劉 宇
張家口市環(huán)境保護(hù)研究所
水是生命之源.但是隨著社會(huì)發(fā)展,這句話應(yīng)該改為“安全的水是生命之源”.特別是飲用水安全,已成為政府、社會(huì)、公眾日益關(guān)注的焦點(diǎn).沒(méi)有安全的飲用水,就沒(méi)有健康的生命,更沒(méi)有和諧的小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村.
什么是安全的水?不同國(guó)家的政府制定著不同的安全飲用水標(biāo)準(zhǔn),同一個(gè)國(guó)家政府制定的安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化.
《1998年世界發(fā)展指標(biāo)》認(rèn)為,安全的水是指經(jīng)過(guò)處理的地表水和未經(jīng)處理但未被污染的水,如泉水、安全的井水和得到保護(hù)的鉆孔水.在城市地區(qū),水資源可以是公共取水處,或取水距離不超過(guò)L= 20Q/(L以米計(jì),Q以立方米/秒計(jì))的距離.在農(nóng)村地區(qū),安全的水意味著家庭成員不必為取水而每天花費(fèi)過(guò)多的時(shí)間.足夠數(shù)量安全的水是指能夠滿足新陳代謝、衛(wèi)生和家庭需要的量,通常最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每天20L.
我國(guó)制定的農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將農(nóng)村飲用水安全分為安全和基本安全兩個(gè)檔次,由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成.四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于安全或基本安全最低值,就不能定為飲用水安全或基本安全.
水質(zhì):符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的為安全;符合《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》要求的為基本安全.低于《農(nóng)村實(shí)施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》要求的為不安全.目前,我國(guó)對(duì)于農(nóng)村飲用水不安全主要從氟超標(biāo)、砷超標(biāo)、苦咸水、污染水等幾個(gè)方面來(lái)判斷.
水量:每人每天可獲得的水量不低于40~60L的為安全,不低于20~40L的為基本安全.常年水量不足的,屬于農(nóng)村飲用水不安全.在我國(guó),根據(jù)氣候特點(diǎn)、地形、水資源條件和生活習(xí)慣,將全國(guó)劃分為5個(gè)類(lèi)型區(qū),不同地區(qū)的安全飲用水量標(biāo)準(zhǔn)有所不同.安全飲用水水量標(biāo)準(zhǔn)從一區(qū)到五區(qū)分別是每人每天40L、45L、50L、55L、60L.基本安全飲用水水量標(biāo)準(zhǔn)從一區(qū)到五區(qū)分別是每人每天20L、25L、30L、35L、40L.
方便程度:人力取水往返時(shí)間不超過(guò)10min的為安全,取水往返時(shí)間不超過(guò)20min的為基本安全.多數(shù)居民需要遠(yuǎn)距離挑水或拉水,人力取水往返時(shí)間超過(guò)20min,大體相當(dāng)于水平距離800m,或垂直高差80m的情況,即可認(rèn)為用水方便程度低.
保證率:供水保證率不低于95%為安全,不低于90%的為基本安全.
在我國(guó),部分農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全問(wèn)題比城市飲用水安全問(wèn)題更為嚴(yán)峻和突出,特別是中西部地區(qū)和貧困地區(qū).這主要與農(nóng)村人口分布松散、生活習(xí)慣不同等特征有關(guān),也與城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城市和農(nóng)村供水成本不同等原因有關(guān).這樣一些特點(diǎn),使得解決農(nóng)村飲用水安全的困難很大.
2009年,全國(guó)地下淡水天然資源多年平均為8800多億立方米,約占全國(guó)水資源總量的三分之一.其中,農(nóng)業(yè)用水量占了87%,工業(yè)用水量占了7%,生活用水量占6%.《2009年世界發(fā)展指標(biāo)》指出,我國(guó)獲得安全飲用水的人口占城市人口的93%,占農(nóng)村人口的89%.總計(jì),同年我國(guó)使用安全飲用水的人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%.
隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步,人們對(duì)安全飲用水要求標(biāo)準(zhǔn)的提高,同時(shí)由于污染等造成的原本安全的飲用水現(xiàn)在變得不安全等原因,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)在還有2億多人口的飲用水不安全.有資料表明,到2010年,我國(guó)還有20%的村莊沒(méi)有合格的飲用水,自來(lái)水通村率也不到40%.
貧困地區(qū)的農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題更為突出.《2008年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示,到2010年,我國(guó)貧困地區(qū)有16%的農(nóng)戶取得飲用水困難,14.1%的農(nóng)戶飲用水水源被污染,37.3%的農(nóng)戶沒(méi)有安全飲用水(除去水源被污染和取水困難的農(nóng)戶).按飲用水水源分,飲用自來(lái)水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的32. 2%,飲用深井水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的20.9%,飲用淺井水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的24.9%,直接飲用江河湖泊水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的6.9%,直接飲用塘水的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的2.3%,直接飲用其他水源的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的12.7%.在前三種水源中,去掉水源被污染和取水困難的農(nóng)戶,實(shí)際上有安全飲用水的農(nóng)戶占總戶數(shù)的62.7%.
