高校國(guó)有資產(chǎn)管理顯現(xiàn)的問題及相應(yīng)的對(duì)策

李 娟

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

高校國(guó)有資產(chǎn)管理顯現(xiàn)的問題及相應(yīng)的對(duì)策

李 娟

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

高校國(guó)有資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，國(guó)有資產(chǎn)管理則是高校管理中重要的環(huán)節(jié)。近些年來，隨著高等教育事業(yè)迅速發(fā)展、高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校的國(guó)有資產(chǎn)也隨之大幅度地增加。如何規(guī)范、合理地管好高校的國(guó)有資產(chǎn)，使其效益得到最大化的發(fā)揮，是目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要課題。本文在分析近年來高校在國(guó)有資產(chǎn)管理中顯現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

高等院校；國(guó)有資產(chǎn)；問題及對(duì)策

學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)是指學(xué)校占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國(guó)家撥給學(xué)校的各種資產(chǎn)、學(xué)校及所屬單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)濟(jì)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。規(guī)范監(jiān)管、科學(xué)合理地配置和使用資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)提高高校辦學(xué)效益和科教水平具有重要意義。

一、目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及面臨的問題

1.高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作得不到足夠的重視，管理意識(shí)淡薄

目前我國(guó)大多數(shù)高校把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上，沒有足夠重視學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理，特別是國(guó)家撥款給高校購(gòu)置的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)在使用過程中國(guó)家不計(jì)折舊、盈虧等的情況下，使許多高校盲目購(gòu)買資產(chǎn)，造成資產(chǎn)重購(gòu)及閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，許多高校只重視購(gòu)置和更新設(shè)備，而忽視了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理，使高校國(guó)有資產(chǎn)管理混亂，產(chǎn)權(quán)不明，賬物不符等嚴(yán)重情況。

2.資產(chǎn)管理體制不完善，管理職責(zé)不明確，分工不清晰

目前我國(guó)大多數(shù)高校的國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)和管理權(quán)分散于學(xué)校不同的單位和部門，盡管大多數(shù)高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行的是“歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的模式，但各部門之間職責(zé)卻難以明確劃分。高校國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏一個(gè)產(chǎn)權(quán)明析、責(zé)任明確的運(yùn)行機(jī)制。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加，要管理好這些資產(chǎn)，就必須對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)等進(jìn)行分類核實(shí)。針對(duì)目前國(guó)家無統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)、高校的管理部門多、資產(chǎn)確認(rèn)不及時(shí)、計(jì)量不準(zhǔn)確等實(shí)際情況，嚴(yán)重地影響了高校國(guó)有資產(chǎn)的管理與統(tǒng)計(jì)。

3.資產(chǎn)管理監(jiān)控不嚴(yán)，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)不足和資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象

隨著高校辦學(xué)規(guī)模及招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些高校沒按照現(xiàn)有的辦學(xué)模式建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)控程序，這種監(jiān)管不嚴(yán)，造成高校國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重不足和浪費(fèi)，主要表現(xiàn)為：一些高校為了達(dá)到上級(jí)要求的辦學(xué)條件，在實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、教學(xué)設(shè)備等硬條件上大做文章，虛報(bào)、假報(bào)數(shù)目，造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符現(xiàn)象；一些高校存在著大量資產(chǎn)閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：某些專用實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用率不高，有的花重金購(gòu)買的大型儀器從購(gòu)入到報(bào)廢使用很少或根本就沒有使用記錄；有的院系為了面子問題，過分地與其它院系攀比，無目的購(gòu)買資產(chǎn)，造成資產(chǎn)重購(gòu)及閑置現(xiàn)象嚴(yán)重；有的國(guó)有資產(chǎn)被盜竊或移失，或隨搬遷而流失；有的國(guó)有資產(chǎn)被個(gè)人無償使用等，這些實(shí)際問題都造成了高校國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.分類不統(tǒng)一，造成日常管理工作的困難

根據(jù)國(guó)家財(cái)政部《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和財(cái)政部、國(guó)家教委《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》有關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為6類；而按照教育部《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》的規(guī)定，又將固定資產(chǎn)分為16類，這分類不統(tǒng)一，使高校資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)的實(shí)物管理采用兩套不同的分類體系，這種分類不統(tǒng)一，造成了高校國(guó)有資產(chǎn)在日常核算、管理、統(tǒng)計(jì)、對(duì)賬等工作的困難。

