農(nóng)藥新政策劍指何方

加強(qiáng)高毒農(nóng)藥監(jiān)管

海南豇豆、山東含磷韭菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件相繼發(fā)生，暴露出我國(guó)高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)還存在一些急需解決的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)是禁用、限用高毒農(nóng)藥和打擊制售假劣農(nóng)藥行為。最近，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)了禁限用高毒農(nóng)藥管理座談會(huì)，就落實(shí)十部門《關(guān)于打擊違法制售禁限用高毒農(nóng)藥 規(guī)范農(nóng)藥使用行為的通知》要求，開(kāi)展禁限用高毒農(nóng)藥專項(xiàng)治理行動(dòng)作出了總體部署，并聯(lián)合十部門派出兩個(gè)督導(dǎo)組，督導(dǎo)各地落實(shí)《通知》的相關(guān)措施。

各地農(nóng)業(yè)部門將配合有關(guān)部門開(kāi)展高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的清查，重點(diǎn)核查各企業(yè)是否具備農(nóng)藥生產(chǎn)定點(diǎn)資質(zhì)和農(nóng)藥生產(chǎn)條件，所生產(chǎn)的產(chǎn)品是否取得農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)許可證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件，農(nóng)藥產(chǎn)品是否含有禁用成分。對(duì)不符合法定條件的，立即責(zé)令停止生產(chǎn)，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)撤銷相應(yīng)農(nóng)藥生產(chǎn)定點(diǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)批準(zhǔn)文件、農(nóng)藥登記證等許可證。生產(chǎn)高毒農(nóng)藥的企業(yè)要建立健全高毒農(nóng)藥原料采購(gòu)以及生產(chǎn)銷售臺(tái)賬，掌握高毒農(nóng)藥生產(chǎn)數(shù)量和銷售流向。

化肥農(nóng)藥專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃今年有望實(shí)施

工信部稱，將繼續(xù)推進(jìn)合成氨、尿素、磷肥、復(fù)合肥、鉀肥行業(yè)準(zhǔn)入條件的編制，相應(yīng)提高質(zhì)量、環(huán)保、安全、能耗等方面的指標(biāo)；加快推進(jìn)《農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》制、修訂出臺(tái)，依法加強(qiáng)和改善農(nóng)藥行業(yè)管理。

工信部還指出，當(dāng)前正值春耕季節(jié)，煤炭、天然氣、電力、磷礦和運(yùn)輸企業(yè)要全力優(yōu)先保障對(duì)化肥企業(yè)的資源配置，確?；噬a(chǎn)需要，同時(shí)探索建立以化肥生產(chǎn)企業(yè)為主，國(guó)儲(chǔ)、商儲(chǔ)相結(jié)合的化肥收儲(chǔ)機(jī)制。

在通知中，工信部還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)化肥農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的主要問(wèn)題突出表現(xiàn)在產(chǎn)能趨于過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)集中度低、鉀資源對(duì)外依存度較高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)尿素總產(chǎn)能已達(dá)到6500萬(wàn)噸，目前仍有在建和規(guī)劃建設(shè)的尿素產(chǎn)能約1000萬(wàn)噸;磷肥總產(chǎn)能約2000萬(wàn)噸，產(chǎn)能過(guò)剩已達(dá)五分之一以上。我國(guó)合成氨前十家企業(yè)產(chǎn)能集中度為13.3%，而發(fā)達(dá)國(guó)家約為80%。此外，我國(guó)每年消費(fèi)約800萬(wàn)噸鉀肥，占世界鉀肥消費(fèi)量的20%，目前約50%左右需進(jìn)口。

工信部還預(yù)計(jì)，2010全年我國(guó)尿素產(chǎn)量將達(dá)3220萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.7%，其中出口230萬(wàn)噸;磷肥產(chǎn)量1550萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.75%；鉀肥產(chǎn)量約400萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.4%；預(yù)計(jì)2010年農(nóng)藥總產(chǎn)量將達(dá)230萬(wàn)～240萬(wàn)噸。

