城市化與土地節(jié)約集約利用

孫玲霞

（濮陽職業(yè)技術(shù)學院，河南 濮陽 457000）

城市化與土地節(jié)約集約利用

孫玲霞

（濮陽職業(yè)技術(shù)學院，河南 濮陽 457000）

土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是最基本的生產(chǎn)資料。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市在規(guī)模和數(shù)量上都得以迅速增長，而農(nóng)業(yè)用地則急劇減少，城市土地粗放利用的問題日益突出。因此，城市土地必須走節(jié)約集約利用的道路。在我國實施城市土地節(jié)約集約利用具有巨大的現(xiàn)實意義。

城市化；土地；節(jié)約集約；利用

一、城市化概念

城市化作為一個現(xiàn)代概念，起源于18世紀后半期歐洲的工業(yè)革命，二戰(zhàn)以后，伴隨著發(fā)展中國家的興起，城市化成為眾多學術(shù)領(lǐng)域以及專家學者的研究熱點。但是，處于不同的研究角度、目的和方法，城市化的定義也就存在差異。最具代表性的有以下幾種定義：

1.人口遷移意義上的城市化

早期的城市化理論均是從人口遷移角度出發(fā)，將城市化定義為人口在地域上由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移和集聚。威爾遜（Christopher Wilson）在其主編的《人口學辭典》中所作的解釋是“人口城市化即指居住在城市地區(qū)的人口比重上升的現(xiàn)象[1]?！惫紕僮枵J為城市化是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人口不斷由農(nóng)村向城市地區(qū)集中的過程[2]。

2.地域空間意義上的城市化

從地域空間上考察，城市化的過程包括區(qū)域范圍內(nèi)城市數(shù)量的增加和城市地域范圍的擴大，因此，城市化是由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的居民聚落和經(jīng)濟布局的空間區(qū)位再分布，并呈現(xiàn)出日益集中化的過程。

3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換意義上的城市化

這種觀點認為城市化是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟要素向城市聚集的過程，它不僅包括農(nóng)村勞動力向城市第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資及其技術(shù)、生產(chǎn)能力在城市的集聚。城市是人類從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的中心，城市化是指不同等級地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程，即農(nóng)業(yè)活動向非農(nóng)業(yè)活動的轉(zhuǎn)換[3]。

4.居民生活方式改變意義上的城市化

這種定義認為城市化是人們的行為方式和生活方式由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化的過程，以及由此所產(chǎn)生的城市數(shù)量的增加、規(guī)模擴大、城市生活方式、價值觀念等“城市”特征對農(nóng)村地區(qū)的傳播和影響過程。城市化是一個城市生活方式的發(fā)展過程，它意味著人們不斷被吸引到城市中，并被納入城市的生活組織中去，而且還意味著隨著城市的發(fā)展而出現(xiàn)的城市生活方式的不斷強化[4]。

本文認為：城市化是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜?，表現(xiàn)為城市數(shù)量增加、城市面積擴大以及人的生產(chǎn)、生活方式由傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)化的一種動態(tài)過程。

二、城市化發(fā)展規(guī)律

1.階段性規(guī)律

城市化的發(fā)展進程具有階段性規(guī)律，全過程呈“S”型運動。城市化進程要經(jīng)歷發(fā)生、發(fā)展、成熟三個階段。第一階段為城市化初期，即城市人口占總?cè)丝诘谋嚷实陀?0%，這個階段的城市人口增長緩慢。第二階段為城市化的發(fā)展階段，即城市人口比率超過30% 但小于70%，這個階段的城市化進程迅速加快。第三階段為城市化的成熟階段，即城市人口比率超過70%，這個階段的城市化進程停滯或下降。

2.大城市超前增長規(guī)律

大城市超前增長規(guī)律是整個世界城市化進程中適應(yīng)不同地區(qū)、不同類型國家城市化的普遍規(guī)律。這一規(guī)律突出的表現(xiàn)在大城市人口的增加、城市數(shù)量的增加和城市人口規(guī)模結(jié)構(gòu)中大城市所占比例的增加。大城市超前增長具有客觀必然性，其原因在于大城市在資金、人才、信息、交通、市場、管理和效率等方面比中小城市具有更大的優(yōu)勢。這一特征反映了世界城市化整體運動的趨勢，是城市化加速發(fā)展階段的規(guī)律，并不貫穿城市化的始終。

