淺談農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與安全監(jiān)理

天門市農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 張 雄

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作是國家安全生產(chǎn)工作的組成部分，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾特別是廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會和諧和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是國家賦予農(nóng)機(jī)管理部門的神圣職責(zé)，是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有效措施和重要保證。加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，必須增強(qiáng)宗旨、大局、創(chuàng)新三種意識，改善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢，才能促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作跨越式發(fā)展。

1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻

隨著農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)擁有量大幅增加，截止2009年底，天門市擁有各類拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)3萬余臺，而實(shí)際列管近4000臺，持證駕駛員3600人；2009年新增各類拖拉機(jī)1271臺，聯(lián)合收割機(jī)328臺，全市農(nóng)機(jī)總動力已達(dá)114萬 kW。農(nóng)機(jī)保有量的不斷增長，導(dǎo)致大量的新機(jī)具、新面孔投入到農(nóng)機(jī)行業(yè)。這些新機(jī)手有的靠摸索“自學(xué)成才”，有的靠老機(jī)手的經(jīng)驗(yàn)帶帶，大部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，且安全生產(chǎn)意識淡薄，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，如2009年10月2日下午4時(shí)30分，天門市干一鎮(zhèn)河心村二組就發(fā)生一起聯(lián)合收割機(jī)致人死亡的農(nóng)機(jī)事故。

通過相關(guān)事故分析，農(nóng)村道路運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)上存在嚴(yán)重的安全隱患：一是駕駛員安全生產(chǎn)意識差。在天門市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)駕駛員無證駕駛、帶“病車”、“黑車”從事運(yùn)輸、酒后駕車、不辦理交強(qiáng)險(xiǎn)、不按時(shí)參加安全技術(shù)檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為普遍存在。有機(jī)手認(rèn)為，拖拉機(jī)就是板車、牛車，在房前屋后跑，不用辦牌辦證，參加檢驗(yàn)是浪費(fèi)錢等等；二是車況差。駕駛員安全生產(chǎn)意識淡薄，重掙錢，輕機(jī)車保養(yǎng)、維修，超載運(yùn)輸違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重，加之農(nóng)村道路破敗狀況，加速造成機(jī)件磨損嚴(yán)重，機(jī)車提前“老化”而影響安全。拖拉機(jī)疏于維修保養(yǎng)，很多機(jī)手為節(jié)省開支，對能勉強(qiáng)使用的拖拉機(jī)能用就用，直到壞了再說，還有的為省錢而買廢舊車。

1.2 鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全組織線斷網(wǎng)破

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革以后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站與農(nóng)技、水利等站所合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名分管農(nóng)機(jī)工作的負(fù)責(zé)人，而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給其安排的工作既多又雜，根本顧不上安全生產(chǎn)管理。在這種情況下，市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所執(zhí)法人員面對全市分散的農(nóng)機(jī)戶開展工作，只能靠有私人關(guān)系的農(nóng)機(jī)戶來配合提供有關(guān)信息和情況，來進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全管理等業(yè)務(wù)工作。

1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理?xiàng)l件極差

包括2個(gè)方面：一方面是農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備水平。農(nóng)機(jī)監(jiān)理檢測設(shè)備一直停留在原有狀態(tài)，以前裝備的“功率測量儀”、“事故勘測儀”等設(shè)備已經(jīng)老化，失去了使用價(jià)值，機(jī)械檢驗(yàn)還停留在一看、二聽、三摸、四踹的狀態(tài)下，而農(nóng)機(jī)操作人員認(rèn)為年檢只收費(fèi)不服務(wù)，年度檢驗(yàn)失去了意義，工作流于形式；另一方面是農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員素質(zhì)水平。目前市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所實(shí)有在崗和退休人員共35人，11人無財(cái)政經(jīng)費(fèi)。年齡結(jié)構(gòu)：50歲及以上的有8人；45～50歲的有6人；35～45歲的有12人；35歲以下的有9人。年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)，為民服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，不僅要收費(fèi)養(yǎng)人，還要收費(fèi)辦事，難以有效地開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管；在工作中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等現(xiàn)象，降低了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在人民群眾中的威信。

2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的措施和建議

2.1 改善執(zhí)法環(huán)境

2009年9月17日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》自2009年11月1日起執(zhí)行。對農(nóng)機(jī)系統(tǒng)而言，是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，一方面我們要轉(zhuǎn)變思路，改進(jìn)方法。將農(nóng)機(jī)安全管理工作納入各級政府安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核體系，建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為一體的農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)，改變目前單純依靠農(nóng)機(jī)部門管理，而農(nóng)機(jī)執(zhí)法手段又不足的缺陷；另一方面，在政府主導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)與安監(jiān)、交警部門的關(guān)系，調(diào)動相關(guān)部門的主動性和積極性，如開展行之有效的“隊(duì)站聯(lián)勤”模式，變被動為主動，深入開展農(nóng)機(jī)隱患排查和安全生產(chǎn)月等活動。同時(shí)要改革現(xiàn)行管理體制，甩掉收費(fèi)養(yǎng)人包袱，完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解除執(zhí)法人員后顧之憂，逐步建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的長效管理機(jī)制。

