建設(shè)單位如何控制工程造價

□常建峰（許昌市潁汝灌溉管理局）□李 炯（許昌勘測設(shè)計研究院）

建設(shè)單位如何控制工程造價

□常建峰（許昌市潁汝灌溉管理局）□李 炯（許昌勘測設(shè)計研究院）

工程造價是工程建設(shè)過程中人力、材料、機械消耗的貨幣表現(xiàn)形式，是反映建設(shè)項目經(jīng)濟效益的綜合指標(biāo)。對工程造價的控制就是對建設(shè)項目投資的控制，是對建筑產(chǎn)品價格進行合理界定的有效節(jié)約。闡述了建設(shè)單位控制工程造價應(yīng)從前期準(zhǔn)備、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、決算階段的控制。

建設(shè)單位；工程造價；控制

長期以來，建設(shè)單位普遍的忽視工程建設(shè)項目全過程的造價管理，往往把精力都放在了施工階段，即審查施工預(yù)算和審核竣工決算。解決工程預(yù)、決算中的高估冒算，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事半功倍。通過實踐積累的資料表明，項目的決策階段和設(shè)計階段雖然投資不多，僅占總投資的2%～3%，但是卻能影響工程造價的70%～90%，因此，建設(shè)單位要根據(jù)各個階段的特點嚴(yán)格控制工程的造價。

一、前期準(zhǔn)備的控制

從前期準(zhǔn)備工作開始就要做好充分的調(diào)查研究工作，根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本要求，合理確定建設(shè)地點定好所建項目的規(guī)模、檔次。依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，對所建工程項目的投資進行估算。決策階段又可以劃分為規(guī)劃階段、項目建議書階段、可行性研究階段、評審階段，所以投資估算也相應(yīng)的分為四個階段。不同的階段所具備的條件和掌握的資料也是不相同的，因此投資估算的準(zhǔn)確程度也是不相同的，進而每個階段投資估算所起的作用也不相同。但是，隨著階段的不斷發(fā)展，調(diào)查研究的不斷深入，掌握的資料越來越豐富，投資估算也逐步的準(zhǔn)確，其所起的作用也越來越重要。投資估算主要分靜態(tài)投資估算和動態(tài)投資估算。例如，房屋建筑物的造價估算經(jīng)常采用投資估算指標(biāo)法，即根據(jù)各種具體的投資估算指標(biāo)進行單位工程的估算。投資估算指標(biāo)的形式較多，根據(jù)這些投資估算指標(biāo)乘以所需的面積、體積、容量等，就可以求出相應(yīng)的土建工程、給排水工程、照明工程、采暖工程、變配電工程等各單位工程的投資。在此基礎(chǔ)上，可匯總成某一項單項工程的靜態(tài)投資；另外再估算工程建設(shè)其他費用及不可預(yù)見費等動態(tài)投資，即求得建設(shè)項目的總投資。采用這種方法時，一方面要注意，若套用的指標(biāo)與具體工程之間的標(biāo)準(zhǔn)或條件有差異時，應(yīng)加以必要的局部換算或調(diào)整；另一方面要注意，使用的指標(biāo)單位要密切結(jié)合每個單位工程的特點，能正確反應(yīng)期設(shè)計參數(shù)，切勿盲目的單純的采用一種單位指標(biāo)，避免投資估算嚴(yán)重失真，使工程一上馬就出現(xiàn)先天不足的弊端，必須對投資估算進行認真審查，審查投資估算的編制方法是否科學(xué)、合理；審查和分析投資估算所采用的各種資料和數(shù)據(jù)的時效性、準(zhǔn)確性和適用性；最后，投資估算要留有余地，既要防止漏項少算，又要防止高估冒算，要在優(yōu)化和可行的建設(shè)方案的基礎(chǔ)上認真。準(zhǔn)確地根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理的確定經(jīng)濟指標(biāo)，考慮物價上調(diào)指數(shù)，按動態(tài)計算投資，以保證投資估算的質(zhì)量，使其真正起到?jīng)Q策和控制作用。

