澳大利亞水土保持工作的啟示

□田穎超（河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站）

2009年12月，筆者隨“河南省水利節(jié)水灌溉和地下水的綜合利用赴澳大利亞培訓(xùn)團”，在澳大利亞進行了為期21天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)考察。在澳期間，先后與澳州聯(lián)邦科工組織水土資源研究所、悉尼供排水公司、悉尼流域管理局、布里斯班港口水資源環(huán)境部、布里斯班WIVENHOE水壩管理局、悉尼大學(xué)、墨爾本大學(xué)等十多個單位展開學(xué)習(xí)、交流，結(jié)合現(xiàn)場考察和沿途所見所聞，切實感到澳大利亞聯(lián)邦、州、市及企業(yè)、民眾的保護水土資源意識強烈，理念先進，工作扎實，效果明顯。歸結(jié)起來，有以下三個方面值得我們學(xué)習(xí)或借鑒。

一、處處體現(xiàn)人與自然和諧相處

澳大利亞地廣人稀、資源豐富、經(jīng)濟發(fā)達，但同時也是世界上最干旱的大陸之一。全境年平均降水470mm，折合單位面積水量為4.5萬m3/km2，僅為河南省24萬m3/km2的18%，加之地域、時空分布的不均勻性，作為一切生命之源的水資源供需矛盾也十分突出，特別是近年來，隨著氣候變暖和大氣環(huán)流的異常，干旱亦有加重的趨勢。聯(lián)邦及各州政府除了依靠法律、政策，借助市場與價格機制，調(diào)節(jié)供需矛盾，鼓勵節(jié)約用水等“硬”措施之外，對保護水土資源、減少植被破壞、提高水源涵養(yǎng)能力等“軟”措施也非常重視。例如，沿著澳大利亞的高速公路行進，我們看不到兩側(cè)路基、路塹邊坡的砌石防護，取而代之的是依地質(zhì)條件、分別采取碎木硝覆蓋或直接將基巖削為1∶1.75的邊坡，排水溝也是預(yù)制混凝土U形槽構(gòu)建并通過暗管集中收集或排放，在最大限度提高降雨入滲、涵養(yǎng)能力的同時，也避免了開山采石對水土資源的二次破壞，充分體現(xiàn)了對地表最小擾動就是對環(huán)境最有效保護的先進理念。無論是城鎮(zhèn)、還是鄉(xiāng)間，除了局部景觀綠化需要而種植的草坪、園藝、花卉之外，看不到大面積的人工植被，大量以桉樹為主導(dǎo)的次生林呈現(xiàn)為自然狀態(tài)且錯落有致的分布，市區(qū)、城鎮(zhèn)綠地中點綴的大樹樹齡從幾十年到數(shù)百年均隨處可見，且樹種結(jié)構(gòu)豐富，一切都顯得十分和諧自然，這也充分說明他們保護自然植被的歷史悠久，而絕非一朝一夕的人工景觀塑造。除此之外，在坡面、溝道兩側(cè)、溝道跌坎等部位也少有人工水保設(shè)施。

由此可見，盡管澳大利亞有得天獨厚的優(yōu)越條件，但是他們長期以來奉行的人與自然和諧相處、最大限度地保護原生態(tài)環(huán)境、最小程度地塑造人工景觀，使得工業(yè)化、城市化對自然環(huán)境的負面影響降到了最低限度。

對照我們的做法和習(xí)慣，今后一要正確對待改造自然與順應(yīng)自然的辯證關(guān)系，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、項目建設(shè)與環(huán)境改善、人工治理與生態(tài)修復(fù)之間的力度，扭轉(zhuǎn)人類單純征服自然、改造自然、索取自然的片面觀點，實現(xiàn)人類社會力量和自然力量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二要防止過度保護對環(huán)境造成的二次破壞，盡可能用生態(tài)的、環(huán)保的手段，解決項目建設(shè)過程中的環(huán)境問題。例如，我們生產(chǎn)建設(shè)項目中所產(chǎn)生的棄土棄渣場的防護，在沒有重大安全隱患、位置相對偏僻、渣體坡面穩(wěn)定的情況下，應(yīng)當盡可能地減少砌石方量，包括其周邊的截排水措施，也宜采取植物防護或直接開挖于基巖之上的方法，扭轉(zhuǎn)單純依靠工程措施、提高防治標準的片面理解，正確處理項目建設(shè)區(qū)域環(huán)境整治與區(qū)域環(huán)境保護的關(guān)系。

二、流域生態(tài)保護、治理項目的前期工作科學(xué)、扎實

通過在新南威爾士州的悉尼流域管理局(CAM)的學(xué)習(xí)、座談，得知該州共設(shè)有13個流域管理局，其中悉尼管理局管轄流域面積1390km2。主要任務(wù)是：根據(jù)流域社會經(jīng)濟發(fā)展和面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題，制定相應(yīng)行動計劃，并與當?shù)卣献?，保護水資源、土地、植被、生物多樣性等，控制水污染及有害植物等。

