工程招標投標中采用工程量清單計價的探討

□李若鵬 □王和順 □黃朝玉（洛陽水利勘測設(shè)計院）

一、清單計價的含義

工程量清單中的工程量是用作投標報價的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用于結(jié)算的工程量是投標人實際完成的，并按合同有關(guān)計量規(guī)定計量的工程量。這種工程量清單報價模式本質(zhì)上是單價合同的計價模式，其包含兩層含義：一是工程量清單的價格特點是“量變價不變”，無論事實上工程量增加或減少，單位工程量的單價都不發(fā)生變化。二是要求有相應(yīng)的單價合同的治理結(jié)構(gòu)，以合理劃分和平衡合同雙方的權(quán)利、義務(wù)及風險。

二、工程量清單的編制質(zhì)量

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中明確規(guī)定，采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。工程量清單招標是招標人提供統(tǒng)一對投標單位發(fā)布招標文件(包括工程量清單)，投標單位以此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標文件的相關(guān)要求和施工現(xiàn)場實際情況擬定的施工組織設(shè)計，參照市場價格指導信息等進行投標報價?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求和投標報價要求，而工程量清單體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據(jù)，工程量清單是招標文件不可分割的一部分。因此，工程量清單的編制質(zhì)量，很大程度上決定了招標人招標的成功與否。

三、工程量清單計價應(yīng)體現(xiàn)的原則

（一）體現(xiàn)了招標投標公平競爭的原則

由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程量項目、措施項目等清單。這些清單由招標單位統(tǒng)一提供，有效保證了投標單位競爭基礎(chǔ)的一致性。

（二）體現(xiàn)了風險合理分擔的原則

投標單位只對自己所報的單價、成本負責，而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負擔責任，遵照誰引起的風險誰承擔責任的原則。

（三）采用工程量清單招標，有利于科學、公正評標

工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價口徑，有利于對投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標人。

（四）有利于控制工程索賠

由于單項工程的綜合單價不因為施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費等變化而調(diào)整，起到有利于控制工程索賠的作用。

（五）采用工程量清單招標體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力

由于質(zhì)量、工期、造價之間存在必然聯(lián)系，投標企業(yè)報價時必須綜合考慮招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業(yè)將進度、質(zhì)量、工藝及管理技術(shù)方案落實到清單項目中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。

四、實施工程量清單計價應(yīng)該注意的問題

（一）準備工作要細致

1.要求工程量清單清楚、全面、準確地描述需要投標人完成的每一個詳細的工程內(nèi)容，以便投標人全面考慮包括完成清單項目所要發(fā)生的全部費用。工程量清單的描述必須準確全面，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標企業(yè)報價時不必要的失誤，影響招標投標的工作質(zhì)量，分部分項工程量要求數(shù)量準確，避免錯項和漏項。

2.主要材料的規(guī)格、型號及質(zhì)量等特殊要求也要詳細說明，因為材料價格是影響造價的主要因素之一，尤其是在精裝修招標和園林綠化招標中。

3.要求工程施工設(shè)計圖紙要詳細、準確，確保工程量清單描述所包含的內(nèi)容和材料報價的時候有準確的依據(jù)。

（二）工程量清單和合同必須配套

工程量清單要求與合同配套，明確合同的計價方式。目前許多招標文件內(nèi)只列合同范本，具體條款在中標后由業(yè)主與中標人簽定，這樣投標人的風險明顯大于業(yè)主。工程量清單報價中有許多變更需要由合同來調(diào)整，這就說明按照合同范本是不完善的，應(yīng)將合同范本中的專用條款具體化，并列入招標文件中。

（三）定額問題

招標文件中應(yīng)明確規(guī)定該工程在投標報價中參照哪種行業(yè)定額及該定額的頒布時間。目前，大多數(shù)施工企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額，仍然是套用地區(qū)定額，然后調(diào)整人、材、機的市場價格和管理費、利潤，沒有按照企業(yè)自己的實際情況和具體的施工方案來編制。有些施工企業(yè)市場信息缺乏，導致所調(diào)查的市場價格不準確，嚴重影響了報價的準確性。

五、市場各方主體在實行工程量清單計價中應(yīng)注意的問題

（一）政府造價管理機構(gòu)

對于政府造價管理機構(gòu)，今后工作方向是加強引導和監(jiān)管。一方面搜集整理和發(fā)布造價信息，加強宏觀調(diào)控；另一方面完善造價管理政策，加大監(jiān)管力度，規(guī)范市場各方主體的計價行為，引導市場合理定價。

（二）投標企業(yè)

對于投標企業(yè)，清單計價要求投標企業(yè)自主報價，也就是投標企業(yè)要根據(jù)自行確定工程非實體消耗量和價格費用，這就需要企業(yè)有一套自己的投標報價體系。但目前我國大部分建筑企業(yè)沒有自己的投標報價體系。因此對建筑企業(yè)來說，迫切需要完成兩件事：一是完善管理制度，編制出符合本企業(yè)實際、又具有市場競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額或相關(guān)數(shù)據(jù)資料；二是建立起既可做出市場價格走向預測，又可規(guī)避報價風險的企業(yè)詢價體系，從而最終建立起自己的一整套科學完整的投標報價體系。

（三）造價咨詢機構(gòu)和造價專業(yè)人員

清單計價對造價咨詢機構(gòu)和造價專業(yè)人員也提出了更高的要求，要求他們必須專業(yè)、認真、細致，不僅要懂專業(yè)技術(shù)，還要懂市場、懂經(jīng)營、懂施工管理，才能成功編制工程量清單及標底。

六、結(jié)束語

隨著市場競爭體制逐步的規(guī)范化、科學化、合理化，清單計價將會被更廣泛地應(yīng)用于各個領(lǐng)域的招投標活動中。通過清單計價，能夠合理地控制項目的各項單價和工程投資總價，使建設(shè)單位花最少的錢，發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，使施工企業(yè)在確保工程質(zhì)量百分之百合格的前提下，效益最大化。