2.2 整合惠農(nóng)政策

近年來實(shí)施的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，極大地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)列管率也有了一定的提高。目前農(nóng)機(jī)系統(tǒng)只有農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦牌證還向農(nóng)民收費(fèi)，如將農(nóng)機(jī)牌證工本費(fèi)、強(qiáng)制保險(xiǎn)、報(bào)廢拖拉機(jī)回收等納入政府補(bǔ)貼范圍，是解決農(nóng)民不花錢或少花錢就可以辦理牌證，又能接受管理的有效途徑。所以我們可以建立健全一套全新的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作機(jī)制，抓住國家對廢舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢、更新補(bǔ)助、發(fā)放燃油補(bǔ)貼等契機(jī)，整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建、建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與監(jiān)理業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)率、列管率、持證率的提高。

2.3 加大宣傳力度

一方面要開展安全生產(chǎn)教育下鄉(xiāng)活動，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在農(nóng)忙前或農(nóng)閑時(shí)分批下鄉(xiāng)組織農(nóng)機(jī)駕駛員集中學(xué)習(xí)，如2009年在拖市鎮(zhèn)、蔣場鎮(zhèn)召開的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)班，受到農(nóng)民朋友的熱烈歡迎，取到了較好的效果；另一方面要加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳力度，在宣傳國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策等惠農(nóng)政策時(shí)將農(nóng)機(jī)牌證管理、安全生產(chǎn)的內(nèi)容貫穿進(jìn)去。在宣傳對象上，一是向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，向各級黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)檢、財(cái)政、人事、安監(jiān)、公安等部門領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)上級精神，送閱相關(guān)文件、書籍資料，請示匯報(bào)工作，爭取各相關(guān)部門的重視和支持，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；二是向社會宣傳，結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，充分利用農(nóng)機(jī)年度檢驗(yàn)、利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，向社會各界和廣大農(nóng)機(jī)朋友廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識、技能、法規(guī)，為農(nóng)機(jī)手提供各方面咨詢服務(wù)，提高全社會對營造“平安農(nóng)機(jī)”氛圍的認(rèn)識程度，使農(nóng)機(jī)安全宣傳工作在確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、減少事故，提高農(nóng)機(jī)行業(yè)社會聲譽(yù)方面產(chǎn)生實(shí)效。通過宣傳，逐步培養(yǎng)和提高廣大農(nóng)民群眾的法制觀念和安全意識，增強(qiáng)遵章守紀(jì)、依法登記、依法辦證意識，營造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。

2.4 提高服務(wù)水平

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是行政執(zhí)法行為，其工作的主要對象是農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作者。因此，面向農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的基本特點(diǎn)。我們要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，把熱情為農(nóng)民服務(wù)作為我們監(jiān)理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作健康有序運(yùn)行，一要提高監(jiān)理人員素質(zhì)，把學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)政策放在重要位置，形成制度。通過學(xué)習(xí)，實(shí)踐，再學(xué)習(xí)，再實(shí)踐，學(xué)好法、用好法，正確履行職責(zé)，不斷提高安全監(jiān)管水平；二要嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部42、43號令及業(yè)務(wù)工作規(guī)范要求，設(shè)置業(yè)務(wù)工作崗位，建立落實(shí)人員崗位責(zé)任制，對從事檢驗(yàn)、考核、牌證管理、事故處理的特殊崗位，定期組織培訓(xùn)教育，同時(shí)要有計(jì)劃地選送年輕、有能力的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員到高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，逐步提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)水平。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)理裝備

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)主要包括硬件和軟件2個(gè)方面。在硬件方面，一要加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦公場所和考試場地建設(shè)，提升考試機(jī)械、檢測設(shè)備、事故處理設(shè)備和專用車輛的配置水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、考試和執(zhí)法程序的規(guī)范化、安全技術(shù)檢驗(yàn)的科學(xué)化；二要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員和機(jī)構(gòu)建設(shè)，政府要將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所需的安全教育、安全檢查、執(zhí)法培訓(xùn)、人員工資經(jīng)費(fèi)等資金納入財(cái)政預(yù)算，保證全方位開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)和安全管理的需要。在軟件方面，一要及時(shí)開發(fā)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)管理軟件，確保農(nóng)機(jī)牌證管理的數(shù)據(jù)采集、匯總、歸整、登記、處理、輸出、歸檔，以最快捷、有效的手段來完成，滿足安全監(jiān)管快速、科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的需求；二要加快農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)，提高實(shí)時(shí)監(jiān)控能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作信息化，統(tǒng)一全省或全國農(nóng)機(jī)事故報(bào)案電話。

3 改革創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)跨越式發(fā)展

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)是立足服務(wù)大農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，將監(jiān)管范疇擴(kuò)大，將服務(wù)觸角伸長，不僅要對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)依法實(shí)施監(jiān)管，而且要對各種農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、農(nóng)業(yè)工程機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜禽養(yǎng)殖機(jī)械及其他與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)的全新領(lǐng)域的機(jī)械實(shí)施安全監(jiān)督管理。目前，單一的農(nóng)機(jī)監(jiān)理已不能適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村安全形勢，如能把安全監(jiān)理、技術(shù)培訓(xùn)、科技推廣融為一體，相互配合，以全心全意為廣大人民群眾服務(wù)為宗旨，服從農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展這個(gè)大局，開拓創(chuàng)新，結(jié)合“陽光工程”培訓(xùn)，爭取財(cái)政資金開展對農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的技術(shù)、安全培訓(xùn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從源頭抓起，無償為農(nóng)民群眾提供安全警示、駕駛技術(shù)、維修技術(shù)服務(wù)，使農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠和實(shí)用技術(shù)，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

隨著農(nóng)機(jī)化水平的提高和農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢將持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作將做的更加完美。