涉外送達(dá)方式的合理選擇
——從涉外民商事訴訟的角度

王 萱

(蘇州大學(xué),江蘇 蘇州 215006)

涉外送達(dá)方式的合理選擇
——從涉外民商事訴訟的角度

王 萱

(蘇州大學(xué),江蘇 蘇州 215006)

涉外送達(dá)耗時(shí)長、成功率低的問題一直以來都困擾著各國的涉外民商事訴訟,在訴訟中選擇哪種送達(dá)方式以及時(shí)、成功完成送達(dá),就顯得尤為重要。對(duì)其從理論與實(shí)務(wù)層面進(jìn)行分析,引進(jìn)了送達(dá)方式的層級(jí)體制與雙軌體制的概念,重新定位其應(yīng)用范圍;對(duì)英美法系國家存在“在場送達(dá)”進(jìn)行介紹,希望可以吸收到我國法律體系中;對(duì)公告送達(dá)重新定位,使其從補(bǔ)充地位提高到附加地位。

涉外送達(dá)方式;郵寄送達(dá);電子送達(dá);在場送達(dá)

民商事訴訟中的涉外送達(dá) (以下簡稱涉外送達(dá))是指一國的司法機(jī)關(guān),依據(jù)有關(guān)國家的國內(nèi)立法和國際條約關(guān)于涉外案件的規(guī)定,將訴訟和非訴訟文書送交給訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人的行為。與涉外送達(dá)相關(guān)的一個(gè)概念就是國際民商事訴訟中的域外送達(dá),是指一國的司法機(jī)關(guān),依據(jù)有關(guān)國家的國內(nèi)立法或國際條約的規(guī)定,將訴訟文書和非訴訟文書送交給居住在國外的訴訟當(dāng)事人或其他訴訟參與人的行為。域外送達(dá)是涉外送達(dá)的一個(gè)子集,有的涉外案件并不需要域外送達(dá),如果墨守域外送達(dá)方式的成規(guī)會(huì)損害當(dāng)事人的利益。因此,探討如何選擇合理的涉外送達(dá)方式,具有重要意義。

一、涉外送達(dá)方式的立法概述

(一)國際條約

現(xiàn)在國際上關(guān)于民商事送達(dá)影響較大的公約是1965年《海牙關(guān)于向國外送達(dá)民事或商事司法文書和司法外文書公約》(以下稱《海牙送達(dá)公約》)。公約規(guī)定的送達(dá)方式有中央機(jī)關(guān)送達(dá)、外交或領(lǐng)事代表機(jī)構(gòu)送達(dá)、領(lǐng)事途徑送達(dá)和郵寄送達(dá)。第 11條公約允許締約國互相達(dá)成規(guī)定其他送達(dá)方式的協(xié)議,對(duì)此并不干涉。

不過,公約的適用范圍并不是涉外送達(dá),而是域外送達(dá)。公約的引言規(guī)定“本公約締約國,希望創(chuàng)立適當(dāng)方法,以確保須予送達(dá)到國外的司法文書和司法外文書在足夠的時(shí)間內(nèi)為收件人所知悉,希望通過簡化并加快有關(guān)程序,改進(jìn)為此目的而進(jìn)行相互司法協(xié)助的體制,為此目的茲決定締結(jié)一項(xiàng)公約,并議定下列各條”。公約第 1條規(guī)定:“在所有民事或商事案件中,如有須遞送司法文書或司法外文書以便向國外送達(dá)的情形,均應(yīng)適用本公約。在文書的受送達(dá)人地址不明的情況下,本公約不予適用。”以上文本都采用了國外送達(dá) (service abroad)用語,因此,對(duì)文書僅在一國國內(nèi)就可以送達(dá)的具有涉外因素的案件公約并不調(diào)整。