5.賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值和賬面價(jià)值存在差異

近些年來，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校投入到國(guó)有資產(chǎn)方面的資金也隨之增多，隨著國(guó)有資產(chǎn)種類的繁多、使用的分散，加之監(jiān)督管理體系的欠缺，使得高校普遍存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象。如：許多高校的土地作價(jià)年代已久，賬面價(jià)值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)值，這使得土地價(jià)值被嚴(yán)重低估。此外，由于管理不善，對(duì)外投資的貨幣資金由于被投資方的破產(chǎn)、倒閉或其它原因，使投入出去的資金無法收回。另外，高校的國(guó)有資產(chǎn)在報(bào)廢、丟失后未及時(shí)下賬等原因，也造成了賬實(shí)不符。

6.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作缺乏規(guī)范性

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大、部分高校的轉(zhuǎn)型，許多高校都有自己的校辦產(chǎn)業(yè)，并且學(xué)校投入相當(dāng)多的資金以建設(shè)校辦產(chǎn)業(yè)，校辦產(chǎn)業(yè)依靠本校的支持，在獲得利益以后，很少上繳或根本不上交利潤(rùn)給本校，使高校投入的資產(chǎn)得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償；有的校辦產(chǎn)業(yè)潛虧嚴(yán)重；有的校辦產(chǎn)業(yè)部分資產(chǎn)在賬面上屬于學(xué)校，而實(shí)質(zhì)上被校辦產(chǎn)業(yè)部門無償使用等，這些情況都造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的隱形流失。

7.無形資產(chǎn)管理薄弱

學(xué)校無形資產(chǎn)是指學(xué)校所擁有的、不具有實(shí)物形態(tài)而能為學(xué)校直接或間接創(chuàng)造價(jià)值的資產(chǎn)，包括版權(quán)、專有技術(shù)（非專利技術(shù)）權(quán)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、技術(shù)投資、科研成果轉(zhuǎn)化，以及校冠名權(quán)等。學(xué)校無形資產(chǎn)是學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。無形資產(chǎn)不同于固定資產(chǎn)的實(shí)物性，使許高校還未充分認(rèn)識(shí)無形資產(chǎn)的價(jià)值、不重視無形資產(chǎn)的管理，沒有依法對(duì)有關(guān)的無形資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估、合理的保護(hù)和有效利用。

二、解決高校國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的問題及對(duì)策與建議

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視國(guó)有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化高校管理意識(shí)

強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，與高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視和支持密不可分，要把高校的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)提高到與學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等并重的認(rèn)識(shí)上來。其次要提高全校教職員工的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化教職員工的參與意識(shí)、提高資產(chǎn)管理者的管理素質(zhì)、增強(qiáng)管理意識(shí)。隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校對(duì)資產(chǎn)管理者的要求也更高，只有素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的管理隊(duì)伍，才能管好、用好國(guó)有資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮最大的使用效益，以保證高校在科研、教學(xué)等方面有序地進(jìn)行。

2.建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督約束機(jī)制，成立國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督小組

為規(guī)范和加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，最大程度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，高校應(yīng)建立由相關(guān)監(jiān)督部門與審計(jì)部門等共同參與的監(jiān)督約束機(jī)制，并成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督小組，通過定期、不定期的對(duì)校內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。

3.完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度

簽于高校的性質(zhì)和社會(huì)地位的特殊性。一方面，國(guó)家應(yīng)專門制定針對(duì)高校的國(guó)有資產(chǎn)管理方面的文件，從法律法規(guī)上對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理做出更明細(xì)的規(guī)定。另一方面，高校應(yīng)在國(guó)家法律及相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，制訂一系列適合本校特點(diǎn)的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理文件，使學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)在管理上做到有法可依、依法辦事，真正做到資產(chǎn)管理合法化、系統(tǒng)化。實(shí)現(xiàn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。