針對(duì)農(nóng)村飲用水安全狀況,2009年夏,筆者因農(nóng)田污染事件隨市政府工作組深入張家口地區(qū)涿鹿縣,分別對(duì)三個(gè)村莊(趙家蓬、張家堡、東小莊)、總計(jì)400多個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查.通過(guò)對(duì)調(diào)查資料的分析,筆者認(rèn)為,農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面.
近些年,由于農(nóng)村居民生活垃圾及工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水廢渣的直接傾倒造成對(duì)河流、溪水等水源的污染嚴(yán)重,因此出現(xiàn)了部分農(nóng)戶的飲用水提取方式由公共水源改變?yōu)樽约掖蚓?手壓井)、自來(lái)水的比較多.當(dāng)然,在各地,使用各種水源的農(nóng)戶分布不均衡.
對(duì)涿鹿張家堡村的調(diào)查表明,20世紀(jì)90年代以來(lái),飲用井水的農(nóng)戶占70%多,絕大部分是一戶用一口井,即使有多戶共用的,一口井的使用戶數(shù)也不超過(guò)5戶;將近20%的農(nóng)戶飲用山泉自來(lái)水;還有近10%的農(nóng)戶飲用自來(lái)水.造成該村井水水源污染的原因是:該村的井水水位都很高,最深不過(guò)6m,沒(méi)有遮蓋措施,使用井水的村民不注意飲用水安全,生活污水經(jīng)常滲透到井里,造成井水污染而不能飲用.此外,部分井口離生活垃圾區(qū)5m以內(nèi),由于暴雨、大風(fēng)而造成的生活垃圾污染井水的情況也很?chē)?yán)重,甚至造成鄰近的井水水源也不能使用.
對(duì)涿鹿趙家蓬鄉(xiāng)的調(diào)查表明,60%的被調(diào)查者使用手壓井,每戶用一口井.以前留下來(lái)的淺井,由于生活污水的滲入而不能使用,現(xiàn)在村民只用來(lái)洗衣服等.25%的被調(diào)查者飲用的是山泉自來(lái)水,但是飲水的水管大部分是廢棄的塑料管,所以普遍存在二次污染的隱患.還有9%的被調(diào)查者飲用水塘水,6%的被調(diào)查者飲用河水.這部分調(diào)查者面臨的主要問(wèn)題是干旱年份出現(xiàn)的小河、小塘的水枯竭問(wèn)題,這時(shí)的用水就沒(méi)有保障了.
在沒(méi)有自來(lái)水的村子里,飲用水水源的水質(zhì)檢驗(yàn)是沒(méi)有正式制度保障的有的村莊的飲用水從來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)水質(zhì)檢驗(yàn).隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,部分農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了飲用水安全的重要性,飲用水水源有了改變,但也僅僅是從飲用水塘水改變?yōu)轱嬘蒙饺?如被調(diào)查的東小莊村),而自來(lái)水的使用仍然沒(méi)有普及.造成這種結(jié)果的原因主要有幾個(gè)方面:一是部分農(nóng)戶認(rèn)為山泉水是最好的水,沒(méi)必要安裝自來(lái)水.二是地理位置造成的.有些村莊深處大山,村民居住分散,引自來(lái)水的成本太高,自來(lái)水公司難以獲得效益,故一直沒(méi)有使用自來(lái)水.三是部分農(nóng)民認(rèn)為自來(lái)水是不好的,主要是因?yàn)槠追塾幸恍┪兜?
因此,在沒(méi)有自來(lái)水的地方,水源的水質(zhì)檢驗(yàn)一般情況下就是由村民自我檢驗(yàn),主要是通過(guò)看、聞等簡(jiǎn)單方式來(lái)判別水質(zhì).對(duì)于無(wú)法通過(guò)感官來(lái)識(shí)別的水質(zhì)問(wèn)題,就沒(méi)有其他的檢驗(yàn)手段了.如趙家蓬鄉(xiāng)三個(gè)自然村的井水中含有氟(因當(dāng)?shù)赜薪鸬V),在沒(méi)有正式檢驗(yàn)制度的情況下,村民們就只能喝井水,從而出現(xiàn)了村民們牙齒變黑的情況.即使有的村莊在打井或安裝山泉自來(lái)水、自來(lái)水的時(shí)候有水質(zhì)監(jiān)測(cè),但水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測(cè)幾乎是沒(méi)有的.
