當(dāng)前種子種苗植物檢疫管理工作存在的主要問題及對策

秦仙姣 周華眾

(湖北省植物保護總站,武漢 430070)

植物檢疫工作是植保工作中十分重要的組成部分。植物檢疫作為防止危險性有害生物傳播蔓延、保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要措施,也是保證農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順利進行的前提。為進一步規(guī)范種子種苗市場檢疫管理工作,最近幾年來,在每年3月中下旬,我站組織在全省范圍內(nèi)開展了植物檢疫執(zhí)法檢查活動。從檢查的情況來看,當(dāng)前,種子種苗市場檢疫管理工作仍然存在著一些問題,這些問題嚴重制約了植物檢疫工作的正常開展。本文就當(dāng)前種子種苗植物檢疫工作存在的問題及對策,談幾點粗淺的認識。

1 植物檢疫管理工作存在的主要問題

1.1 檢疫相對人法律意識淡薄,故意逃避檢疫

檢疫相對人指從事植物種子、苗木及其他繁殖材料、應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工的單位及個人。主要表現(xiàn)為以下幾個方面:少數(shù)種子生產(chǎn)商制種期間不申請開展產(chǎn)地檢疫,種子收獲后也不履行調(diào)運檢疫即運到外地銷售;有的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商雖然開展了產(chǎn)地檢疫,并有產(chǎn)地檢疫合格證,但在調(diào)運時卻不辦理調(diào)運檢疫證書;一些大種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)進行省間調(diào)運種子較規(guī)范,帶證率較高,而一些小公司檢疫帶證率低,有的一證多用,有的使用過期的《植物檢疫證書》或者是復(fù)印件。加之目前公路運輸十分便利,所以致使植物檢疫漏檢率很高。

1.2 檢疫相對人未經(jīng)檢疫調(diào)運種子的違法行為較多

通過今年全省交叉檢查情況看,種子調(diào)運檢疫中存在“五高五低”現(xiàn)象:一是糧棉油等作物種子檢疫帶證率相對較高,如水稻、油菜等主要農(nóng)作物種子調(diào)運檢疫帶證率約 70.1%;棉花、大豆、雜糧的帶證率約 50%,而蔬菜種子則存在大量的無證調(diào)運,檢疫帶證率很低;二是種子經(jīng)郵政郵寄、火車托運的帶證率相對較高,公路等其他運輸方式帶證率低;三是種子種苗產(chǎn)地調(diào)出時帶證率較高,中途分散或轉(zhuǎn)運則帶證率低;四是大批量種子調(diào)運時帶證率較高,小批量、試驗、示范種子調(diào)運時帶證率低;五是省間調(diào)運帶證率相對較高,省內(nèi)調(diào)運帶證率低。

1.3 種子小包裝標簽上標注的種子檢疫證明編號問題較突出

現(xiàn)行法律法規(guī)盡管規(guī)定檢疫證明編號為種子標簽應(yīng)當(dāng)標注的內(nèi)容,但也存在一些漏洞。一是沒有明確產(chǎn)地檢疫合格證編號和植物檢疫證書編號兩種編號標注方式在使用中的區(qū)別,造成種子標簽檢疫證明編號標注混亂,從編號上無法有效顯示該批種子的檢疫信息,給漏檢、逃檢等違法行為留下制度空隙,這在蔬菜種子上表現(xiàn)尤其突出。二是一證管多品種或一證管多年現(xiàn)象較突出。有些種子生產(chǎn)單位在各個地方分散制種,有的種子沒有經(jīng)過植物檢疫部門的產(chǎn)地檢疫,也沒有委托所在地的植物檢疫部門進行產(chǎn)地檢疫,最后將種子回收后,采用同一的包裝,同一產(chǎn)地檢疫編號,或使用幾年前印刷的同一批包裝袋。三是檢疫證明編號標注的位置不規(guī)范。有些種子生產(chǎn)單位直接將檢疫證明編號標簽放在種子包裝內(nèi),不便于檢疫機構(gòu)對大批量種子檢查。讓違法者有空可鉆,而且無法監(jiān)管,嚴重的影響了植物檢疫工作的嚴肅性。