3.區(qū)域差異規(guī)律

自工業(yè)社會后，人類利用自然資源和自然條件的能力大為提高，區(qū)位、交通、信息條件以及社會因素在生產(chǎn)力和城市發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，為城市成為產(chǎn)業(yè)分布的“集聚點”創(chuàng)造了條件，推動了城市化進程。正是由于不同區(qū)域生產(chǎn)力要素和條件的差異性或生產(chǎn)力發(fā)展的階段性，導致了城市化的區(qū)域差異。針對世界范圍的城市化差異，用經(jīng)濟發(fā)展理論來分析，新的主導產(chǎn)業(yè)的形成將導致一國或地區(qū)在國際貿(mào)易中占有比較優(yōu)勢和有利于其貨幣的國際化程度，這將促使經(jīng)濟增長重心的轉(zhuǎn)移，從而形成新的經(jīng)濟中心或使之轉(zhuǎn)移。

4.城市化與經(jīng)濟發(fā)展的互動規(guī)律

該規(guī)律主要是指現(xiàn)代化工業(yè)的興起，使生產(chǎn)要素不斷集中，規(guī)模不斷擴大，效益不斷提高，為城市化提供了物質(zhì)技術(shù)條件和各種社會條件。而城市化的發(fā)展又推動工業(yè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展：一是其聚集效應(yīng)和日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施降低工業(yè)生產(chǎn)的成本；二是城市人口的增加擴大了對工業(yè)產(chǎn)品的需求；三是從科技文化和服務(wù)等方面為工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，推動整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。它們兩者互為前提，相互促進。

三、城市化對土地利用的影響

1.人口增長及聚集對土地利用變化的影響

我們?nèi)绻淹恋乩靡曌饕粋€開放性的整體系統(tǒng)，人口則是該系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的組織者、參與者，同時還是系統(tǒng)輸出品的消費者。換言之，人可以通過生產(chǎn)技術(shù)、活動方式來調(diào)節(jié)、組織土地利用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；同時，作為參與者，也占有一定面積的土地用作生存生活的場所——居住地；最后，還作為消費者，消耗土地利用系統(tǒng)的產(chǎn)品，增加對土地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力的壓力。因此，人口數(shù)量的增長或者人口結(jié)構(gòu)的變化，必然導致居住地的增加和土地利用系統(tǒng)輸出產(chǎn)品需求量的增加，這一現(xiàn)象在快速城市化進程中表現(xiàn)得尤為明顯。而輸出產(chǎn)品需求量的增加只有兩條途徑：一是擴大土地利用面積，開發(fā)未利用的土地資源，提高土地利用強度；二是調(diào)整、優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高土地利用系統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)化生產(chǎn)能力。同時也不可忽視由此而帶來的諸如土地退化、環(huán)境質(zhì)量降低等問題，從而影響土地利用的格局。

人口的數(shù)量對土地利用變化有著很大的影響。在一定的土地面積范圍內(nèi)，人口越多，人均土地數(shù)量就越少，人地矛盾越尖銳。同時，人口數(shù)量的增長必然會帶來對各種土地的需求的同步增加，需要更多的土地提供食物及其它農(nóng)產(chǎn)品，需要更多的土地建設(shè)住房和提供生存活動的場所，也需要更多的土地建設(shè)工廠等，以生產(chǎn)人們所必須的生活和生產(chǎn)資料。

隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，必然會帶來城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加和農(nóng)村居民點用地的相對減少。在城市化進程中城鎮(zhèn)人口迅速增長，人口空間分布向中心城區(qū)集中，導致土地利用方式發(fā)生相應(yīng)的變化，即土地由農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化，人口因素是導致土地利用變化的主導因素。

