、電話等傳統(tǒng)信息資源，加快農(nóng)業(yè)信息的傳播速度，使農(nóng)業(yè)信息傳遞實現(xiàn)“一步到位”。 第三，開通區(qū)級“12316”服務(wù)熱線，完善覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第四，必須加強(qiáng)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)站功能。第五，加快“金農(nóng)”、“三電合一”等工程的進(jìn)度，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源的共享。

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