2 主要對策

2.1 加強檢疫知識培訓(xùn)的宣傳培訓(xùn),提高管理相對人法律意識

各地要通過多種形式開展《植物檢疫條例》、《湖北省植物保護條例》、《行政許可法》等法律法規(guī)以及植物檢疫有關(guān)業(yè)務(wù)知識、發(fā)生危害的嚴峻形勢等進行宣傳培訓(xùn),使社會各界充分了解和認識檢疫性病蟲害一旦傳入并擴散蔓延后所造成的巨大經(jīng)濟損失,大力提高社會各界特別是管理相對人對植物檢疫工作重要性的認識,從而積極配合植物檢疫機構(gòu)開展植物檢疫工作,自覺接受產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫、市場檢疫工作。

2.2 做好產(chǎn)地檢疫和有害生物疫情普查工作

檢疫部門要根據(jù)不同作物、不同檢疫性有害生物,制定嚴密的檢疫工作計劃,每年有計劃、分階段地開展大面積的產(chǎn)地檢疫和疫情普查工作,掌握本地范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)植物有害生物發(fā)生、分布情況。這樣在對當(dāng)?shù)氐姆N子種苗履行植物檢疫有關(guān)手續(xù)時,才能真正做到心中有數(shù),既可以縮短檢疫證書簽發(fā)時間,方面廣大管理相對人,又可以有效杜絕危險性病蟲害傳播蔓延。

2.3 利用全國檢疫平臺,規(guī)范種子標簽檢疫證明編號管理

根據(jù)《種子法》《農(nóng)作物標簽管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,2008年,農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技中心(農(nóng)技植?！?008】33號)下發(fā)文件規(guī)范種子檢疫證明編號的管理,實施幾年來,各地檢疫證明編號雖然有所規(guī)范,但仍然存在許多問題,今年為配合《湖北省植物保護條例》的實施,強化植物檢疫,規(guī)范種子種苗市場管理。根據(jù)我省實際,結(jié)合正在使用的全國農(nóng)業(yè)植物檢疫管理平臺,制定了相應(yīng)的檢疫證明編號規(guī)定。見(鄂植總發(fā)【2010】20號)各地植物檢疫機構(gòu)必須按照規(guī)定要求標注植物檢疫證明編號。還可可通過內(nèi)部授權(quán)等方式,實行產(chǎn)地檢疫合格證和調(diào)運植物檢疫編號的網(wǎng)絡(luò)查詢。

2.4 加強植物檢疫自身建設(shè)

要提高檢疫工作的質(zhì)量,必須加強自身建設(shè),包括隊伍建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和植物檢疫機構(gòu)自身建設(shè)。各級植物檢疫站要主動與主管部門溝通,宣傳檢疫工作的重要性,保持機構(gòu)穩(wěn)定、人員穩(wěn)定和工作長期穩(wěn)定,并抓好后備檢疫力量的儲備工作。其次要加強思想建設(shè),國內(nèi)植物檢疫工作法執(zhí)性強、技術(shù)要求高、涉及面廣、責(zé)任重大。這就要求我們有高度的思想覺悟和政策水平,敢于堅持真理、堅持原則,嚴格按檢疫法規(guī)辦事。第三,檢疫人員要能精通業(yè)務(wù),包括正確的理解檢疫法規(guī)、熟練檢疫操作方法和處理技術(shù)等。第四,各地要積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持,逐步充實和改善檢疫檢驗儀器、設(shè)備和其他工作條件,以提高檢疫工作的準確性和科學(xué)性。

2.5 依法嚴厲打擊違法行為

對個別無視植物檢疫法律法規(guī),屢次觸犯《植物檢疫條例》有關(guān)規(guī)定,并造成有害生物傳播蔓延,造成經(jīng)濟損失的,應(yīng)根據(jù)檢疫法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任,依法嚴厲打擊。

2.6 規(guī)范檢疫管理

《湖北省植物保護條例》已于 2009年8月 1日正式實施。根據(jù)《條例》規(guī)定,在湖北省實行植物檢疫登記制度。2010年1月,湖北省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《湖北省植物檢疫登記管理辦法》,我站也統(tǒng)一印制了《植物檢疫登記證》正本、副本,因此,各級植檢機構(gòu)要抓住“植物檢疫登記”這一契機,積極做好宣傳培訓(xùn),并以此為抓手,切實搞好市場檢疫工作,通過辦理植物檢疫登記證,對各地的種子、種苗生產(chǎn)經(jīng)營門店建檔造冊,從而逐步規(guī)范種子種苗市場的檢疫管理工作。