農(nóng)村水利工作的發(fā)展方向及措施

□韓發(fā)旺（中牟縣水利局）

□韓俊芳（中牟縣雁鳴湖管委會(huì)）

□李守業(yè)（鄭州市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院）

一、農(nóng)村水利面臨的問題

（一）防御洪澇災(zāi)害能力不強(qiáng)

盡管近幾年建設(shè)了不少高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程，但大部分工程主要是針對(duì)城市和主要河道防洪，農(nóng)村中量大面廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河道，防洪標(biāo)準(zhǔn)整體上不足10年一遇。大量農(nóng)田排灌工程多建于20世紀(jì)六七十年代，普遍存在工程設(shè)施老化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、病險(xiǎn)多，整體抗御洪澇災(zāi)害的能力不強(qiáng)等現(xiàn)象。

（二）河道調(diào)蓄、行洪能力低

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類工程建設(shè)、生產(chǎn)生活活動(dòng)的頻繁，水土流失的加劇，以及農(nóng)民生活方式和耕作方式的改變，造成了河道淤積問題尤為突出；同時(shí)，河道水域面積在不斷減少，造成河道蓄水功能降低，洪水出路受到阻礙，嚴(yán)重影響防洪、排澇及河水的貫通性、流動(dòng)性，同等條件下，發(fā)生洪、澇、旱的機(jī)率明顯加大。

（三）農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境惡化

因工業(yè)廢水污染、生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制，河道成了垃圾場(chǎng)、納污池，造成河道、湖泊水環(huán)境不斷惡化，不僅無(wú)法直接飲用，而且影響農(nóng)業(yè)灌溉，更為嚴(yán)重的是影響農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和身體健康。正如農(nóng)民所說(shuō)“60年代的河水淘米洗菜；70年代的河水抽水灌溉；80年代的河水魚蝦絕代；90年代河水垃圾生癌”。這充分說(shuō)明了水生態(tài)環(huán)境惡化的速度是如此之快，不得不引起我們的重視。

（四）農(nóng)村水利建設(shè)資金缺口大

農(nóng)村水利由于其社會(huì)公益性大，自身直接取得經(jīng)濟(jì)效益小，自農(nóng)村取消“兩工”和村提留后，水利建設(shè)籌資難度大，不得不依賴政府公共財(cái)政支持和全社會(huì)的力量來(lái)維護(hù)。面對(duì)面廣、量大的農(nóng)村水利投資需求，雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法“包裝”項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，配套資金往往難以落實(shí)。建設(shè)資金缺口較大這一問題，一定程度上影響了水利工程效益的正常發(fā)揮，制約了水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、水利工作的發(fā)展方向

今后農(nóng)村水利工作發(fā)展的方向是農(nóng)村水利現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)村水利就是用現(xiàn)代的觀點(diǎn)、理念指導(dǎo)農(nóng)村水利，用現(xiàn)代材料設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)村水利，用現(xiàn)代方法經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)村水利，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有更強(qiáng)的抗御自然災(zāi)害能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件不斷改善提供強(qiáng)有力的保障，促進(jìn)土地產(chǎn)出率、水的利用率、水分生產(chǎn)效率、農(nóng)村水利施工、灌排作業(yè)、灌排管理勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村水利現(xiàn)代化的核心是科學(xué)化，目標(biāo)是以水資源的可持續(xù)利用為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村水利的措施

（一）廣辟渠道，加大投入，調(diào)動(dòng)群眾積極性

在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府的財(cái)力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來(lái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利等亮點(diǎn)頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了“人水和諧”的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成“清水長(zhǎng)廊”、“綠色長(zhǎng)廊”、“親水樂園”。

（三）大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使用方便、水壓要求低、便于管理的優(yōu)勢(shì)，逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道襯砌工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

（四）重視人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究

搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。要通過(guò)各種形式加強(qiáng)對(duì)水利人員的培訓(xùn)，切實(shí)讓他們掌握新科技、新知識(shí)、新技術(shù)，增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問題的能力，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。

[1]薛金超，赫金泉.農(nóng)村水利面臨的形勢(shì)和問題[J]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（1）.

[2]翟潔輝.加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)新世紀(jì)農(nóng)村水利工作的新局面[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2001（2）.