(二 )國內(nèi)立法

我國的送達(dá)方式主要規(guī)定在《民事訴訟法》第245條,包括:條約送達(dá)、外交送達(dá)、使館送達(dá)、訴訟代理人送達(dá)、通過分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)送達(dá)、郵寄送達(dá)以及公告送達(dá)。使館送達(dá)只能向在國外的中國人送達(dá);公告送達(dá)只能是不能用上述送達(dá)方式送達(dá)的才可以使用,公告期為六個(gè)月;本條的適用對(duì)象為在我國境內(nèi)沒有住所的人,而不問其國籍。我國的《海事訴訟特別程序法》第 80條規(guī)定,通過能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式送達(dá),在以后的司法實(shí)踐中確立了傳真、電子郵件送達(dá) (包括受送達(dá)人的專門網(wǎng)址)的合法地位。另外,我國在司法實(shí)踐中的《最高人民法院關(guān)于涉港澳民商事案件司法文書送達(dá)問題若干規(guī)定》第 3條規(guī)定:“作為受送達(dá)人的自然人或者企業(yè)、其他組織的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)地的,人民法院可以直接向該自然人或者法定代表人、主要負(fù)責(zé)人送達(dá)?！边@一規(guī)定其實(shí)是涉外案件域內(nèi)送達(dá),而不是域外送達(dá),是向當(dāng)事人直接送達(dá)的一種方式,理論上稱為在場送達(dá)?？傊?大陸法系國家是以公權(quán)力為理論基礎(chǔ)對(duì)其方式進(jìn)行設(shè)計(jì),英美法系國家是以私權(quán)利為理論基礎(chǔ)對(duì)其方式進(jìn)行設(shè)計(jì),我國在送達(dá)方式的設(shè)計(jì)上不斷吸收兩大法系的優(yōu)點(diǎn),以期不斷優(yōu)化我國涉外送達(dá)方式。

二、涉外送達(dá)方式的弊端分析

(一)信息傳遞難以保證

送達(dá)的本質(zhì)價(jià)值是向當(dāng)事人或其他訴訟參與人傳遞訴訟信息,這是其他一切價(jià)值的基礎(chǔ)。當(dāng)事人和其他訴訟參與人如果不能及時(shí)合理地被告知訴訟信息,就不能采取適當(dāng)手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。換句話說,送達(dá)方式的選擇不合理導(dǎo)致信息傳遞不能保證,實(shí)際上就是剝奪了當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利,造成不公平的判決,這也是造成后續(xù)問題的根源。此外,由于涉外送達(dá)的特殊性,一些涉外訴訟文書的傳遞不能到達(dá),另一部分是不能及時(shí)到達(dá)。這樣,訴訟信息不傳遞或不及時(shí)傳遞就會(huì)產(chǎn)生不公正的判決,損害當(dāng)事人的合法權(quán)利。

(二)公正與效率難以保證

不合理的送達(dá)方式,不但不能保證案件的公正判決,反而會(huì)導(dǎo)致不公正的情況發(fā)生。在我國現(xiàn)行制度下,直接送達(dá)一般是由原告“陪同”法院工作人員向被告進(jìn)行送達(dá)。但是,這種送達(dá)方式為司法腐敗提供了溫床,原告不僅僅是完成了一個(gè)“指明地址”的行為,一些“請、吃”行為時(shí)有發(fā)生。筆者在法院實(shí)習(xí)期間對(duì)這種情況屢見不鮮,特別是在企業(yè)對(duì)企業(yè)的訴訟中,一些不良法官也喜歡接手這類案件,因?yàn)槠髽I(yè)一般“出手大方”,且風(fēng)險(xiǎn)較小。另外,上文已經(jīng)指出,外交送達(dá)與使館送達(dá)由于文書傳遞的機(jī)關(guān)較多,需要大量的時(shí)間,這就使法院的訴訟程序處于停滯狀態(tài),從程序上無法保證訴訟的進(jìn)行。

(三)判決執(zhí)行難以保證

由于民商事訴訟的執(zhí)行是以當(dāng)事人主動(dòng)執(zhí)行為基礎(chǔ),以強(qiáng)制執(zhí)行為補(bǔ)充,也就是依靠判決的說服力和公信力才能保證當(dāng)事人的主動(dòng)執(zhí)行,這樣判決執(zhí)行效果肯定會(huì)不佳。如關(guān)于民商事案件管轄權(quán)及判決執(zhí)行的 1968年《布魯塞爾公約》及 1988年《羅迦諾公約》第 27條等均規(guī)定,在被告未及時(shí)收到有關(guān)起訴的文件、沒有充分時(shí)間安排辯護(hù)條件下做出的缺席判決,違反了法律的正當(dāng)程序,其他締約國得拒絕承認(rèn)和執(zhí)行。日本、匈牙利、保加利亞、英國、美國、法國、意大利、西班牙、奧地利等國家均有送達(dá)缺陷導(dǎo)致外國判決不能被承認(rèn)和執(zhí)行的規(guī)定。我國也不例外,《民事訴訟法》第 266條規(guī)定,外國法院的判決、裁定的承認(rèn)與執(zhí)行不得違反我國法律的基本原則。第 153條第 1款第 4項(xiàng)規(guī)定,原判決違反法定程序,可能影響案件正確判決的,裁定撤銷原判決,發(fā)回原審人民法院重審。違反法定程序,當(dāng)然包括送達(dá)不當(dāng)或者違法送達(dá)的情形。

三、涉外送達(dá)方式的合理選擇

(一)條約送達(dá)、外交送達(dá)與使館送達(dá)

