小型水庫(kù)工程管理存在的問(wèn)題及措施

□薛 洋 □王 偉 □王校玲（板橋水庫(kù)管理局）

小型水庫(kù)工程管理存在的問(wèn)題及措施

□薛 洋 □王 偉 □王校玲（板橋水庫(kù)管理局）

水庫(kù)管理工作就是水庫(kù)的利用與管理，是水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。利用是指發(fā)揮它的功能和效益，管理是為了確保水庫(kù)的安全及延長(zhǎng)其壽命。然而，由于各種原因，許多水庫(kù)都不同程度存在一些病險(xiǎn)問(wèn)題，特別是20世紀(jì)六七十年代文革期間，由民工投勞建成的水庫(kù)問(wèn)題較大較多。加強(qiáng)水庫(kù)科學(xué)管理，是面對(duì)水資源的嚴(yán)重不足和短缺，做好水資源的節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)高效的利用，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

水庫(kù)；工程管理；問(wèn)題；措施

一、存在問(wèn)題

（一）工程設(shè)施方面

小型水庫(kù)工程的主要任務(wù)是為農(nóng)田灌溉用水服務(wù)。這些水庫(kù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時(shí)也為防御洪水災(zāi)害發(fā)揮了一定重要作用。近年來(lái)養(yǎng)殖業(yè)越來(lái)越受到青睞，利用水庫(kù)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門(mén)行業(yè)。然而，由于各種原因，許多水庫(kù)都不同程度存在一些病險(xiǎn)問(wèn)題，特別是20世紀(jì)六七十年代文革期間，由民工投勞建成的水庫(kù)問(wèn)題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。這類水庫(kù)中，有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，有的是工程本身質(zhì)量差，有的則是工程老化失修等問(wèn)題。形成的這些大量病險(xiǎn)水庫(kù)，不僅造成水庫(kù)不能正常運(yùn)行，不能充分發(fā)揮其效益，而且還嚴(yán)重威脅到下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。這些病險(xiǎn)水庫(kù)急需抓緊進(jìn)行除險(xiǎn)加固處理。

（二）工程管理方面

傳統(tǒng)水利工作下的水庫(kù)管理主要針對(duì)人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設(shè)施的管理。管理范圍小，管理面窄，這反映了重工程輕資源的實(shí)際。傳統(tǒng)水庫(kù)管理還存在著重更改大修，輕檢查養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象?，F(xiàn)代水庫(kù)管理，就是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，展望發(fā)展；重新制定管理職責(zé)、管理范圍、管理方法、管理標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理的現(xiàn)代化。

小型水庫(kù)工程是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的，當(dāng)時(shí)均成立了相應(yīng)的管理單位，負(fù)責(zé)水庫(kù)工程的運(yùn)行管理。小型水庫(kù)都由事業(yè)編制的機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理的干部職工進(jìn)行管理，水庫(kù)是無(wú)償為農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù)，不收取水費(fèi)，或者收的很少，水庫(kù)的運(yùn)行管理費(fèi)用由地方政府負(fù)責(zé)解決。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村體制與經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了根本變化，水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。用水對(duì)象由原來(lái)的農(nóng)村集體單位變成了個(gè)體農(nóng)戶，水庫(kù)運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用要靠收水費(fèi)來(lái)維持，要向習(xí)慣于無(wú)償供水的農(nóng)戶收取水費(fèi)。派工維護(hù)工程變得非常困難，這使得一部分水庫(kù)的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和人員要撤并，水庫(kù)變成無(wú)人管理或兼管狀態(tài)，一些水庫(kù)設(shè)施遭受人為破壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮水庫(kù)工程應(yīng)有的工程效益。

（三）水利工程的對(duì)外交通和通訊方面

小型水庫(kù)多建于山區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線，建庫(kù)時(shí)的進(jìn)庫(kù)道路多是不上等級(jí)、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。經(jīng)過(guò)幾十年的使用，一些水庫(kù)原有道路也不能通車(chē)，即使能通車(chē)，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車(chē)輛無(wú)法通行。目前絕大部分的小型水庫(kù)缺少通訊設(shè)施；如果水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，交通和通訊又不暢，容易耽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

二、解決問(wèn)題的措施

近幾年來(lái)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)非常重視水利工作，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，同時(shí)，也加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)工程的除險(xiǎn)加固。作為水利工程的管理單位，要利用這難得的機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取縣、鄉(xiāng)人民政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)支持，多方籌集資金，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行處理。同時(shí)，要促使全社會(huì)關(guān)注水利工作，加快自身管理單位的經(jīng)營(yíng)管理制度改革，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，逐步解決水利工程管理存在的問(wèn)題。加強(qiáng)水庫(kù)科學(xué)管理，是面對(duì)水資源的嚴(yán)重不足和短缺，做好水資源的節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)高效的利用，以水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固

1.壩高、壩頂寬度不達(dá)標(biāo)的小型水庫(kù)

