如何做好新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)機安全管理

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大戰(zhàn)略在中央的“十一五”規(guī)劃中的提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村已是當前農(nóng)業(yè)工作的核心內(nèi)容。社會主義新農(nóng)村以“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”為建設(shè)標準。農(nóng)業(yè)機械化作為先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標志。農(nóng)業(yè)機械化的大力發(fā)展，必將對農(nóng)機安全管理提出更新、更高的要求。

一、當前農(nóng)機安全管理工作中存在的主要問題

自2005年以來，國家扶農(nóng)資金越來越多地投入到農(nóng)村建設(shè)，到2010年國家正進一步加大農(nóng)機購機補貼資金的投入，同時擴大機具補貼種類，提高單機補貼額度及減免多項涉農(nóng)收費。這一系列政策的出臺，加強了農(nóng)業(yè)機械的推廣力度，加快了農(nóng)業(yè)機械的前進步伐。但我們要看到農(nóng)機安全管理還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.技術(shù)人員的專業(yè)知識不能適應(yīng)新式農(nóng)機具的快速發(fā)展

目前，農(nóng)業(yè)機械由純農(nóng)田作業(yè)逐漸向運輸型農(nóng)機發(fā)展。農(nóng)機安全的監(jiān)管對象主要定位上道路的農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機安全監(jiān)理人員在長期的監(jiān)理工作實踐中已積累了豐富的實踐經(jīng)驗，形成了一套完整的監(jiān)管模式，而純農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)管力度相對薄弱。另外，還有大量新式農(nóng)機具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣和運用，如果操作不當或監(jiān)管力度不夠，也容易引發(fā)安全事故。在新式農(nóng)機具的快速發(fā)展的同時，一些農(nóng)機技術(shù)人員所掌握的專業(yè)知識陳舊，無法適應(yīng)新式農(nóng)機具的監(jiān)管要求。

2.農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改變和農(nóng)民安全意識的薄弱

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)的道路通行條件日益改善，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量大幅度增加，給農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)機安全管理工作提出了更高的要求。農(nóng)村道路交通安全的基礎(chǔ)工作比較薄弱，安全設(shè)施相對缺乏，在農(nóng)村道路運行的又以農(nóng)業(yè)機械居多。農(nóng)業(yè)機械不僅是主要的田間生產(chǎn)工具，也是農(nóng)業(yè)運輸?shù)闹饕ぞ?，加上農(nóng)村道路條件差、農(nóng)民出行難、農(nóng)民安全意識相對淡薄等客觀原因，無證駕駛、無牌行駛、酒后駕駛、違法載人等違章行為仍很突出，致使各類交通和農(nóng)機事故頻發(fā)，嚴重危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

3.農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)后備力量和資金不足，管理不規(guī)范、不科學

近年來，為了減輕農(nóng)民負擔，涉農(nóng)收費的項目在減少，收費標準在逐漸降低，導致了農(nóng)機監(jiān)理部門的財政經(jīng)費不足。同時由于機構(gòu)的精簡，農(nóng)機部門極少吸收新人，致使農(nóng)機技術(shù)后備力量嚴重不足。拖拉機安全技術(shù)性能檢測是衡量農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范的有效載體，目前，大部分縣區(qū)站還未上檢測線，仍靠耳聽、眼觀、腳蹬、手摸的經(jīng)驗性傳統(tǒng)方式進行 “人工檢測”，缺乏科學型、規(guī)范性和準確性，對機具安全性能難以準確檢測，從而影響農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的嚴肅性。

二、以目標管理為主線，恪盡職守，做實農(nóng)機安全管理工作

農(nóng)機安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展。農(nóng)機安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在基層，農(nóng)機安全管理工作效果的好壞取決于基層工作實不實。

1.鞏固和完善農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的責任體系

通過政府與農(nóng)機管理部門、市農(nóng)機監(jiān)理所與縣農(nóng)機局、農(nóng)機監(jiān)理站與廣大農(nóng)機手層層簽訂《農(nóng)機安全生產(chǎn)目標管理責任狀》。把農(nóng)機安全生產(chǎn)目標管理任務(wù)分解大責任單位和個人，實行分級管理、量化考核，形成將農(nóng)機安全生產(chǎn)目標管理任務(wù)落實到基層站所，責任捆綁到人的農(nóng)機安全管理責任體系。