二、設(shè)計階段的控制

設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程實施進行地面安排，設(shè)計對該項目的建設(shè)工期、工程造價、質(zhì)量以及建筑工程以后是否能夠獲得較好的經(jīng)濟效果起著決定性的作用。首先，應(yīng)嚴(yán)格要求設(shè)計部門按可行性研究報告批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，不得任意提高和擴大。在初步設(shè)計階段，既要注重方案與技術(shù)評審，又要注重經(jīng)濟評審，以投資估算控制設(shè)計概算，防止任意擴大規(guī)模或出現(xiàn)漏洞；其次，當(dāng)設(shè)計單位所在地與工程所在地不屬于同一地區(qū)時，要注意選用適合的設(shè)計文件和標(biāo)準(zhǔn)圖集，以免因選用的圖集的不同造成不必要的浪費；第三，要做好初步設(shè)計階段的概算審查和施工圖紙預(yù)算審查工作。概算編制依據(jù)要具有合法性、時效性和適用性。合法性是指概算編制的依據(jù)必須符合國家的編制規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)的不能作為編制依據(jù)，更不能強調(diào)擬建項目的特殊性而擅自提高定額、指標(biāo)和費用標(biāo)準(zhǔn)。時效性是指編制的定額、價格和取費標(biāo)準(zhǔn)等各種依據(jù)都應(yīng)根據(jù)當(dāng)時的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，注意有無調(diào)整和新的規(guī)定決不能以過時的依據(jù)或跨時的預(yù)測作為依據(jù)。適用性是指根據(jù)工程的性質(zhì)、建設(shè)地套用規(guī)定的工程定額，并以所套用的工程定額計取規(guī)定的費用標(biāo)準(zhǔn)。另外，概算編制的子目要盡量細化，反映的內(nèi)容要完整，重點分析和審查環(huán)保和規(guī)劃要求的投資是否計入，各種項目收費是否遺漏、設(shè)備清單和安裝費用的記取是否合理。使概算更貼近于擬建項目的造價，以利總投資的控制。審查施工圖預(yù)算的重點應(yīng)該放在工程量計算是否準(zhǔn)確，預(yù)算單價套用是否正確，各項取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等方面。但是由于初步設(shè)計受到外界條件的限制：如地質(zhì)報告、協(xié)作條件、物資采購、價格變化等。以及人們的主觀認識的局限性，往往會造成施工圖設(shè)計階段直至建設(shè)過程中的局部修改、變更。因此可能引起已確認的概算值的變化，這種正常的變化在一定的范圍內(nèi)是允許的，但必須經(jīng)過核算和調(diào)整概算，把施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi);第四，推行限額設(shè)計招標(biāo)是設(shè)計階段控制工程造價的行之有效的方法。投標(biāo)方案要想在競爭中取勝，就要有自己的獨到之處，在切合實際、安全適用的前提下，做到技術(shù)先進、經(jīng)濟節(jié)約。另外，進行設(shè)計招標(biāo)，還有利于縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費，從而減少了業(yè)主的管理費用。因此，為了有效地控制工程造價，在項目做出正確投資決策后，必須抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，才能取得事半功倍的效果。

三、招投標(biāo)階段的控制

此階段主要是控制以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底和簽訂比較有利的施工合同。標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位標(biāo)價的準(zhǔn)繩，只有有了正確的標(biāo)底才能正確判斷投標(biāo)者所投標(biāo)價的合理性、可靠性；標(biāo)底有事評標(biāo)的尺度，只有制定了科學(xué)標(biāo)底，才能在定標(biāo)是做出正確的抉擇，否則評標(biāo)就是盲目的。因此，在編制標(biāo)底是要十分認真、細致，全面把握好市場信息，使所編的標(biāo)底更切合實際，能客觀準(zhǔn)確的反應(yīng)工程投資，并以此為依據(jù)選擇好的施工隊伍。高于或低于標(biāo)底太多的都不能中標(biāo)，從而避免了“低價中標(biāo)，高價索賠”的現(xiàn)象發(fā)生。選擇好施工隊伍后，簽訂比較有利的施工合同更為重要。因為合同條款的有利與否直接影響預(yù)算的造價。在實際工作中，筆者體會最深的就是簽訂的施工合同一定要盡可能的細致，做到事前能預(yù)料和想到的問題都能在合同中明確，使工程在決算時有據(jù)可依，可以避免造成不必要的糾紛。

