飲水安全工程建管模式的應(yīng)用

□鄧 麗 □賈鵬生 □趙 山 □齊延偉(南陽市水利建筑勘測設(shè)計院)

農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系農(nóng)民生活健康和生存條件的民生工程，是當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)，南陽市面對新形勢，堅持以人為本，采取切實措施，下大力氣推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作又好又快地發(fā)展，“使人民群眾喝上了干凈的水”，解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，為構(gòu)建和諧文明的新農(nóng)村提供了保障。

一、南陽市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

（一）水資源開發(fā)潛力大

南陽市內(nèi)有白河、湍河、刁河等河流貫穿而過，水資源相對豐富，飲用水水源主要為地下水。南陽市多年平均降雨量826.4mm，水資源總量為75.56億m3，其中地表水為67.16億m3，地下水為26.64億m3，重復(fù)計算量為18.24億m3。南陽市現(xiàn)有水庫、塘壩，提引水等地表水可供水量約為14.18億m3，地下水現(xiàn)狀供水量為10.5億m3，現(xiàn)狀可供水總量為24.68億m3。南陽市水資源開發(fā)潛力較大，水資源量滿足飲水安全工程的需要。

（二）飲水安全形勢嚴(yán)峻

根據(jù)2004年《南陽市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》，全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝?01.1萬人，飲水不安全人口391.0萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%。其中氟超標(biāo)98.7萬人、砷超標(biāo)0.8萬人、苦咸水超標(biāo)130.6萬人、飲用污染嚴(yán)重未經(jīng)處理的地下水48萬人，水量不達(dá)標(biāo)46萬人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)42.4萬人，水源保證率不達(dá)標(biāo)24.6萬人。

實施飲水安全工程以來，解決了112.8萬人飲水不安全的問題，目前仍有278.23萬飲水不安全人口，十七屆三中全會提出了“五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全”的目標(biāo),即2013年全部解決農(nóng)村飲水安全問題,任務(wù)十分艱巨。

二、農(nóng)村飲水安全工程建管模式

南陽針對市區(qū)農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀和存在的問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，研究適合平原區(qū)、丘陵區(qū)及山區(qū)的工程建設(shè)模式，總結(jié)出了符合農(nóng)村新形勢的飲水安全工程運行機(jī)制和管理模式，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程快速、可持續(xù)發(fā)展。

（一）飲水安全工程建設(shè)模式

1.一級工程類型區(qū)劃分

根據(jù)地形地貌、水資源狀況等自然條件的區(qū)域差異，農(nóng)村飲水安全工程類型區(qū)劃分為3個一級類型區(qū)：平原區(qū)、丘陵區(qū)和山區(qū)。

（1）平原區(qū)。分布在盆地中部，屬唐、白、刁、湍逐河的沖洪積平原，地面高程在82～130m，土質(zhì)肥沃，光照充足，是南陽市糧棉油生產(chǎn)基地，素稱“南陽糧倉”。

（2）丘陵區(qū)。位于南陽盆地近山前地帶，崗?fù)菹嚅g分布，為剝蝕堆積類型。高程在150～500m，巖溶地貌較為發(fā)育，地表巖性為粘土、亞粘土。丘陵區(qū)區(qū)域內(nèi)由于趙河、唐河、潘河貫穿而過，區(qū)域水資源相對豐富。

（3）山區(qū)。北部西峽、南召等縣屬伏牛山區(qū)，山勢高峻，海拔1000～2000m，由西向東至方城縣東北部降為丘陵緩坡，構(gòu)成了阻滯北方干燥寒冷氣流南下進(jìn)入南陽盆地的屏障。

內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、西峽一帶則以石灰?guī)r分布最為廣泛，山區(qū)基巖裂隙發(fā)育，溝谷切割強(qiáng)烈，降水滲入地下，加之地質(zhì)構(gòu)造運動，出露很多泉水而轉(zhuǎn)化為地表徑流。

2.二級工程類型區(qū)劃分（工程模式）

按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)特性與區(qū)域條件的關(guān)系，遵循同一類型區(qū)工程建設(shè)特性基本一致性的原則，在一級類型區(qū)的基礎(chǔ)上將南陽市再劃分為4個二級工程類型區(qū)，每個工程類型區(qū)對應(yīng)一種工程模式。

（1）引泉(河)水工程模式。根據(jù)水源位置與供水點位置的不同分為有壓引泉(河)供水工程和自壓引泉供水工程。有壓引水工程又分為有壩有壓引水和無壩有壓引水2種典型。

有壩有壓引水典型根據(jù)地形情況，采用修建攔河溢流壩，壩上游建滲水池，水通過滲水池過濾后加壓送至高位蓄水池，利用輸水干管輸水進(jìn)村。

無壩有壓引水典型根據(jù)水源和地形特點，將泵房布置在泉室旁邊，蓄水池建在高地上，通過輸水干管輸水進(jìn)各自然村集中供水點。

自壓引泉供水典型利用高位泉眼為供水水源，引水至蓄水池，利用自身與供水點位置的高差，通過輸水干管自流至集中供水點。

（2）中深井供水工程模式。根據(jù)水源形式和缺水原因的不同，水井供水分為機(jī)電井供水與滲水井供水2種。其中機(jī)電井供水又分為井深70m、井深80m、井深120m、井深180m。