2.定期開展工作督查，落實目標管理任務(wù)

圍繞年度目標管理任務(wù)，定期組織開展自查、對口檢查、上級督查等工作，督促農(nóng)機安全生產(chǎn)目標管理任務(wù)層層落實。

三、加強農(nóng)機安全管理的對策與思考

1.抓學習，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)機安全生產(chǎn)是新農(nóng)村建設(shè)中不可缺少的重要組成部分，農(nóng)機安全管理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。各級政府要高度重視，農(nóng)機安全管理部門更要擔負起重要職責。組織農(nóng)機監(jiān)理工作者認真學習《道路交通安全法》等法律法規(guī)。這一系列法律法規(guī)的頒布實施為農(nóng)機安全生產(chǎn)管理提供了強有力的保障，完善了農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的工作手段。因此，農(nóng)機監(jiān)理工作者必須認真學習法律、法規(guī)，不斷提高理論素質(zhì)，促進農(nóng)機監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平和工作能力的提高，激發(fā)、調(diào)動起職工的工作熱情，從而提高工作效率，全心全意為農(nóng)機手服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量。進一步提高依法行政能力和執(zhí)法水平，造就一支勤政高效、紀律嚴明、作風過硬、業(yè)務(wù)精通、忠于職守、勇于奉獻的農(nóng)機監(jiān)理隊伍是搞好農(nóng)機安全管理工作的關(guān)鍵。農(nóng)機監(jiān)理部門可以通過培訓考核、人才激勵、過錯待崗、末位淘汰等機制逐步提高農(nóng)機安全監(jiān)理工作者的綜合素質(zhì)，通過提高素質(zhì)、強化意識改變違規(guī)理念，從而杜絕因源頭管理不嚴而違規(guī)發(fā)放牌證的行為，以維護社會穩(wěn)定。

2.加強業(yè)務(wù)知識學習，實行全面農(nóng)機安全監(jiān)理

在新的農(nóng)機發(fā)展形勢下，要有新的農(nóng)機監(jiān)管模式。農(nóng)機技術(shù)人員要加強業(yè)務(wù)知識學習，全面了解各種農(nóng)機具的安全技術(shù)參數(shù)，熟悉農(nóng)機具的技術(shù)性能，掌握農(nóng)機具的結(jié)構(gòu)構(gòu)造及操作技能。農(nóng)機監(jiān)理工作人員要逐漸改變監(jiān)管理念，強化服務(wù)意識，充實監(jiān)管內(nèi)容，改變原先專門對上道路行駛的拖拉機的監(jiān)管為對包括拖拉機、聯(lián)合收割機等在內(nèi)的自走式、固定式農(nóng)業(yè)機械的全面監(jiān)管。農(nóng)技推廣技術(shù)人員要強化源頭管理，選擇先進適用、操作簡易、安全可靠的新式農(nóng)機具加以推廣。農(nóng)機技術(shù)培訓要到位，要努力消除安全隱患中人為的因素，要適應(yīng)新形勢，勝任新任務(wù)。

3.加大農(nóng)機安全宣傳，完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

農(nóng)機監(jiān)管部門要以創(chuàng)建 “平安農(nóng)機”為有效載體，加大農(nóng)機安全宣傳力度，強化廣大農(nóng)機手及農(nóng)民群眾的安全防范意識。以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣、鄉(xiāng)、村為著眼點，完善農(nóng)機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強基層農(nóng)機安全監(jiān)管力量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員的工作積極性，設(shè)立村級農(nóng)機安全管理員，全面落實“平安農(nóng)機”的創(chuàng)建工作。

4.積極爭取政府和部門支持，共同協(xié)作開創(chuàng)農(nóng)機安全管理新局面

各級政府及各部門要積極支持和配合農(nóng)機安全管理工作，使之在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活致富、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。農(nóng)機管理、監(jiān)理、培訓等各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同維護農(nóng)機安全生產(chǎn)大局，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)機安全管理工作又好又快發(fā)展。

河北省盧龍縣農(nóng)機安全監(jiān)理站 李素蓮