高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門可依據(jù)國(guó)家及學(xué)校的相關(guān)法律及規(guī)定，對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理、責(zé)任到人的管理辦法。具體表現(xiàn)為：學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的管理責(zé)任制。根據(jù)國(guó)家法律及學(xué)校的相關(guān)要求，建立系統(tǒng)、完整的資產(chǎn)內(nèi)部管理體制。[1]具體為：①建立完善的資產(chǎn)購(gòu)置認(rèn)證制度。高校資產(chǎn)的構(gòu)建計(jì)劃要進(jìn)行可行性論證和審訂，在審計(jì)、監(jiān)督等相關(guān)部門的共同參與下，采取公開招標(biāo)、平等競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)方式；②完善閑置資產(chǎn)的調(diào)劑制度。為了使閑置資產(chǎn)得到合理的利用，有效地盤活資產(chǎn)的存量，國(guó)有資產(chǎn)的歸口管理單位應(yīng)對(duì)高校部分閑置的資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行重新調(diào)劑，以達(dá)到物盡其用的功效；③完善資產(chǎn)處置程序制度。相關(guān)職能部門應(yīng)按照國(guó)家的相關(guān)法律及規(guī)定，制定適合本校的資產(chǎn)處置制度，在對(duì)本校資產(chǎn)處置過程中，嚴(yán)格遵循資產(chǎn)處置程序，對(duì)本校需要調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或變賣資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)處理；④加強(qiáng)高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變化，高校的校辦產(chǎn)業(yè)已迅速發(fā)展，面對(duì)長(zhǎng)期以來校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明確、學(xué)校投入多、校辦產(chǎn)業(yè)回報(bào)少等實(shí)際情況，各高校首先應(yīng)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。對(duì)于校本部投入校辦產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行有償使用的管理辦法。一是作為投資的方式進(jìn)行固定資產(chǎn)的投入，按投資比例取得收益。二是作為租賃形式，校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)向?qū)W校交納資產(chǎn)使用費(fèi)等，通過一系列的措施來保證國(guó)有資產(chǎn)的增值、保值，以達(dá)到維護(hù)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益；⑤加強(qiáng)高校無形資產(chǎn)管理。高校無形資產(chǎn)是高校資產(chǎn)不可缺少的重要組成部分，對(duì)高校國(guó)有無形資產(chǎn)的監(jiān)督管理不可忽視。無形資產(chǎn)作為高校的一種國(guó)有資產(chǎn)，更具有特殊的意義。在高校，無形資產(chǎn)的情況如何，決定了高校的水平和發(fā)展前景。高校不同于其他層次的學(xué)校，高校不僅是教學(xué)單位，更主要的是科研單位。高校的無形資產(chǎn)主要表現(xiàn)在其科技成果上面。高校的科研能力如何、科研成果如何，決定了高校的水平和影響力。決定高校水平的更主要的是其科研能力，而不僅僅是學(xué)校的招生數(shù)量與有形設(shè)施。一個(gè)高校的科技成果的情況如何，是評(píng)價(jià)一所高校質(zhì)量的重要指標(biāo)。因此，加強(qiáng)以科技成果為核心的無形資產(chǎn)的開發(fā)與利用，是高校發(fā)展的中心。[4]⑥建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和約束體系。高校應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，建立系統(tǒng)、完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督及約束體系，對(duì)資產(chǎn)的形成、使用、處置和退出過程進(jìn)行監(jiān)督。⑦建立資產(chǎn)管理信息資源共享平臺(tái)。在當(dāng)今這個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的年代，建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)，是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展方向，為掌握學(xué)校財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況，避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，合理組織和調(diào)劑閑置的資產(chǎn)，全面系統(tǒng)地了解全校的國(guó)有資產(chǎn)情況，相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)本校國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)資料，建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息資源共享。

4.定期開展資產(chǎn)清查核實(shí)工作

資產(chǎn)清查核實(shí)是高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，通過定期的資產(chǎn)清查核實(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，防止不按制度辦事，堵截漏洞，同時(shí)還可以摸清學(xué)校各部門的資產(chǎn)情況，全面掌握資產(chǎn)使用效率及資產(chǎn)管理情況，為加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。

5.建立國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任追究制度

針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)流失或損失問題，在弄清事實(shí)的前提下區(qū)別不同情況予以不同的處理，針對(duì)不同情況加大責(zé)任追究力度，以達(dá)到懲前毖后之效。

綜上所述，高校國(guó)有資產(chǎn)是高校教育事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，管好用好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)高校的科研、教學(xué)及高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。我們?cè)诟愫脟?guó)有資產(chǎn)管理的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)高校管理工作中存在的問題和不足，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新國(guó)有資產(chǎn)管理理念，樹立新的管理思路，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，保證高校教育事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展。

[1] 林健榮，何苑璋. 高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[EB/OL]. www.bdu.edu.cn/gljg/gzc/news_view.asp.

[2] 張榮秀，陳昌明，楊富梅. 高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題探析[EB/OL]. www.bdu.edu.cn/gljg/gzc/news_view.asp.

[3] 張翔飛. 高校國(guó)有資產(chǎn)管理問題探討[EB/OL]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，www.studa.net/caiwuqita/100121/15174547.html.

[4] 孫春偉. 高校國(guó)有資產(chǎn)管理的突出問題及對(duì)策[J]. 國(guó)有資產(chǎn)管理，2007，5.

Problems and Solutions in the Management of State-owned Assets of University

LI Juan

State-owned asset in a university is one of the basic substitutes for the universities’ development. With the rapid growth of university scale, university assets are greatly enlarged. How to regulate and efficiently manage them for the maximum use is an important point in regard to university asset management. This essay analysis the problems in university asset management and probes relevant solutions.

University, state-owned assets, problems, solutions.

G48

A

1008-7427（2010）08-0085-02

2010-06-06