努力推進生態(tài)清潔型小流域試點工程建設(shè)

□杜慧娟（河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站）

一、項目進展情況

（一）水土流失治理

董溝小流域：營造和更新觀賞性水保林423hm2，改造坡耕地41hm2，封育保護10.04萬hm2；谷坊10座，小型淤地壩1座，沿岸共栽觀賞樹木3000棵。

震雷山小流域：實施坡耕地改造，整修加固2座小水庫，新建水塘10口和坡面灌排水系等小型水利水保工程。營造水土保持林草，建設(shè)喬灌草相結(jié)合的入河生物緩沖帶。通過工程措施和生物措施，減少土壤侵蝕，發(fā)揮梯地、林草植被等水土保持設(shè)施降解面源污染的作用。

北邙小流域：以虎頭山生態(tài)公園為中心，重點實施了杏園小流域、北邙小流域、城北小流域、菊花山治理等工程，共發(fā)展水保林270hm2，同時結(jié)合土地部門的土地整理項目，在杏園村北部發(fā)展坡改梯30hm2。

黃水河小流域：完成治理面積1000hm2，其中栽植楊樹4.61萬棵，核桃樹2.05萬棵。

（二）人居環(huán)境綜合整治工程

董溝小流域：流域內(nèi)硬化道路17.8km，栽植行道樹4.2萬株，灌木花草12.6萬株。建設(shè)沼氣工程65處，建設(shè)垃圾處理池10座。

震雷山小流域：搞好道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，控制和減少污染物排放。制定村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，實現(xiàn)了生活垃圾集中管理、生態(tài)污水初步處理后排放。對震雷山風(fēng)景區(qū)管理局管轄的雷山、老虎、黑馬石、辛店、佛山5個村進行沼氣池建設(shè)，實現(xiàn)人畜糞便無害化處理。對居民比較集中的震雷山商業(yè)一條街建設(shè)高標(biāo)準的排水管道，并實行生活污水處理達標(biāo)后排放。

北邙小流域：結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)關(guān)于村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔制度建設(shè)，對生活垃圾進行統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理，項目區(qū)共建成垃圾集中點14處，垃圾處理廠1處，新建村內(nèi)排污渠道11km；協(xié)助農(nóng)業(yè)部門推廣沼氣池的建設(shè)，對人畜糞進行有效利用，共建沼氣池400余座；協(xié)助交通部門修建“村村通公路”13km。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程

董溝小流域：發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)種植面積183.3hm2。

震雷山小流域：推廣施用有機肥料，采用生物方法以及易降解、低殘留的農(nóng)藥防治病蟲害，控制和減少農(nóng)業(yè)污染。小流域內(nèi)引進了馬氏茶葉，發(fā)展生態(tài)茶園333.3hm2，并成立了佛山馬氏茶葉合作社，共有350戶農(nóng)戶參加，極大地帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

北邙小流域：在臨近市區(qū)的的前杜樓村興建蔬菜大棚33座，目前建成收效顯著，農(nóng)民反響良好。

（四）面源污染治理工程

董溝小流域：在董溝流域的主溝道兩側(cè)規(guī)劃植物緩沖帶，種植楊樹、柳樹等吸收有機污染物能力的喬木，兼種草本植物面積 5.3hm2。

震雷山小流域：在浉河、杜河、東雙河3條河道周邊設(shè)置植物緩沖帶，種植具有吸收有機污染物能力的喬木、灌木和草本植物。在浉河與浉河支流杜河、東雙河匯流處建設(shè)兩河口濕地公園，占地30hm2，種植適水樹種和草本植物，增強了水體自凈能力。

（五）河道綜合整治工程

董溝小流域：治理河道4.5km，小水庫除險2座。

震雷山小流域：采取清淤、護岸、筑堰和綠化等措施，封河育草，綜合治理河道3條，維系河流良好生態(tài)系統(tǒng)。禁止河道采沙，加強河道管理及其維護。防止污水和垃圾進入河道，確保了河道清潔和優(yōu)美環(huán)境。

北邙小流域：綜合整治重要的排污及防洪渠道——中州渠，治理長度6km，完成清淤工程量17196.19m3，完成投資129.57萬元。

（六）管護制度建設(shè)

為保護治理成果，各試點流域制定了一系列的管護制度，如封山禁牧、封育保護辦法，水源管理和保護制度。董溝流域還制定了生活垃圾排放管理辦法，建設(shè)項目落實水土保持“三同時”制度，控制新增的人為水土流失，在流域內(nèi)積極開展文明新農(nóng)村建設(shè)活動。

通過生態(tài)清潔型小流域試點工程的建設(shè)與實施，大大提高了土地利用率和勞動生產(chǎn)力，群眾生活水平顯著提高，人居環(huán)境得到優(yōu)化，積極推動了地方物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、取得的初步成效