對(duì)壩高不夠、壩頂寬度偏小的小型水庫(kù)，要根據(jù)水庫(kù)工程級(jí)別，重新進(jìn)行水文計(jì)算，復(fù)核設(shè)計(jì)洪水，確定壩頂高程和壩頂寬度。對(duì)于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計(jì)算，確定壩的坡度及護(hù)坡結(jié)構(gòu)。

2.土壩的防滲加固

土壩要進(jìn)行壩體抗滑穩(wěn)定分析復(fù)核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn)；對(duì)于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫(kù)，要進(jìn)行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理。

3.關(guān)于溢洪道欠寬的問(wèn)題

溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過(guò)水深度，以此來(lái)確定溢洪道寬度；溢洪道未襯砌的，要進(jìn)行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全。放水斜涵（閘）管和平涵管漏水的，根據(jù)各水庫(kù)工程的特點(diǎn)，采用相應(yīng)的處理方案，進(jìn)行防漏防滲加固，漏水嚴(yán)重的要重建。

4.灌溉渠道防滲處理

主、支灌溉渠道一般應(yīng)進(jìn)行渠道防滲，以減少水量損失、提高渠道水利用系數(shù)、縮短放水時(shí)間及節(jié)約水量來(lái)確保灌區(qū)用水。目前灌溉渠道防滲可以通過(guò)政府、水管單位投資和灌區(qū)受益農(nóng)戶投工投勞來(lái)完成。

（二）加強(qiáng)小型水庫(kù)的工程管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫(kù)工程管理單位，是水利部門(mén)最基層的水管單位，當(dāng)?shù)卣勒铡吨腥A人民共和國(guó)水法》和《河南省水利工程管理?xiàng)l例》，結(jié)合實(shí)際情況，?。?）型水庫(kù)工程由縣級(jí)水利部門(mén)主管，其余?。?）型水庫(kù)工程（包括小型提水、小型引水等工程）可由所屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立水利工程管理機(jī)構(gòu)，配套相應(yīng)的管理人員，負(fù)責(zé)水費(fèi)收取和水工程的維護(hù)、運(yùn)用、管理。

各級(jí)政府和水管單位，要加大宣傳《中華人民共和國(guó)水法》的力度，宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；同時(shí)，水也是商品，要有價(jià)使用，要增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，保護(hù)水資源。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，按用水量對(duì)用水戶征收相應(yīng)的水費(fèi)，共同管好水、用好水。

（三）現(xiàn)代水庫(kù)管理要標(biāo)準(zhǔn)化與自動(dòng)化

標(biāo)準(zhǔn)化是水庫(kù)管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。施行標(biāo)準(zhǔn)化，減少盲目性和隨意性。標(biāo)準(zhǔn)化管理首先要制定管理標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含兩個(gè)方面：一是管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是管理的工作量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是管理的工程設(shè)備應(yīng)該保持的良好狀態(tài)和良好程度；工作量標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所必須做的工作。所以工作量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和具體化，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提和保證。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能量化，便于定崗定責(zé)和自動(dòng)化管理；管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期修改，不斷完善。

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，水庫(kù)管理工作應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。它包括水工機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行的自動(dòng)化，大壩觀測(cè)的自動(dòng)化，管理手段管理方法，如遠(yuǎn)程操作控制、各種記錄資料的收集整理、技術(shù)檔案管理的智能化和數(shù)字化等。

（四）水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)

根據(jù)小型水庫(kù)工程的條件和特點(diǎn)，因地制宜，要發(fā)展適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，水庫(kù)不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)來(lái)維持，要利用自身的優(yōu)勢(shì)，一般有條件的可建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水項(xiàng)目，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民生活和工業(yè)用水，也可利用水庫(kù)或渠道的水頭落差進(jìn)行引水發(fā)電，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)并網(wǎng)供電。

適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫(kù)，要發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)果樹(shù)、速生豐產(chǎn)樹(shù)林、經(jīng)濟(jì)竹林等。同時(shí)，利用水庫(kù)進(jìn)行養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，水庫(kù)區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。以種植業(yè)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)養(yǎng)殖業(yè)又促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展；至于發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資金，可以通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家投資、單位自籌、銀行貸款和個(gè)人集資等多方面籌集。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，穩(wěn)定水管人員的隊(duì)伍，做好水庫(kù)工程管理工作。

（五）完善水庫(kù)對(duì)外的道路和通訊

水庫(kù)對(duì)外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險(xiǎn)工作的根本保證，它能使搶險(xiǎn)物資和人員送達(dá)水庫(kù)，險(xiǎn)情、災(zāi)情能及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，避免出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故。水管單位要會(huì)同交通部門(mén)把水庫(kù)與公路干線連接的道路，列入當(dāng)?shù)氐慕煌ü肪W(wǎng)進(jìn)行修通；也要會(huì)同電信、防汛部門(mén)把通訊設(shè)備配套好，保證電訊暢通。

小型水庫(kù)工程管理上存在的問(wèn)題多是歷史遺留的，這些問(wèn)題之間互相影響，要解決這些問(wèn)題，除水利工程管理單位外，更需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，才能使水利工程，特別是數(shù)目眾多的小型水庫(kù)造福于社會(huì)和人民。

2010-06-30