由此可見，他們對待區(qū)域環(huán)境問題是從各個環(huán)境要素方面，綜合考慮分析，平衡化解矛盾，避免“單打一”，這也是他們管理體制所帶來的優(yōu)勢。制定流域保護行動計劃的基本程序是：依據(jù)大流域（管轄區(qū)域）經(jīng)濟發(fā)展可能帶來的環(huán)境負面影響，結(jié)合其中各個中小流域（相當于我們的小流域）所面臨的具體問題，在制定大流域行動計劃與目標（相當于規(guī)劃）的基礎(chǔ)上，擬定中小流域的保護、治理項目（相當于初步設(shè)計），經(jīng)由各方面專家組成的自然評審委員會評審之后，推薦給州主管部門審批。一旦完成批復(fù)手續(xù)，項目本身就具有法律效力，必須不折不扣地完成。根據(jù)他們的介紹，其特點：一是行動計劃及保護項目具有統(tǒng)籌兼顧、綜合規(guī)劃、全面治理（保護）的特點，涉及的行業(yè)、專業(yè)遠遠超越我們的某個行業(yè)或部門；二是專家主導(dǎo)、民眾參與。行動計劃及保護項目的目標、措施、計劃的擬定、修改均由相關(guān)專業(yè)組成的專家咨詢委員會完成，然后由流域管理局負責(zé)征求有關(guān)部門、企業(yè)、牧場（農(nóng)場）主、社區(qū)居民的意見，重要問題或重大分歧還須召開由利益相關(guān)方參加的論證或聽證，以取得基本共識；三是注重調(diào)研協(xié)調(diào)、建立合作伙伴。制定保護計劃時，管理局和專家要進行大量的社區(qū)調(diào)查，詢問當?shù)卮嬖诘闹饕獑栴}和希望達到的目標、要求等，使社區(qū)居民真正了解保護行動計劃并積極參與其中。同時，還必須與土地所有者建立一種合作伙伴關(guān)系，就存在的問題與今后要達到的目標、任務(wù)、措施等內(nèi)容交換意見，以期得到廣泛的理解與合作。據(jù)該管理局菲利普·格斯工程師介紹，這個期間需要反復(fù)協(xié)調(diào)各方的矛盾和利益，特別是有些項目涉及多個行業(yè)、部門及企業(yè)，爭論、協(xié)調(diào)的時間可能長達2～3年，是他們工作的重點和難點。一旦取得基本共識并經(jīng)州政府批準、獲得法律地位，各方都會去認真執(zhí)行。由此可以看出，他們的流域生態(tài)保護計劃不僅具有良好的科學(xué)性和針對性，而且具有廣泛的社會性和實踐性，加之有法律及資金（州財政）作保障，為保護計劃項目的組織實施奠定了很好的基礎(chǔ)。

為此，根據(jù)我們的實際、借鑒他們的做法，今后河南省水土保持小流域治理實施計劃的前期工作，要在繼續(xù)提高科學(xué)性和針對性的同時，逐步扭轉(zhuǎn)閉門搞規(guī)劃、計劃現(xiàn)象，實施開放式的工作方法，走向村鎮(zhèn)、社區(qū)、群眾及有關(guān)部門，在宣傳水土保持理念、目標、任務(wù)的同時，深入了解存在的主要矛盾、相互關(guān)系及群眾迫切需要解決的問題等，按照尊重科學(xué)、實事求是的原則，把上級的宏觀意圖、要求與群眾的具體愿望、需求緊密結(jié)合起來，提出切實可行的實施計劃或方案。

三、生產(chǎn)建設(shè)單位環(huán)境保護意識很強，文明施工、規(guī)范管理十分到位

據(jù)了解，在澳大利亞從事生產(chǎn)建設(shè)活動，投資商首先要在當?shù)丨h(huán)境保護部門官員、專家的指導(dǎo)下，對項目建設(shè)可能造成的水體污染、土地退化、植被破壞、動物遷居及噪音、大氣影響等環(huán)境問題，進行逐項分析，而后制定相應(yīng)的保護措施、指標，并由投資商以承諾書的方式，報當?shù)丨h(huán)境保護部門備案。項目開工后，環(huán)保部門通過委派監(jiān)測、定期巡查、受理群眾舉報等方式，監(jiān)督實施。發(fā)現(xiàn)問題，輕則警告、重則處罰直至停工。但到目前為止，由于法律健全、公正嚴明，加之企業(yè)守法守信意識濃厚，承諾的內(nèi)容都能得到較好的落實，很少采取處罰的手段。例如，在布里斯班港口水資源環(huán)境部，企業(yè)就是采取自我約束的方式，聘請有關(guān)單位，定期沿運輸公路提取水樣化驗分析，監(jiān)測重載車輛油污對周邊水環(huán)境的影響，并及時采取相應(yīng)對策。環(huán)保部門只需根據(jù)其承諾，實時監(jiān)控；再如，在墨爾本市向南、向西高速公路的部分地段，正在進行四車道改八車道的擴建施工。沿途望去，施工用料堆放非常規(guī)范整齊、基部都有臨時防護攔擋，路基、路塹邊坡通過采取碎木覆蓋、植樹種草等永久防護措施或覆膜、彩鋼板攔擋、灑水等臨時防護措施，線路清基所產(chǎn)生的表土及林木枯落物也采取分段堆放、妥善保存。盡管沿線車輛、施工機械川流不息，但基本沒有看到國內(nèi)施工場地材料亂堆亂放、施工場面塵土飛揚的混亂現(xiàn)象，充分說明企業(yè)有著強烈的環(huán)保意識和法律觀念，環(huán)保、水保自律措施做的非常到位，處處體現(xiàn)出文明施工、規(guī)范管理。

為此，對于河南省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的管理部門來說，今后不僅要依法行政、做好水土保持方案的審批，更重要的是通過監(jiān)督檢查、落實各項水土保持措施，逐步提高項目單位和施工企業(yè)的法律意識、環(huán)境意識和責(zé)任意識，真正把國家的各項水土保持要求變成建設(shè)單位的自覺行動。