2.產(chǎn)業(yè)聚集及產(chǎn)業(yè)升級對土地利用變化的影響

在城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系上，肖萬春指出，城市化的依托是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和聚集[5]。城市化水平與二、三產(chǎn)業(yè)的比重呈正相關(guān)關(guān)系，第二、三產(chǎn)業(yè)比重的增加，將導致城市化率的提高；反過來，城市化進程的加快又會帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步升級。城市化特別對第三產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)化和提升的促進作用。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進引起土地資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的重新分配，導致土地利用結(jié)構(gòu)的變化。由于各產(chǎn)業(yè)部門的土地生產(chǎn)率、利用率不同，在一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之下形成了相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)。在第一產(chǎn)業(yè)占比重大的前工業(yè)化階段，土地利用以農(nóng)業(yè)用地為主，城市和工礦交通用地占地比重較小。隨著城市化和工業(yè)化的加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)勞動力不斷向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在沒有新的農(nóng)業(yè)用地資源投入使用的情況下，農(nóng)業(yè)用地便會逐步減少，而城市各項建設(shè)用地則不斷擴大。這個過程一直要持續(xù)到后工業(yè)化社會，工業(yè)用地的增長會穩(wěn)定下來，但交通和居住、旅游用地的比重還會繼續(xù)增加。我國目前正處于城市化加速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過渡，在這一過程中城市用地注重第三產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟新增長產(chǎn)業(yè)的布局，這些新的經(jīng)濟增長產(chǎn)業(yè)也代表著城市經(jīng)濟擴展的方向，其用地需求則代表著城市用地擴展的空間方向，用地擴展表現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)引導特征。在今后相當長的一段時期內(nèi)，土地利用結(jié)構(gòu)亦將隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而急劇變化。在沒有新的可開發(fā)復(fù)墾土地資源的地區(qū)，建設(shè)用地的增加必然會導致耕地的減少。

3.技術(shù)進步對土地利用變化的影響

土地利用從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，即土地利用集約程度的提高，這種轉(zhuǎn)變是生產(chǎn)要素使用的高效率對經(jīng)濟增長的貢獻率的提升，從以前主要靠增加資源的投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進步、加強管理，以達到提高資源使用效率、避免資源過度開發(fā)利用和減少對環(huán)境的破壞，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從土地利用角度來看，城市化進程的加快主要體現(xiàn)在兩個方面∶一是土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這主要是由于不同的經(jīng)濟部門的土地占用水平的差異以及發(fā)展的不平衡所導致的；二是土地利用集約程度的提高，這主要是由于技術(shù)進步以及投資增加所致。

一般來講，技術(shù)進步包括狹義和廣義兩種形式，其對土地資源利用的根本作用在于促進土地資源利用效率的提高。狹義技術(shù)進步的特點是技術(shù)進步的結(jié)果對生產(chǎn)要素或經(jīng)濟資源的本身性狀進行了改變，如原本無力開墾的灘涂、鹽堿地等變成耕地或其他形式的用地；廣義的技術(shù)進步則并不要求資源本身的改變，或者說并不直接體現(xiàn)在生產(chǎn)因素上，它提高整個經(jīng)濟的效率，但并不改變參與經(jīng)濟循環(huán)的經(jīng)濟資源的數(shù)量和質(zhì)量。這種技術(shù)進步的效果是通過對經(jīng)濟資源配置的優(yōu)化——即經(jīng)濟管理的進步來實現(xiàn)的，它改變的是經(jīng)濟活動中各類土地資源形成生產(chǎn)過程的組織形態(tài)或相互結(jié)合的狀態(tài)，從而形成結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

科學技術(shù)的進步，能夠提高土地集約利用的程度，從而在內(nèi)涵上增加土地的供給。這表現(xiàn)在三個方面：第一，當我們假設(shè)科學技術(shù)水平一定，土地與其它要素之間的組合則要遵循下列原則，即土地資源的份額減少時，就必須增加勞動力和資金等非土地資源的投入量，反之亦然；第二，科學技術(shù)的進步，能夠改變土地與其它要素間的“配比關(guān)系”，從而向節(jié)約土地的方向發(fā)展；第三，科學技術(shù)的進步，可以突破現(xiàn)有報酬遞減規(guī)律的制約，增加相同土地投入時的產(chǎn)出。

