提升縣級農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)公共服務(wù)能力的思考

宜都市農(nóng)機技術(shù)推廣站 王家宏 陳硯平

縣級農(nóng)機技術(shù)推廣站是國家設(shè)置在基層的農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)，它直接立足農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民；它是農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的橋梁，是聯(lián)系科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民群眾的紐帶；它是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)機械化水平不可忽視的技術(shù)力量。目前，縣級農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)單位性質(zhì)定位差異大，技術(shù)力量薄弱，經(jīng)費困難，推廣手段滯后，不能適應(yīng)進入“快車道”農(nóng)機化發(fā)展的需要。如何提升縣級農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)公共服務(wù)能力，推進縣級農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，我們認為應(yīng)做到“一加強、二優(yōu)化、三明確”。

“一加強”，即加強自身能力建設(shè)。一要創(chuàng)新農(nóng)機技術(shù)推廣體系。通過完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，做到與農(nóng)民零距離接觸，及時溝通，準確反饋信息，加強鄉(xiāng)村農(nóng)機技術(shù)推廣科技骨干的培訓(xùn)，讓他們了解農(nóng)機、宣傳農(nóng)機、認識農(nóng)機，從而實施適用的農(nóng)機化技術(shù)；二要以縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)為中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有農(nóng)民參與的農(nóng)機推廣示范區(qū)，讓農(nóng)民親眼目睹新機具、新技術(shù)帶來的效益，這樣可以使農(nóng)民與推廣者的關(guān)系得到強化，見識得到分享，問題得到有效的解決，打開推廣工作新局面；三要做好指導(dǎo)宣傳工作。一方面要深入一線了解農(nóng)情，把握農(nóng)時，及時把技術(shù)指導(dǎo)到位。另一方面要加強宣傳力度，要通過發(fā)放技術(shù)資料、設(shè)立宣傳標語、舉辦農(nóng)機技術(shù)講座，以及利用新聞媒體增強農(nóng)機化技術(shù)推廣的影響，努力營造一個讓農(nóng)民了解農(nóng)機、個個盼望農(nóng)機、集體發(fā)展農(nóng)機的一個良好工作氛圍，使農(nóng)機發(fā)展有更加寬松的外圍環(huán)境；四要正確把握農(nóng)機與農(nóng)藝關(guān)系。在縣級農(nóng)機技術(shù)推廣人員能力培養(yǎng)環(huán)節(jié)，農(nóng)藝技術(shù)人員要加強農(nóng)機與工程基本知識的學(xué)習，農(nóng)機技術(shù)人員要增加農(nóng)藝和生物基本知識的學(xué)習，從知識結(jié)構(gòu)、思想觀念上強化農(nóng)機農(nóng)藝融合的認識。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準化、標準化生產(chǎn)的需要，建立農(nóng)機、種子、土肥、植保等推廣服務(wù)機構(gòu)緊密配合的工作機制，組織引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

“二優(yōu)化”，即一是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，強化隊伍建設(shè)。當前縣級農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)人員老化，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，甚至部分縣級站政策落實不夠，造成科技人員外流。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，比以往任何時候都要依靠農(nóng)機科技推廣來提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和競爭力，面對新挑戰(zhàn)和新機遇，沒有一支過硬的隊伍是不行的。而縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)的人員，有的沒有實踐技能，有的缺乏專業(yè)技能，針對自身狀況，要不斷加強學(xué)習教育培訓(xùn)，更新知識，掌握新技術(shù)、新技能，提高自身素質(zhì)以適應(yīng)社會發(fā)展需要。在用人方法上，打破傳統(tǒng)論資排輩、任人唯親的格局，要把工作實績、奉獻精神作為考核和選拔任用干部的重要內(nèi)容，對那些有發(fā)明創(chuàng)造、推廣效果突出、有專長的人員要大膽啟用，給予重獎。在科研、項目推廣各方面不拘一格用人，實行能者上、庸者下競爭上崗的用人機制，充分發(fā)揮每個人的專長，做到各盡其能，最大限度發(fā)揮每個人的才能，促進推廣事業(yè)的發(fā)展。在人員調(diào)配上要力求從農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生中選拔，經(jīng)嚴格考核、考試后擇優(yōu)公開錄用，嚴格控制非專業(yè)人員進入縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)；二是優(yōu)化整合資源。目前，縣級農(nóng)機主管部門下屬機構(gòu)大多為推廣、監(jiān)理、培訓(xùn)機構(gòu)。在新的形勢下，縣級農(nóng)機資源如何充分發(fā)揮值得研究?！洞龠M法》沒有明確基層農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)的職責，而對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、基層農(nóng)機推廣機構(gòu)賦予培訓(xùn)的義務(wù)。因此在事業(yè)單位改革中，在政府的協(xié)調(diào)下，因勢利導(dǎo)，進行優(yōu)化組合，可以把培訓(xùn)與推廣機構(gòu)合并，充分利用政策、人才、資產(chǎn)資源，把農(nóng)機推廣工作做大做強。

“三明確”，即通過遵守《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》（以下簡稱《促進法》）、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（以下簡稱《推廣法》），做到3個明確。首先要明確自身的范疇，《推廣法》第二條界定：本法所稱農(nóng)業(yè)技術(shù)，是指應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實用技術(shù)，包括良種繁育、施用肥料、病蟲害防治、栽培和養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、貯運技術(shù)，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)和農(nóng)用航空技術(shù)，農(nóng)田水利、土壤改良與水土保持技術(shù)，農(nóng)村供水、農(nóng)村能源利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護技術(shù)，農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)等。這就明確了農(nóng)機技術(shù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)的一部分，也就是農(nóng)機技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一部分；二是要明確服務(wù)方向。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十三條規(guī)定：國家設(shè)立的基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當以試驗示范基地為依托，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的推廣、培訓(xùn)等服務(wù)?！洞龠M法》規(guī)定了縣級農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)提供服務(wù)必須是無償性、公益性，不能開展有償性、收費性服務(wù)；三是要明確單位性質(zhì)。1999年11月8日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部、中編辦、人事部、財政部《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見》，明確指出縣、鄉(xiāng)兩級是基層技術(shù)推廣機構(gòu)的事業(yè)單位，這是確定縣級農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)單位性質(zhì)表述最清楚的法律依據(jù)。總之要通過自身努力，使農(nóng)機化推廣有所為、有所用，爭取政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的重視和支持，增加對縣農(nóng)機技術(shù)推廣站的經(jīng)濟投入及政策傾斜，改善辦公條件，添置硬件設(shè)施，提高職工待遇，提升服務(wù)能力。