這三種送達(dá)方式是涉外送達(dá)的一般規(guī)定,國際條約與各國的國內(nèi)立法幾乎全部認(rèn)可,但缺點(diǎn)也最明顯——文書流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)多、耗時(shí)長,不僅增加了相關(guān)部門的工作量之外,還增加了文書流轉(zhuǎn)過程中遺失的風(fēng)險(xiǎn),使涉外送達(dá)的效率性與成功性都受到影響。

針對(duì)這一問題,1997年 5月 26日,歐盟 15國在布魯塞爾簽訂的《歐盟成員國間送達(dá)民商事司法文書及司法外文書的公約》(簡稱《歐盟送達(dá)公約》)及其解釋議定書的規(guī)定值得借鑒。“規(guī)定”要求成員國除指定中央機(jī)關(guān)之外,還應(yīng)指定傳送機(jī)關(guān)和接收機(jī)關(guān),具體負(fù)責(zé)文書送達(dá)的協(xié)助事項(xiàng)。傳送機(jī)關(guān)與接受機(jī)關(guān)既可以是官方機(jī)構(gòu)也可以是私人機(jī)構(gòu);既可分別指定,也可以是同一機(jī)關(guān);在聯(lián)邦國家,既可指定一個(gè)機(jī)構(gòu),也可指定多個(gè)機(jī)構(gòu)。我國對(duì)這三種方式的送達(dá)可以指定國內(nèi)一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),由受案法院直接與該機(jī)構(gòu)聯(lián)系,這樣可以解決效率性和成功性的問題。另外,我國文書送達(dá)的層報(bào)制度是對(duì)下級(jí)法院的工作不信任造成的。其實(shí)這種擔(dān)心大可不必,隨著《法官法》的頒布和統(tǒng)一的司法考試制度建立,我國法院的整體業(yè)務(wù)水平有很大提高,中級(jí)法院完全可以處理好涉外送達(dá)案件;從另一個(gè)角度來看,只有上級(jí)法院大膽放權(quán),中級(jí)法院才有機(jī)會(huì)獨(dú)立處理此類事物,提高自己的水平。

(二)郵寄送達(dá)、電子送達(dá)與在場送達(dá)

我國在加入《海牙送達(dá)公約》時(shí),對(duì)外國向我國的郵寄送達(dá)提出保留,但在《民事訴訟法》中又規(guī)定了我國向外國的當(dāng)事人的郵寄送達(dá)。我國的這種做法不免會(huì)引起相關(guān)國家的疑惑與誤解,特別是英美法系的國家。由于其承認(rèn)送達(dá)屬于私權(quán)利,經(jīng)常通過郵寄手段向我國當(dāng)事人寄送訴訟文書,而且由于郵寄送達(dá)通常不要求文書的翻譯,我國大多數(shù)受送達(dá)人根本無法理解文書的含義。在后續(xù)的程序中,外國法院很可能是缺席判決,如果我國當(dāng)事人在法院地國有足夠的財(cái)產(chǎn),這種判決和執(zhí)行會(huì)損害當(dāng)事人的利益;如果我國當(dāng)事人在法院地國沒有足夠的財(cái)產(chǎn),判決要求我國承認(rèn)與執(zhí)行的時(shí)候一般會(huì)遭到拒絕,法院地國會(huì)根據(jù)對(duì)等原則拒絕我國的判決承認(rèn)與執(zhí)行,甚至產(chǎn)生國際爭端。其實(shí)既然我國已經(jīng)規(guī)定了向國外郵寄送達(dá)的合法性,對(duì)外國向我國郵寄送達(dá)的合法性也應(yīng)該承認(rèn)其地位,這也是一個(gè)普遍的國際趨勢。當(dāng)然,我國應(yīng)立法規(guī)定郵寄送達(dá)的條件,例如要附正式翻譯文本,保證我國當(dāng)事人的合法權(quán)利,也有助于減少國際摩擦。