機(jī)電井供水工程供水系統(tǒng)由水源井、配套潛水泵及泵房、壓力罐、消毒設(shè)施及輸配水管網(wǎng)等組成。村莊住戶用水用干管輸水進(jìn)村，并樹枝狀布置至供水點。

滲水井供水是利用巖石裂隙潛水、降雨滲水或溝道滲水，建滲水井集水，滲井采用圓形混凝土結(jié)構(gòu)，內(nèi)置砂石濾料，水過濾后進(jìn)入進(jìn)水管，進(jìn)水管將水送到蓄水池處，再通過水泵提水進(jìn)入蓄水池工程。滲水井設(shè)在坡腳洼地靠近河溝的地方，泵房靠近水井布置，用管網(wǎng)自流入村。

（3）泵站揚水(小高抽)供水工程模式。該典型利用地表水，傍溝、河建大口井，通過大口井濾水、滲水、集水，經(jīng)泵站提水至高位蓄水池。經(jīng)沉淀和水質(zhì)處理，通過輸水干管輸水至需水點(自然村和集中供水點)。

（4）雨水集蓄飲水工程模式。該典型適用于不利于降水入滲和地下水運移，地下水比較貧乏，打井比較困難，又無合適的地表水利用的地區(qū)。宜采用分散集雨面通過屋檐接水或坡面集水，集水經(jīng)沉淀處理后由支管入各戶地下混凝土水窖，用水戶利用抽水泵或壓水井方便取水。

3.工程類型確定

根據(jù)南陽市區(qū)域地形、地質(zhì)、水源條件及飲水不安全因素分布情況等,探索出了適合不同類型區(qū)的工程模式。

（1）平原區(qū)：采用中深井水塔供水模式，主要分布在宛城區(qū)、臥龍區(qū)、鄧州市及新野縣境內(nèi)。

（2）丘陵區(qū)：采取中深井水塔供水、泵站揚水（小高抽）供水、引泉水供水和雨水集蓄飲水4種工程模式。主要分布在方城縣、鎮(zhèn)平縣、唐河縣及社旗縣境內(nèi)。

（3）山區(qū)：主要采用中深井水塔供水、泵站揚水（小高抽）供水、引用山泉供水和雨水集蓄飲水4種工程模式。主要分布在桐柏縣、淅川縣、南召縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣及西峽縣境內(nèi)。

（二）飲水安全工程管理模式

1.建立權(quán)責(zé)明晰、靈活有效的管理體制

工程建成后，按照建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確的管理體制，確定農(nóng)村飲水安全工程的所有權(quán)，大力推行“產(chǎn)權(quán)明晰、市場運作、競爭承包、股份經(jīng)營、協(xié)會監(jiān)督、確保供水”的管理模式,提倡股份制改革、承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式,調(diào)動工程投資者和經(jīng)營管理者的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民對工程建設(shè)的參與權(quán)和知情權(quán)，積極探索出一條產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，用水戶全過程參與的管理體制。

2.制定合理水價,建立可持續(xù)長效運行機(jī)制

工程水價核定以保證工程良性運營為目的,充分考慮飲水工程的公益性質(zhì)，降低電價、稅費等在水價中的比重，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，充分考慮用水戶的承受能力,制定適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的供水價格，形成以水養(yǎng)水的新機(jī)制，使農(nóng)村飲水工程真正走上長期發(fā)揮效益、良性循環(huán)的軌道。

3.拓寬籌資渠道，嚴(yán)格資金監(jiān)管

在工程建設(shè)中大力引入市場機(jī)制，積極鼓勵社會、企業(yè)和個人投資興建農(nóng)村飲水安全工程，調(diào)動社會興建農(nóng)村飲水安全工程的積極性，建立了國家投資為主，地方配套資金為輔的多元化、多層次、多渠道的資金籌措體系，加快了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。項目實施過程中加強(qiáng)對資金使用的審計監(jiān)督，保證資金合理運用于工程建設(shè)。

4.加強(qiáng)水源保護(hù),嚴(yán)格水質(zhì)檢測

根據(jù)水源類型劃定保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，加強(qiáng)對水源地周邊排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止水源受到污染。對人為因素引起的水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞，誰損壞誰負(fù)責(zé)，誰污染誰治理。與此同時，逐步完善飲水安全監(jiān)測體系，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)供水水源及管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，為工程的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

三、農(nóng)村飲水安全工程建管模式的應(yīng)用

（一）“十一五”以來工程建設(shè)成效

2005～2009年國家已安排中央投資2億元，地方配套及自籌資金2.44億元，建設(shè)各類農(nóng)村飲水安全工程846處，其中中深井水塔供水工程736處，泵站揚水（小高抽）供水工程43處，引泉水供水工程55處，雨水集蓄飲水工程12處，解決了112.8萬人的飲水安全問題。農(nóng)村飲水安全工程建管并重，大力改善農(nóng)村群眾生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快了構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐。

（二）農(nóng)村飲水安全工程效益明顯

農(nóng)村飲水安全項目的實施可以改善農(nóng)村飲水水質(zhì)，降低地方病和水性傳染病發(fā)病率，減少農(nóng)民醫(yī)療費用支出，解放和節(jié)省勞動力資源，使其更多地投入工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，可發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

農(nóng)村飲水安全工程為廣大農(nóng)村群眾提供安全、方便的飲水，是實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要，是社會發(fā)展的必然要求，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定社會秩序，對于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義，社會效益顯著。