4.經(jīng)濟發(fā)展對土地利用變化的影響

一般來說，經(jīng)濟發(fā)展對土地利用的影響主要表現(xiàn)在需求總量水平的上升、影響土地利用結(jié)構(gòu)等方面。首先，經(jīng)濟增長過程之中，經(jīng)濟產(chǎn)出增大的同時也必然伴隨著對土地等投入性生產(chǎn)要素的生產(chǎn)和服務(wù)功能的大量需求；另外，經(jīng)濟增長也影響著區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的形成。我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，城市化處于快速發(fā)展階段，建設(shè)用地的增長速度加快，更多的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，急劇改變著土地利用結(jié)構(gòu)。隨著以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民收入為指標的經(jīng)濟發(fā)展和消耗水平的提高，人們對食物的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有了新的要求，從而會促進高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)種植業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)的發(fā)展，導致農(nóng)業(yè)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整；同時隨著經(jīng)濟的發(fā)展，除了滿足人們的溫飽之外，人們對居所、能源、交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等的需求也不斷提高，這必然帶來與此有關(guān)的土地資源需求。在小康生活水平下，除糧食外，肉蛋奶果蔬的需求增加了，耕地的作物種植結(jié)構(gòu)也由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼料三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，園藝、畜牧、水產(chǎn)等多種經(jīng)營用地也增加了。到富裕生活水平時，如當今發(fā)達國家，更講究生活舒適和良好的環(huán)境，于是停車場、度假別墅、旅游用地、環(huán)境保護區(qū)等用地的需求便應(yīng)運而生。而要持續(xù)滿足經(jīng)濟增長對土地資源的需求，推進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市化進程中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展必須以土地可持續(xù)利用為基礎(chǔ)。

四、土地節(jié)約集約利用對城市化的意義

1.土地資源的有限性決定了城市土地必須節(jié)約集約利用

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)資料，為人類提供充足的生活資料以及合適的生產(chǎn)和生活空間。土地資源的有限性及社會經(jīng)濟發(fā)展對土地無限的要求迫使人類社會必須節(jié)約集約用地。實施城市土地節(jié)約集約利用，提高城市土地使用效率和經(jīng)濟效益，延緩城市外延擴張的速度，更好的保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境，促進生產(chǎn)、生活與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.可持續(xù)發(fā)展要求我們土地必須節(jié)約集約利用

聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》的報告中把可持續(xù)發(fā)展定義為既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。農(nóng)用地與未利用地是寶貴的資源，現(xiàn)代人的過分攫取就會造成對后代人的損害。因此，對土地的開發(fā)和利用，要立足現(xiàn)在，兼顧未來。城市土地節(jié)約集約利用保護了土地資源特別是耕地資源，提高城市土地使用率，是促進可持續(xù)發(fā)展的有效手段。

3.我國的國情決定了城市土地必須節(jié)約集約利用

我國的基本國情是人口多，人均土地少，人均耕地資源更少，且耕地后備資源缺乏。這一國情決定了我國的城市化發(fā)展不能走外延式、粗放式的發(fā)展道路，不能盲目擴大城市的占地規(guī)模，而應(yīng)對城市用地精打細算，努力提高城市土地使用效率，走集約化、內(nèi)涵式的發(fā)展道路。

[1] 祝影. 城市化的人類學分析[J]. 城市發(fā)展研究，2001，4.

[2] 辜勝阻. 衡量中國城市化水平的研究[J]. 西北人口，1993.

[3] 周一星，曹廣忠.改革開放近二十年來中國城市化進程[J]. 城市規(guī)劃，1999，12.

[4] 劉傳江，王志初. 重新解讀城市化[J]. 華中師范大學學報(人文社會科學版) ，2001，4.

[5] 肖萬春. 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聚集效應(yīng)[J]. 經(jīng)濟學家，2003，2.

F293.2

A

1008-7427（2010）06-0096-02

2010-03-27

作者系濮陽職業(yè)技術(shù)學院講師。