四、工程施工階段的控制

施工階段是工程投資額最多的階段，影響工程造價的因素也很多，不論哪種變化，只要是費用發(fā)生了變化，都要及時的了解情況和處理所出的問題，按照合同的有關(guān)條款進行調(diào)節(jié)，不給結(jié)算留尾巴。在造價的控制上，主要有以下的幾個方面。首先，要重視施工階段的書面資料的收集整理，這是確定和控制工程造價的原始資料和解決工程價款的重要證據(jù)。其次，要積極做好施工方案和施工組織設(shè)計的審查工作，提出合理、可行、可靠地施工方案和施工工藝。好的施工方案不但能縮短工期、降低消耗，而且節(jié)約造價。第三，在施工階段，按工程進度計量、支付工程款，辦理工程價款的動態(tài)結(jié)算。調(diào)換或變更主材時，如果在合同中有說明的，就按合同規(guī)定執(zhí)行；沒有合同規(guī)定的，則由雙方進行協(xié)調(diào)，把問題解決好，做到結(jié)算造價與實際相吻合。在施工過程中，技術(shù)變更和現(xiàn)場簽證是經(jīng)常發(fā)生的，在滿足技術(shù)要求的前提下，一定要嚴(yán)格控制技術(shù)變更和現(xiàn)場簽證引起的造價的增加，建立健全現(xiàn)場簽證的申報審批制度，堵住施工管理上的漏洞，減少不必要的投資損失。另外，是變更盡量有預(yù)見性和可套用定額的子目，就可以有效的控制工程造價，使預(yù)算外的開支減少到最低的限度。

五、決算階段的控制

由于受國家政策性的變化，人工、機械費調(diào)整，材料價格的波動，工程變更等因素的影響，工程竣工后對工程造價進行決算是有效控制投資的辦法之一。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)結(jié)算人員的培養(yǎng)教育，選配一些職業(yè)道德好，業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)負工程的決算工作。對施工單位多計算工程量，錯套定額，提高取費標(biāo)準(zhǔn)等進行嚴(yán)格審核，認真把關(guān)，以保證工程造價的真實性、合理性，從而達到控制工程造價的目的。

建設(shè)單位對建設(shè)工程的竣工決算要以工程質(zhì)量是否達到業(yè)主的要求為前提，特別是對施工單位造成的不合格的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位無償?shù)倪M行修整、返工。工程整修后，經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)檢測認定，在保證安全的前提下，即使可以交付使用，建設(shè)單位也應(yīng)給與施工單位一定的經(jīng)濟處罰，一般按工程造價的1%-5%扣減工程資金，以作為損失補償，從而達到搞好工程質(zhì)量和控制工程造價的雙重目標(biāo)。

六、在控制工程造價的同時，還要避免進人的一個誤區(qū)

即工程造價越低越好?，F(xiàn)在，建筑市場競爭非常厲害，招標(biāo)前施工單位為求得工程業(yè)務(wù)，甚至連“不平等條約”都答應(yīng)，而業(yè)主也是能壓價就壓價，以致施工單位以微利低價中標(biāo)后，為求得經(jīng)濟利益，只有高估冒算，偷工減料，引起一些不必要的經(jīng)濟糾紛，形成低價中標(biāo)，高價結(jié)算的不正?，F(xiàn)象。因此，工程造價既要控制又要適度。

總之，只有嚴(yán)格遵守投資估算控制設(shè)計概算，設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算的原則，使工程造價全過程控制達到科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，才能見到顯著成效，達到控制工程造價的目的。

2010-05-23