政策將幫助行業(yè)有序健康發(fā)展

農(nóng)藥是農(nóng)作物使用的“醫(yī)藥”，最近幾年來(lái)，從田間到餐桌的一體化食品加工模式逐漸開(kāi)始流行，市場(chǎng)對(duì)于綠色食品的消費(fèi)快速增長(zhǎng)，內(nèi)外部因素共同推動(dòng)農(nóng)藥行業(yè)的環(huán)保要求持續(xù)提升。

根據(jù)《農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的征求意見(jiàn)稿，國(guó)家將通過(guò)土地、信貸、環(huán)保等政策措施嚴(yán)格控制生產(chǎn)能力過(guò)剩、資源浪費(fèi)、“三廢”排放量大、污染嚴(yán)重的農(nóng)藥品種新增生產(chǎn)能力（有重大工藝改進(jìn)和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的除外），嚴(yán)格控制并減少有毒有害溶劑和助劑的使用，促使品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；根據(jù)《農(nóng)藥生產(chǎn)準(zhǔn)入條件》的征求意見(jiàn)稿，從事各級(jí)農(nóng)藥生產(chǎn)的各類型企業(yè)，注冊(cè)資金分別不低于3000、2000、1000、 500萬(wàn)元，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范并且細(xì)化了農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入條件。

農(nóng)藥產(chǎn)品水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施將有力促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和污染減排，促使農(nóng)藥產(chǎn)品向高效、低毒、低污染的方向發(fā)展。

農(nóng)藥運(yùn)輸問(wèn)題得到妥善解決

目前在我國(guó)取得依法登記的農(nóng)藥品種達(dá)到600多種，產(chǎn)品2.3萬(wàn)多個(gè)。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)藥登記毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)方法》中規(guī)定的農(nóng)藥毒性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在依法取得登記的2.3萬(wàn)個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品中，劇毒產(chǎn)品占0.07%，高毒產(chǎn)品占3.6%，中毒產(chǎn)品占23.1%，低毒產(chǎn)品占67.2%，微毒產(chǎn)品占6.1%。其中，屬于高劇毒產(chǎn)品的不足5%，加上國(guó)際上通行的化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸豁免做法和日益規(guī)范的包裝要求，絕大多數(shù)農(nóng)藥產(chǎn)品已經(jīng)不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理范圍。而根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)貨物品名表》的現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)藥被籠統(tǒng)地列為危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行運(yùn)輸管理，由此導(dǎo)致運(yùn)輸門檻提高、辦理手續(xù)復(fù)雜，執(zhí)法難度很大，不僅造成企業(yè)成本大幅增加，而且貽誤農(nóng)時(shí)、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在很多地方，農(nóng)藥陷入無(wú)車可運(yùn)、無(wú)人敢運(yùn)、違規(guī)運(yùn)輸?shù)膶擂尉车兀r(nóng)藥行業(yè)對(duì)此反應(yīng)相當(dāng)強(qiáng)烈。

農(nóng)藥運(yùn)輸管理新政策的出臺(tái)，是農(nóng)藥行業(yè)的一件大事，是國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委對(duì)三農(nóng)工作的重視和支持，是執(zhí)政為民貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。中國(guó)農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮了行業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶作用，及時(shí)收集和反映行業(yè)的呼聲，并在有關(guān)部委間進(jìn)行反復(fù)聯(lián)系和溝通，不僅促成了問(wèn)題的解決，還為該政策的出臺(tái)提供了大量的資料和數(shù)據(jù)。

該政策的出臺(tái)，確保了農(nóng)藥運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)暢通，不僅有利于農(nóng)民及時(shí)用藥和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，而且減輕了農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)擔(dān)，據(jù)初步測(cè)算每年可為企業(yè)節(jié)省運(yùn)輸成本20多億元。