在被調(diào)查的村莊中,有的地方的村民認(rèn)為水源充足,而有的村莊的村民認(rèn)為水量不充足.在涿鹿縣村莊使用井水的被調(diào)查者中,50%的被調(diào)查者認(rèn)為幾戶共用一口井,會(huì)造成用水高峰期出現(xiàn)水量不足的情況;另外有50%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)在的井越挖越多、越大,人們的用水量增加很快,同時(shí)井水的水位每年都在不同程度下降,所以飲用水水量會(huì)出現(xiàn)不足.在使用山泉自來(lái)水的被調(diào)查者中,66.7%的被調(diào)查者認(rèn)為村民間用水關(guān)系沒(méi)有協(xié)調(diào)好,地勢(shì)低的和地勢(shì)高的用戶在用水高峰會(huì)出現(xiàn)用水矛盾,處于地勢(shì)高的住戶會(huì)出現(xiàn)水量不足的情況;另外33.3%的被調(diào)查者認(rèn)為沒(méi)有找對(duì)地下水,從而造成泉水水量不充足.
在張家口壩下其它地區(qū)村莊中(下花園,懷來(lái),陽(yáng)原因筆者隨涿鹿工作組,故其它地區(qū)數(shù)據(jù)為其它工作組資料顯示.),被調(diào)查者一致認(rèn)為飲用水水量充足.
調(diào)查發(fā)現(xiàn),飲用水使用不便問(wèn)題主要體現(xiàn)在飲用水的提取方式與現(xiàn)代生活設(shè)施使用之間的矛盾.例如,對(duì)使用井水或泉水造成洗衣機(jī)使用中的用水提取不便問(wèn)題,農(nóng)民感覺(jué)很苦惱.當(dāng)然,在通自來(lái)水的村莊,這些都不是問(wèn)題了.另外,飲用水使用不便的情況,還主要體現(xiàn)在取水所需的時(shí)間上.在趙家蓬鄉(xiāng)的調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)這里的取水很方便,即使是使用井水,取水時(shí)間也不超過(guò)5分鐘,山泉自來(lái)水、自來(lái)水都可以實(shí)現(xiàn)室內(nèi)取水和用水.而在張家堡村,只有25%的山泉自來(lái)水農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)室內(nèi)取水和用水,而60%的手壓井農(nóng)戶取水往返時(shí)間在5~10分鐘之間,9%的使用水塘水的農(nóng)戶取水往返時(shí)間在10~1 5分鐘之間,6%的使用河水的用戶取水往返時(shí)間在15分鐘以上.
在被調(diào)查的張家堡和東小莊村,農(nóng)民從來(lái)沒(méi)有接受到政府對(duì)飲用水安全的宣傳,對(duì)政府解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的政策、法規(guī),包括政府對(duì)農(nóng)民實(shí)施安全飲用水設(shè)施建設(shè)給予的支持、鼓勵(lì)等措施從不了解.而在100%的自來(lái)水入戶的涿鹿被調(diào)查村莊中,也僅有6.67%的被調(diào)查者知道政府的“村村通”政策.可見(jiàn),政府對(duì)于飲用水安全的宣傳不到位.
飲用水安全具有公共性,是政府應(yīng)該提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品之一.飲用水安全關(guān)系到居民的切身利益,具有一定的個(gè)人利益屬性.同時(shí),飲用水安全還具有社會(huì)屬性,涉及公共安全和公眾利益.從這個(gè)角度來(lái)講,政府對(duì)于提供飲用水安全負(fù)有責(zé)任,加強(qiáng)飲用水安全管理是政府的職責(zé)之一.
據(jù)資料表明,2000~2008年,我國(guó)政府解決的飲水困難人口及氟砷改水人口各年總計(jì)分別為31410.67萬(wàn)、29304.7萬(wàn)、26494.53萬(wàn)、25088.52萬(wàn)人.2008年,政府分兩批共安排國(guó)債資金28億元用于解決1 500多萬(wàn)人的飲水困難.截止到2008年底,全國(guó)已累計(jì)解決2.5億人的飲水困難問(wèn)題.這說(shuō)明政府是把解決農(nóng)村飲用水安全當(dāng)做重要職責(zé)來(lái)抓的.
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出,農(nóng)村飲用水安全是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程之一.目標(biāo)是解決1億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲(chóng)病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題.可見(jiàn),飲用水安全管理已成為政府“十一五”期間的一項(xiàng)重要工作.這是一項(xiàng)利國(guó)利民的大好事.