電子送達(dá)的合法地位與其說是一個(gè)法律問題,還不如說是一個(gè)技術(shù)問題。電子送達(dá)最讓人詬病的其實(shí)是其可靠性與安全性不足。因?yàn)榫碗娮余]件送達(dá)而言,病毒、黑客、網(wǎng)絡(luò)堵塞等因素致使網(wǎng)絡(luò)傳送存在太多的安全隱患。所以,有學(xué)者指出,電子送達(dá)應(yīng)該受到一定條件的限制:其一,不得與國際條約相沖突;其二,送達(dá)對(duì)象限于電子商務(wù)參與者或電子送達(dá)協(xié)議的締結(jié)者;其三,采用傳統(tǒng)方式不能完成送達(dá);其四,受送達(dá)人所在國家不反對(duì)電子送達(dá);其五,能證明受送達(dá)人實(shí)際收到了司法文書[1]。電子送達(dá)嚴(yán)格限定在電子商務(wù)或電子送達(dá)協(xié)議的締造者領(lǐng)域和能證明受送達(dá)人實(shí)際收到了司法文書這兩個(gè)條件,其實(shí)是保證了當(dāng)事人在技術(shù)上與事實(shí)上可以收到文書;采用傳統(tǒng)方式不能完成送達(dá)這個(gè)條件其實(shí)是涉外送達(dá)方式分級(jí)體制的一個(gè)體現(xiàn),電子送達(dá)方式只是傳統(tǒng)送達(dá)方式的一個(gè)補(bǔ)充,只有在傳統(tǒng)方式不能完成的情況下才允許使用。

“在場送達(dá)”是英美法系一種非常重要的送達(dá)方式。根據(jù)規(guī)定,任何人只要在該國領(lǐng)土上停留,不論其停留的時(shí)間長短,不論其在該國是否有住所或居所,亦不論其是否進(jìn)入管轄區(qū),都可對(duì)其進(jìn)行送達(dá)[2](P326)。我國缺少這一規(guī)定,筆者認(rèn)為應(yīng)該對(duì)此盡快進(jìn)行補(bǔ)充。這樣可以避免外國當(dāng)事人利用我國法律的漏洞,從而損害原告的利益。這一送達(dá)方式在具體操作上只需要法院系統(tǒng)與海關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng),對(duì)進(jìn)出我國關(guān)境的人進(jìn)行監(jiān)控,應(yīng)該說是程序簡單,事半功倍。

(三 )公告送達(dá)

公告送達(dá)在涉外案件中所起的作用甚微。首先,公告的方式不能保證受送達(dá)人得到信息。實(shí)踐中,送達(dá)公告一般張貼于法院門口或者《人民法院報(bào)》上面,這兩種方式不僅對(duì)位于國外的當(dāng)事人,就是對(duì)位于國內(nèi)的當(dāng)事人來說,能收到信息的幾率也不高。即使是在其他報(bào)刊上刊登公告,效果也不會(huì)明顯,因?yàn)橐话銏?bào)刊出于利益考慮,是不會(huì)在明顯的位置刊載這種送達(dá)公告的。其次,公告本身內(nèi)容簡單,使信息的傳遞并不完整。我國公告的制作過于簡單,當(dāng)事人根本無法得到完整的訴訟信息。最后,公告送達(dá)會(huì)留下惡意訴訟的空間。我國的公告送達(dá)是其他方式無法送達(dá)之后才可以使用的,一般公告送達(dá)的案件都會(huì)是缺席判決。這樣,原告可能惡意使法院其他送達(dá)方式不能使用,利用公告送達(dá)和缺席判決損害被告的利益。筆者認(rèn)為解決涉外案件的公告送達(dá)問題需要在涉外送達(dá)分級(jí)體制對(duì)其重新定位,對(duì)任何案件在使用其他送達(dá)方式之外都應(yīng)該用公告的方式,只是這種公告系統(tǒng)可以和海關(guān)系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會(huì)的系統(tǒng)和有影響力其它系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),真正起到公而告之的作用,當(dāng)然這也能增加人民法院審判工作的透明度和公信力。因此,公告送達(dá)方式應(yīng)定位于一種附加地位,而不是補(bǔ)充地位。

[1]張利民,等.涉外案件司法文書電子送達(dá)案件分析[J].法學(xué)評(píng)論,2008,(1).

[2]何其生.域外送達(dá)制度研究 [M].北京:北京大學(xué)出版社,2006.

Abstract:There are some problems in concern foreign civil case resume such as slowing and lower rate of success.It ismore important to select the reasonable patterns,which will be done on time and successfully.The article analyses them in theory and practice and introduces two concepts of control of service through different ranks and two-track system.In order to assimilate to our legal system,it also introduces the personal service in countries ofAnglo-American Law System.At last,it reorients the concept of service of announcement.

Key words:Patterns of service abroad of documents;Post service;E-mail service;Personal service

(責(zé)任編輯:宋孝忠)

The Reasonable Patterns of Service Abroad of Documents——To Explain in Concern Foreign Civil Case Resume

WANG Xuan
(Suzhou University,Suzhou215006,China)

D923

A

1008—4444(2010)04—0120—03

2010-05-23

王 萱 (1983—),男,河北保定人,蘇州大學(xué)王健法學(xué)院 2008級(jí)國際法學(xué)碩士研究生。