鞏固和提高黑土區(qū)水土流失治理成果的有效措施

馬連坤,田洪奇

(賓縣水務(wù)局,黑龍江賓縣 150400)

在國家水利部、松遼流域委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)下,東北黑土區(qū)水土流失治理工程歷經(jīng)了 2003～2005年共3a時(shí)間的“試點(diǎn)”,2006～2007年共2 a的“一期”,以及 2008年1 a的“農(nóng)發(fā)水保”,加起來為期已有6a,涉及東北三省區(qū),僅黑龍江省就有 20多個縣和農(nóng)場,取得了可喜成果?！爸卫硭亮魇щy,鞏固治理成果更難”。為此,筆者就如何鞏固和提高黑土區(qū)水土流失治理成果提出幾條保證措施,供參考。

1 工程措施

1.1 對已干工程要盡善盡美

對已干工程,建設(shè)單位要“回頭看”,重新檢查,補(bǔ)課升級,直至達(dá)標(biāo),不能是上級檢查驗(yàn)收過后就完事大吉。

1.2 對遺漏工程要補(bǔ)齊補(bǔ)全

按照“集中連片”的治理原則,要按規(guī)劃要求做到有序的全面的排查,查遺補(bǔ)漏、補(bǔ)齊補(bǔ)全,應(yīng)治則治,應(yīng)果則果。

1.3 對損毀工程要查補(bǔ)修繕

水土保持工程建設(shè)不是一勞永逸的事,它受自然因素、人為因素的破壞影響較大。要重視水保工程損毀,做到管理到位、執(zhí)法到位,發(fā)生損毀要及時(shí)修補(bǔ),持之以恒,始終保持水保工程處于完好狀態(tài)。

2 植物措施

2.1 在宜林地塊要植樹造林

本著“先工程措施,后植物措施”和“宜林則林”的原則,要在修完的魚鱗坑內(nèi)和荒山荒坡地塊,根據(jù)不同坡面,不同土質(zhì),不同地力等條件,選擇適宜樹木成活和生長的樹種,采取選好苗、挖大坑、坐水栽、取客土等方法,爭取澆上兩遍水,確保一次成活保全苗。

2.2 在山地濕地要種花種草

水土流失治理區(qū)內(nèi)的山地濕地,通常不被人問津,踏查不在視野之內(nèi);治理也不在規(guī)劃之列。它面積小,地塊不多,不在路邊,分布又不集中。有的分布在山腳下,有在分布在山間盆地,是牛羊等牲畜的棲息地。按照“宜草則草”的原則,將這一部分濕地種上草栽上花,就可以長期保持“林中之肺”始終處于有呼有吸生機(jī)健康狀態(tài)。

2.3 在梯田地埂上要多元種植

賓縣采取了在埂子上多樣種植植物,新種植了黃花菜、蘆筍等經(jīng)濟(jì)作物。隨吃隨摘,想賣就賣,當(dāng)年見效,投勞則得,永不破壞,農(nóng)民比較喜歡接受。

3 管護(hù)措施

3.1 完善產(chǎn)權(quán)確認(rèn),該誰是誰

水土保持工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)立即完善工程產(chǎn)權(quán)確認(rèn),與管理單位辦理交接手續(xù),不能干“無主工程”,不能栽“無主樹”。原則上,地埂、梯田埂上種植的植物,在誰家地塊,其所有權(quán)就交由誰所有,并由誰來管護(hù)和受益。封禁圍欄所圍的是誰的林地,就由誰擁有圍欄所有權(quán),并由誰管護(hù)林地和圍欄。塘壩工程要采取租賃、承包、拍賣等多種形式將產(chǎn)權(quán)及管護(hù)權(quán),受益權(quán)歸其所有。做到“工程有家、樹木有主、草原有力”。

3.2 明確專人管護(hù),該管則管

由于小流域面積大,工程分散,每個流域至少要有 2～3名管護(hù)人員負(fù)責(zé)小流域管護(hù)?！耙还苌?二管人;三管工程,四管林”。隨時(shí)修復(fù)破損工程,隨時(shí)扶培傾倒樹木,隨時(shí)舉報(bào)破壞水土保持案件。認(rèn)真負(fù)責(zé),該管則管,按鄉(xiāng)規(guī)民約,該罰則罰,確保工程完好無損。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,該罰則罰

大多數(shù)農(nóng)戶都是知法、懂法的,但確有極少數(shù)人知法犯法,肆意散放牲畜,啃嚼幼小樹木,賤踏水保工程。這對于專業(yè)管護(hù)人員來說,現(xiàn)實(shí)仍是沒有處罰權(quán),處理起這類案件,顯然是蒼白無力。那么就要求立即舉報(bào)水行政主管部門,執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行酌情執(zhí)法監(jiān)督處理。嚴(yán)格按照執(zhí)法程序執(zhí)罰,處一警百。這樣才能起到以儆效尤的效果。

4 相關(guān)措施

4.1 引導(dǎo)農(nóng)民自律,不犯法

①以“一事一議”形式召開村民代表大會,討論研究出臺水保工程管護(hù)《鄉(xiāng)規(guī)民約》。②政府出臺牲畜舍飼圈養(yǎng),封山育林,禁止毀林開荒等相關(guān)文件。③以廣播電視等形式,大張旗鼓地宣傳《水保法》,特別是《水保法》中“處罰”部分要重點(diǎn)宣傳。

4.2 解決實(shí)際問題,出實(shí)招

水保工程管護(hù)相關(guān)政策出臺后,隨之出現(xiàn)了一些實(shí)際問題。本著創(chuàng)建和諧社會、與民貼心的角度出發(fā),應(yīng)出實(shí)招、出好招,切實(shí)解決新政策出臺后出現(xiàn)的各式各樣的問題。牲畜舍飼圈養(yǎng)后,控制了牲畜破壞水保工程和幼小樹木,但政策應(yīng)扶持一下農(nóng)戶建牛舍、買飼料等費(fèi)用;禁止農(nóng)戶上山砍柴,解決了亂砍濫伐問題,但政府應(yīng)鼓勵農(nóng)戶燒玉米稈,建沼氣池。尚志市則是個典范。

4.3 遠(yuǎn)離窮鄉(xiāng)僻壤,奔小康

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天,政府應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)山區(qū)的農(nóng)民,走出大山,走向平原,遠(yuǎn)離貧窮,奔向富裕,向密集的村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這樣,山里的樹變綠,水變清的日子就會在眼前?？s小城鄉(xiāng)差別,農(nóng)民脫貧致富的光景就,不會遙遠(yuǎn)。