不僅中央政府的“十一五”規(guī)劃對(duì)解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題十分關(guān)注,各省市也分別制定了“十一五”飲用水安全管制目標(biāo).例如,北京市擬實(shí)施農(nóng)村改水、飲水和集中供水工程,逐步更換老化設(shè)施,到2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安全飲水,農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn).山西省擬用5年時(shí)間基本解決全省尚余1000萬(wàn)人口的飲水困難和飲水安全問(wèn)題.遼寧省擬實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,使農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到70%.浙江省擬實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程,并調(diào)整原建設(shè)進(jìn)度,確定到2010年解決680萬(wàn)農(nóng)村人口飲用水安全問(wèn)題,2010年基本解決浙江農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題.江西省預(yù)期5年內(nèi)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到50%.山東省力爭(zhēng)到2010年,飲用自來(lái)水的村莊達(dá)85%以上.河南省預(yù)期5年內(nèi)再解決900萬(wàn)農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及山區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題.貴州省將實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,力爭(zhēng)解決農(nóng)村700萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題.陜西省打算解決22萬(wàn)群眾飲用水困難問(wèn)題、300萬(wàn)群眾飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題,并使農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到45%.甘肅省打算解決350萬(wàn)農(nóng)村人口的飲用水安全問(wèn)題,并使農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到45%.青海省將加強(qiáng)建設(shè)人畜飲水工程,使農(nóng)村牧區(qū)安全飲用水普及率5年內(nèi)達(dá)到80%.
以上政府加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管制的目標(biāo)體現(xiàn)了政府解決關(guān)系到農(nóng)民生命安全的飲用水問(wèn)題的決心.但是,在政府加強(qiáng)管制的過(guò)程中必須注意幾個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題.
4.2.1 要注重解決農(nóng)村飲用水存在的安全隱患
這主要指兩方面:一是農(nóng)村飲用水面臨著工業(yè)污染,主要是工業(yè)企業(yè)排出來(lái)的沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的廢水和廢渣,直接滲入地下水源或直接排入農(nóng)民直接飲用的塘水、河水或溪水等水源中,從而對(duì)水源造成污染.二是農(nóng)村飲用水面臨著農(nóng)民生產(chǎn)和生活污染.農(nóng)民因?yàn)槭褂没?、農(nóng)藥等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而間接對(duì)地下水源造成污染;飼養(yǎng)各種禽畜產(chǎn)生的糞便、垃圾等因?yàn)椴荒芗皶r(shí)和正確處理而對(duì)水源產(chǎn)生污染.同時(shí),生活廢棄物等也對(duì)水源產(chǎn)生污染.
政府在加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全管理的同時(shí),要注意加強(qiáng)對(duì)水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè).要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),控制和正確處理農(nóng)村飲用水污染源,為農(nóng)村飲用水的長(zhǎng)遠(yuǎn)安全提供保障.政府要加大對(duì)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響力評(píng)價(jià),對(duì)存在飲用水污染的企業(yè)、項(xiàng)目要嚴(yán)格控制,甚至不審批、不上馬,要堅(jiān)決避免“一邊治理,一邊污染”的情況.
4.2.2 要多方籌資來(lái)解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題
資金不足是農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一.解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題,需要政府的大量投入,這是主渠道.作為安全飲用水的受益主體,農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)也要貢獻(xiàn)自己的一份力量.同時(shí),還要發(fā)揮一些非政府組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)的力量.只有各方合力,才能將農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題徹底解決.
4.2.3 要因地制宜地解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題
我國(guó)地域廣闊,水資源分布不均衡,各地農(nóng)村飲用水水源、提水方式、用水量、水質(zhì)、便利情況等均不同.因此,政府要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo),既要加強(qiáng)引導(dǎo)、宣傳、維護(hù)和管理,又要加強(qiáng)財(cái)政投入,同時(shí)也要發(fā)揮村民、社區(qū)的積極性,保障農(nóng)民喝上放心的水.
如我們調(diào)查的張家口涿鹿趙家蓬鄉(xiāng),90%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水入戶,喝上了安全的水,這主要?dú)w因于政府重視,加強(qiáng)了飲用水安全的宣傳,同時(shí)采取政府財(cái)政支持與農(nóng)戶自籌資金相結(jié)合的辦法,使村村通水的工程全面落實(shí).這樣的村莊,只需要加強(qiáng)供水設(shè)施的管理和維護(hù),加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作就可以了.筆者在張家口涿鹿縣的調(diào)查則表明,不僅要加強(qiáng)政府工作,還要建立籌資制度,解決飲用水安全的問(wèn)題還要從根上抓.可見(jiàn),各地情況不同,解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題也要因地制宜.
4.2.4 政府要加大對(duì)農(nóng)村飲用水安全重要性的宣傳力度
一方面,要加強(qiáng)政府內(nèi)部對(duì)農(nóng)村飲用水安全重要性的認(rèn)識(shí).將飲用水安全管理問(wèn)題作為考核地方政府工作業(yè)績(jī)的內(nèi)容之一,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到飲用水安全是關(guān)系到人民身體健康、社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大事.另一方面,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳,使每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到保護(hù)飲用水安全與自身利益的重要相關(guān)性,自覺(jué)參與到維護(hù)飲用水安全的行動(dòng)中.
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