（一）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

植樹造林、生態(tài)修復(fù)、小流域治理等工作的有序開展，使植被覆蓋率大幅提高，水土流失明顯減少，自然生態(tài)環(huán)境顯著改善。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

伴隨各項水保開發(fā)治理工程的穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，初步構(gòu)建起城郊型、生態(tài)型、休閑型農(nóng)業(yè)格局，各類無公害經(jīng)濟作物的品種類及產(chǎn)量大幅增加，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入大幅增加。

（三）生態(tài)效益明顯提高

不僅改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，對流域內(nèi)的土地利用機構(gòu)作出了一定程度的調(diào)整，使土地利用更趨合理，緩解了人地矛盾，也促進了流域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，進一步解放了農(nóng)村勞動力，第三產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。

三、主要措施和做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任

河南省對生態(tài)清潔型小流域試點工程建設(shè)高度重視，各級水土保持部門從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，深刻認識其重大意義，因地制宜，采取有力措施，逐步推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作。一是多數(shù)試點縣成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)試點實施方案，分解任務(wù)，明確責(zé)任。二是各級領(lǐng)導(dǎo)多次深入工程現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作，解決遇到的困難和問題，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。三是堅持部門聯(lián)動，由水利部門負責(zé)制定專業(yè)規(guī)劃，加強行業(yè)監(jiān)管；建設(shè)部門、交通部門、農(nóng)林部門、財政部門等加強協(xié)作、共同參與創(chuàng)建，為從源頭做好水土保持工作奠定了基礎(chǔ)，促進了創(chuàng)建工作的順利開展。

（二）科學(xué)規(guī)劃，注重實效

堅持人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合的原則，按照三道防線進行了綜合規(guī)劃：一是堅持生態(tài)修復(fù)防線，封山禁牧，減少人為活動，依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被；二是營造生態(tài)治理防線，通過建設(shè)基本農(nóng)田，營造水土保持林，修建透水型谷坊、塘壩等，減少耗水，增加水庫蓄水,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)；通過綜合治理，將農(nóng)村污水、垃圾集中處理，達標(biāo)排放，定時清理，解決了水源地的生活垃圾污染問題；通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥的施用量，有效減少了面源污染；三是生態(tài)保護防線，采取河道整治、建水庫攔污緩沖過濾帶等措施，保護水環(huán)境，保護庫邊、河邊、渠邊、河口生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)河道，恢復(fù)景觀生態(tài)。

（三）全面動員、多方參與

為搞好試點流域建設(shè)工作，政府、企業(yè)、群眾齊動手，共同搞好流域治理、溝道整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義馬市義煤集團千秋煤礦投資，在山頂封禁、實施生態(tài)自然修復(fù)，疏林補植；在溝底坡面田埂種草固土、周圍道路水保林防護等措施，建成了一批精品水保生態(tài)林工程，基本實現(xiàn)了河道疏浚、綠色護岸、清水入庫的目標(biāo)；市直各單位把治理任務(wù)落實到各山頭、地塊，采取“包挖坑、包栽植、包成活、包管護”的4包責(zé)任制，一包5年不變；群眾積極改善居住環(huán)境、生活習(xí)慣，美化庭院街道，為清潔型流域創(chuàng)建做出了積極貢獻。

（四）加大投入，拓寬融資渠道

為扎實搞好試點工作，解決建設(shè)資金缺口大等問題，各地采取多部門聯(lián)合，各投其資，各記其功的辦法，共同開展生態(tài)建設(shè)。義馬市拓寬融資渠道，累計投入治理資金1860萬元，其中千秋煤礦投入950萬元，市政府投入620萬元，進行流域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了臟、亂、差的現(xiàn)象；群眾籌資290萬元，硬化了居住區(qū)的道路，建設(shè)了沼氣、垃圾池等，美化了環(huán)境，改善了生態(tài)。

四、存在的問題及建議

河南省生態(tài)清潔型小流域試點工工作雖然取得了一定的成績，但仍有較大差距。目前生態(tài)清潔型小流域試點工程只涉及4個縣市，試點工程建設(shè)沒有明確的投資來源，投入以地方為主，資金十分有限，缺口很大，許多試點建設(shè)內(nèi)容無法按照原定的設(shè)計方案進行實施，很多措施還不配套，在新技術(shù)、新方法、新工藝的應(yīng)用上也存在一定差距，科技含量有待進一步提高。建議加大對生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的投資力度，同時制定有關(guān)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準。

生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工程在全省剛剛起步，需要做的工作還很多。下一步，我們將繼續(xù)按照水利部的統(tǒng)一部署，學(xué)習(xí)先進省市的經(jīng)驗做法，引入科學(xué)理念，完善新的防治措施，進一步拓寬工作領(lǐng)域，開拓性地做好生態(tài)清潔型小流域治理工作。