加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

梁宏晨,李俊成

(北安市水務(wù)局,黑龍江 北安 164000)

國(guó)家把水資源管理放在了突出位置,提出了嚴(yán)格的水資源管理制度,明確規(guī)定水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作,全社會(huì)都要共同節(jié)約、保護(hù)和開發(fā)利用有限的水資源。

1 水資源統(tǒng)一管理的依據(jù)

1.1 統(tǒng)一管理水資源的理論依據(jù)

1)水是基礎(chǔ)性自然資源?；A(chǔ)性自然資源都是實(shí)行統(tǒng)一管理的

2)水是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源都是由國(guó)家委托主管部門統(tǒng)一管理的。

3)水是系統(tǒng)性資源。地表水、地下水都是按流域、水系流動(dòng),與上下游、左右岸、地區(qū)間密切相關(guān)的系統(tǒng)性資源。不實(shí)施統(tǒng)一管理是違背自然規(guī)律的,就無法實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、有效保護(hù)、優(yōu)化配置和高效利用。

4)水是多功能性資源。具有供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、改善環(huán)境、生態(tài)景觀等多種功能,服務(wù)于生活、生產(chǎn)、生態(tài)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。不實(shí)施統(tǒng)一管理是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的,是無法發(fā)揮水資源的最佳綜合效益,無法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

1.2 多龍管水加劇了用水矛盾

以前水資源多部門分割管理舊體制,如北安市就有水利局水資辦、建委水資辦、農(nóng)墾水資辦 3家行政管理單位,這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的;隨著市域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、用水量增加、水資源短缺矛盾日益突出,與區(qū)域性中心城市建設(shè)和大農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不適應(yīng)。不實(shí)施統(tǒng)一管理就會(huì)嚴(yán)重影響全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

2 搞好統(tǒng)一管理是水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵

水具有流域?qū)傩?按水系流動(dòng),只有對(duì)水資源實(shí)施按流域和區(qū)域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度,才能達(dá)到優(yōu)化配置、高效利用的目標(biāo)。

2.1 城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理

北安水利局早在 1997年就在全國(guó)率先提出城鄉(xiāng)水利一體化,實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理,開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)、統(tǒng)一征收水費(fèi)水資源費(fèi),建立起一龍統(tǒng)一管水,多方投入,多龍治水的新體制,為城鄉(xiāng)人民生活生產(chǎn)、各行各業(yè)用水提供全面服務(wù)。

2.2 實(shí)行政、事、企分開,各司其職

水資源統(tǒng)一管理不是水行政主管部門包攬一切,而要實(shí)行政、事、企分開。水行政主管部門對(duì)各項(xiàng)水事活動(dòng),由直接管理向間接監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變,在編制規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、監(jiān)督檢查、宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)等方面多做工作;水務(wù)企業(yè)要完成企業(yè)改制,成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的公司制經(jīng)營(yíng)實(shí)體;水務(wù)事業(yè)單位在保證水事活動(dòng)社會(huì)公益性的前提下,為主管部門提供決策依據(jù)、技術(shù)支撐、基礎(chǔ)服務(wù),具體實(shí)施建設(shè)管理和用水管理。

2.3 正確處理和協(xié)調(diào)好各種關(guān)系

搞好水資源統(tǒng)一管理,必須正確處理好水資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,處理好城市用水與農(nóng)業(yè)用水的關(guān)系,開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)水關(guān)系,開發(fā)利用地表水與地下水的關(guān)系,開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮c跨流域引水的關(guān)系,水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,水資源管理的決策、執(zhí)行與監(jiān)督的關(guān)系,切實(shí)做到在社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展中保護(hù)水資源和水環(huán)境。

3 多措并舉是水資源可持續(xù)利用的保證

建立健全水資源統(tǒng)一管理體制,保障水資源的可持續(xù)利用,是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程,要采取工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合措施,才能經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 政府宏觀調(diào)控

實(shí)施水資源統(tǒng)一管理,要建立起政府宏觀調(diào)控的運(yùn)行模式與有效的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把節(jié)水和水源地保護(hù)及污水治理、合理配置和統(tǒng)一管理水資源等列入政府的議事日程,從組織上保證水資源統(tǒng)一管理工作的順利實(shí)施。

3.2 健全政策法規(guī)

根據(jù)各地實(shí)際情況,制訂和出臺(tái)一系列符合要求、便于操作的地方水資源管理和開發(fā)利用保護(hù)配套法規(guī)。

3.3 做好基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)工作是合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的前提,要做好水資源綜合規(guī)劃,在算準(zhǔn)水資源可利用量和查清開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析和評(píng)價(jià)水資源的承載能力。根據(jù)水資源的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,提出水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作和取水許可管理。

3.4 用好經(jīng)濟(jì)杠桿

要對(duì)各類用水實(shí)行總量控制、定額管理、計(jì)量收費(fèi)和超采超用累進(jìn)加價(jià)的制度。要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制,適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水征收標(biāo)準(zhǔn),以利于建立節(jié)水型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)建設(shè)、管理、維修、發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

3.5 搞好監(jiān)測(cè)監(jiān)督

建立水量、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),定期公布水資源信息;搞好供、用水水量的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn),加大執(zhí)法檢查力度,堅(jiān)持依法管水,對(duì)不經(jīng)批準(zhǔn),擅自修建水工程、未經(jīng)許可擅自取水者、超標(biāo)排污者,做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,從制度上保證水資源的合理配置和高效利用。